新華社海口４月２５日電(新華社記者周正平、齊中熙、趙葉蘋)２０年前，海南建省辦中國最大經(jīng)濟(jì)特區(qū)，使一個(gè)封閉落后的邊陲海島，跨入中國改革開放的最前沿。
回顧特區(qū)２０年建設(shè)歷程，開放始終是海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的動(dòng)力源泉，２０年間，全省生產(chǎn)總值增長２１倍，城鎮(zhèn)居民收入增長１１．５倍，農(nóng)民年收入增長７．６倍，海南特區(qū)所取得的跨越式發(fā)展，為中國改革開放的偉大事業(yè)，增添了璀璨奪目的光彩。
海南儋州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)員工在包裝準(zhǔn)備外運(yùn)的脫毒馬鈴薯微型種薯（2月28日攝）。 海南建省之初，農(nóng)業(yè)受“以糧為綱”以及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛，農(nóng)民夏種水稻、冬種番薯、玉米，冬天則還有200多萬畝土地撂荒。從1990年開始，海南改革耕作制度，全省從南到北掀起了冬季種瓜菜的熱潮，面積和品種都大幅增長。冬種瓜果菜很快成為海南農(nóng)民增收致富的重要渠道。如今，海南已建成全國最大的熱帶經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)基地。2007年，海南瓜果菜出島449萬噸，出島出口大幅增長，瓜菜、水果、熱帶作物等優(yōu)勢農(nóng)業(yè)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)80%以上。 新華社記者 姜恩宇 攝
今天，開放的意識已經(jīng)滲透到特區(qū)社會(huì)的各個(gè)層面，深入人心，成為海南人民的思想主流和精神財(cái)富；開放的舉措，已經(jīng)從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，擴(kuò)展到社會(huì)、文化、政治等領(lǐng)域，海南特區(qū)波瀾壯闊的對外開放大格局已經(jīng)形成。
三個(gè)昔日小漁村展示特區(qū)開放大格局
三亞、博鰲、洋浦，分別位于海南島的南端、東面和西北角，三個(gè)昔日的小漁村，如今已是國際性濱海旅游勝地、國際會(huì)議中心和面向東南亞的對外貿(mào)易橋頭堡，成為展示海南對外開放格局的三張標(biāo)志性名片。
４月１０日至１３日，１０個(gè)國家的元首或政府首腦抵達(dá)三亞市，短短４天時(shí)間里，國家主席胡錦濤在亞龍灣畔，為四國元首舉辦了隆重的國事活動(dòng)，舉辦了９場與外國元首、政府首腦的會(huì)談。 國家領(lǐng)導(dǎo)人在北京以外舉辦如此大規(guī)模、高規(guī)格、高密度的國事活動(dòng)和高層外交活動(dòng)，這還是第一次。
一位網(wǎng)友用如詩的語言描寫了他在電視屏幕上看到的情景：“在如茵綠草襯托下的紅地毯上，胡錦濤主席和國賓步態(tài)輕盈而又穩(wěn)健，面帶微笑，檢閱著從椰林深處雄赳赳氣昂昂走來站定的三軍儀仗隊(duì)，身后是隨風(fēng)搖動(dòng)的椰樹和波浪拍岸的碧海……這是我見過的國內(nèi)接見外賓的最美畫面。”
人們在三亞海邊乘涼（1月11日攝）。陽光、海水、椰樹、沙灘……如今在中國最南端的熱帶濱海城市三亞，人們可以享受到和夏威夷、普吉島、巴厘島等世界級旅游勝地一樣的熱帶風(fēng)光和旅游設(shè)施。根據(jù)世界旅游組織的有關(guān)統(tǒng)計(jì)，三亞已經(jīng)位列各國游客最想去旅游的前五十個(gè)地區(qū)之一。 新華社記者 程春香 攝
人們很難將這樣的畫面和１０多年前的三亞相聯(lián)系。直到上世紀(jì)９０年代初，三亞仍有八成人口以務(wù)農(nóng)和捕魚為生，市內(nèi)公共交通主要靠三輪農(nóng)用車，全城看不到幾棟兩三層的樓房。撫今追昔，令人恍若隔世。
三亞面貌的改變，依靠的是向世界旅游市場的對接，發(fā)展以國際濱海旅游勝地為支柱產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。截至２００７年底，在三亞投資旅游行業(yè)的外資企業(yè)已有２００多家；全市已建成開業(yè)或在建的五星級酒店超過２０家，密集程度高于北京、上海、廣州等大城市，喜達(dá)屋、萬豪、洲際、希爾頓、凱賓斯基等２０多家國際品牌酒店陸續(xù)入駐三亞，使三亞躋身世界知名飯店管理集團(tuán)最集中的地區(qū)之一。目前,美國嘉年華、美國皇家加勒比和馬來西亞麗星世界三大郵輪公司都開辟了途經(jīng)三亞的定期航線。２００７年，三亞接待國際游客５２.２０萬人次，是１９８７年的１７.５倍。
三亞內(nèi)涵的提升，依靠的是對世界多元文化的包容，融會(huì)美麗、力量、個(gè)性、自然等世界時(shí)尚文化元素，營造三亞“世界浪漫之都”。２００３年以來，三亞先后舉辦了世界小姐選美大賽、世界先生總決賽、ＴＣＬ高爾夫球精英賽、世界太極拳健康大會(huì)、世界第一大力士冠軍賽等國際文化體育活動(dòng)，通過這些活動(dòng)，使“美麗三亞、浪漫天涯”的形象進(jìn)入全球億萬人的視野。
海南有世界的三亞，海南還有亞洲的博鰲。
萬泉河口，疏疏落落的村莊農(nóng)舍掩映在綠樹繁花叢中，千百年來，博鰲人在這里漁耕傳世，直到２００１年博鰲亞洲論壇宣告成立，這個(gè)中國地圖上找不到的小鎮(zhèn)，一夜之間成為世界的關(guān)注焦點(diǎn)。
亞洲唯一非官方、非營利、定期定址舉辦的國際會(huì)議組織選址博鰲舉辦，為亞洲和世界各地的政、商、學(xué)術(shù)界領(lǐng)袖進(jìn)行高層次平等對話提供了重要平臺，也為中國提供了展示民間外交新姿態(tài)的舞臺。
如今的?？谑腥f綠園遠(yuǎn)眺（2008年3月13日攝）。 20年前，海南省?？谑腥f綠園所在地還是南海之濱的一片亂石灘涂，20世紀(jì)90年代初，?？谑袥Q定填海興建綠化工程。如今，這里已經(jīng)建起了一座大型的熱帶海濱生態(tài)公園，園內(nèi)栽種近萬棵以椰子樹為主的熱帶和亞熱帶觀賞植物，鋪種60余萬平方米草坪，呈現(xiàn)出一派廣闊的熱帶園林風(fēng)光，成為?？谑忻窈屯獾赜慰托蓍e度假的好去處。 新華社記者 姜恩宇 攝
海南建省前，外國首腦能來島上訪問，曾是非常稀罕的事情，２００１年博鰲亞洲論壇成立大會(huì)后，來海南的國家元首及政府首腦人數(shù)迅速增加，海南已接待國家元首及政府首腦４３位。
恒基地產(chǎn)、中信泰富、保利集團(tuán)……一批批商界巨頭通過博鰲亞洲論壇認(rèn)識、了解了海南，前來投資。整個(gè)海南東部和南部海岸，包括海棠灣、清水灣、神州半島紛紛進(jìn)入大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)階段，海南新一輪的投資熱潮正在到來。
曾被稱為“中國改革開放晴雨表”的洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，也許缺乏幾許美麗和浪漫的韻味，發(fā)展歷程也格外坎坷曲折。但今天，洋浦作為海南外向型現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展最為強(qiáng)勁的地區(qū)，再次吸引了眾多投資者的目光。
立足資源、區(qū)位和政策優(yōu)勢，通過引進(jìn)國內(nèi)外大企業(yè)、發(fā)展大項(xiàng)目，目前，洋浦已建成投產(chǎn)亞洲規(guī)模最大的漿紙一體化項(xiàng)目、中國單套裝置規(guī)模最大的８００萬噸煉油項(xiàng)目。海南省副省長姜斯憲介紹說，２００７年，洋浦用占海南不到千分之一的土地，貢獻(xiàn)了海南４０％的工業(yè)產(chǎn)值和６０％的進(jìn)出口額。
２００７年９月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立洋浦保稅港區(qū)，疊加享受保稅區(qū)、出口加工區(qū)等中國特殊開放區(qū)域的所有優(yōu)惠政策和功能，洋浦再次占據(jù)中國對外開放制高點(diǎn)，被賦予了新的歷史重任。
洋浦毗鄰東盟貿(mào)易區(qū)，靠近國際主航線，擁有華南地區(qū)唯一的保稅港區(qū)，因此，在中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)中，洋浦被國家賦予橋頭堡和紐帶的新角色，洋浦新型工業(yè)的崛起，豐富了海南對東盟出口商品種類，拓展了海南與東盟國家經(jīng)貿(mào)發(fā)展空間。
中石化海南煉油廠廠區(qū)一景（3月30日攝）。這座總投資116億元的海南800萬噸煉油廠，環(huán)保投資超過25億元，在生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣，大部分能夠變廢為寶。 海南自1996年開始，提出“一省兩地”（新興工業(yè)省、熱帶高效農(nóng)業(yè)基地和熱帶海島度假旅游勝地）的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)過11年的努力，已經(jīng)形成了具有海南特色的新型工業(yè)體系。同時(shí)，海南把保護(hù)生態(tài)環(huán)境放在突出位置，堅(jiān)決實(shí)行“三不”原則：不污染環(huán)境，不破壞資源，不搞低水平重復(fù)建設(shè)，確保了良好的生態(tài)環(huán)境。 新華社記者 高學(xué)余 攝
目前，洋浦生產(chǎn)的成品油對東盟國家出口，品種日益增多，從２００６年的車用汽油１種增加至２００７年的４種，分別為車用汽油、航空煤油、輕柴油和液化石油氣等。據(jù)?？诤ｊP(guān)提供的數(shù)據(jù)，２００７年，洋浦口岸進(jìn)口原油７１５.２萬噸，價(jià)值３５．８億美元。
圍繞著初具規(guī)模的油氣化工產(chǎn)業(yè)，洋浦已經(jīng)制定了更加雄心勃勃的中長期產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)：建成中國最為開放的航運(yùn)中心和石油、天然氣、化工原料、紙和紙制品、公共貨物保稅倉儲、中轉(zhuǎn)交易的物流中心，以及化工產(chǎn)品的出口加工基地。
調(diào)整開放戰(zhàn)略：區(qū)域開放向產(chǎn)業(yè)開放推進(jìn)
海南建省辦特區(qū)，利用國家賦予的特殊優(yōu)惠政策，積極融入世界經(jīng)濟(jì)的競爭與合作，實(shí)現(xiàn)了從封閉、半封閉型經(jīng)濟(jì)到開放經(jīng)濟(jì)的重大轉(zhuǎn)變。
進(jìn)入２１世紀(jì)，隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善和加入世界貿(mào)易組織后全面開放格局的形成，海南省委、省政府適時(shí)提出了以產(chǎn)業(yè)開放推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級的戰(zhàn)略發(fā)展思路，海南特區(qū)對外開放邁入全新的境界。
海南省省長羅保銘表示：為了繼續(xù)保持海南在我國對外開放中的前沿位置，海南始終把擴(kuò)大開放作為履行經(jīng)濟(jì)特區(qū)使命的重大舉措，要開放一切可以開放的領(lǐng)域，開拓一切能夠開拓的市場，引進(jìn)島外先進(jìn)生產(chǎn)要素，輸出島內(nèi)特色產(chǎn)品，全力打造開放之島。
產(chǎn)業(yè)開放，海南有思路：建設(shè)新興工業(yè)省、熱帶高效農(nóng)業(yè)基地和度假休閑旅游勝地。
產(chǎn)業(yè)開放，海南有策略：大企業(yè)進(jìn)入、大項(xiàng)目帶動(dòng)，高科技支撐。
近幾年，海南從中央爭取到的政策，緊扣著產(chǎn)業(yè)開放的主題。目前，海南在國內(nèi)唯一實(shí)行全球游客落地簽證制度，美國、俄羅斯等２１國旅游團(tuán)隊(duì)１５天內(nèi)可免簽證；海南率先實(shí)行航權(quán)開放試驗(yàn)，對外開放第三、四、五種航空運(yùn)輸業(yè)務(wù)權(quán)。海南還是大陸首批設(shè)立的海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)。
通過產(chǎn)業(yè)開放戰(zhàn)略的實(shí)施，短短幾年時(shí)間，海南已經(jīng)形成了一批具有外向型特征、富有競爭力的特色產(chǎn)業(yè)，如油氣化工、汽車、造紙、旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、航空，制藥等，為海南未來經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，培育了強(qiáng)大的后勁。
外資企業(yè)已經(jīng)成為拉動(dòng)海南省工業(yè)經(jīng)濟(jì)高速增長的火車頭，２００７年，外資企業(yè)對海南工業(yè)產(chǎn)值增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)８０.３％，已成為全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)高速增長的決定性因素。
目前，外資企業(yè)占據(jù)了海南百強(qiáng)企業(yè)前５名中的４席，分別是海航集團(tuán)有限公司、海南海馬汽車有限公司、海南金海漿紙業(yè)有限公司和中海石油化學(xué)股份有限公司，２００７年，僅這四家公司的營業(yè)收入就達(dá)３１９.２６億元，約占海南全?。牵模械娜伞?/p>
海南省商務(wù)廳廳長裴真表示，外資企業(yè)對海南經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，直接體現(xiàn)在吸納就業(yè)能力和納稅水平不斷提高。２００２年以來，外商投資企業(yè)直接吸納的就業(yè)人數(shù)增長了７８.３９％；從納稅貢獻(xiàn)來看，目前海南全省稅收收入總額的四分之一來自外資企業(yè)。
據(jù)海南省商務(wù)廳的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，目前外商總投資超過１億美元的外資企業(yè)有２１家，超過５０００萬美元的有６９家，主要集中在旅游房地產(chǎn)、造紙、石油化工、采礦、航空等行業(yè)，僅外商投資的旅游房地產(chǎn)項(xiàng)目，２００８年的投資額就將超過５０億元人民幣。
最具挑戰(zhàn)性的改革開放新探索
２００７年４月，在中共海南省第五次代表大會(huì)上，海南省委書記衛(wèi)留成向全省黨員、全省人民發(fā)出了“重塑特區(qū)意識、重振特區(qū)精神”的號召，在全省引起了一次廣泛持久的大討論。
衛(wèi)留成認(rèn)為，重塑特區(qū)意識、重振特區(qū)精神，就是要在體制創(chuàng)新上有新的突破，就是要在對外開放上有新的舉措，就是要在艱苦創(chuàng)業(yè)上有新的作為，就是要在搶抓機(jī)遇上有新的成效。
“這是海南特區(qū)站在新的歷史起點(diǎn)上，進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大對外開放的一次重要思想動(dòng)員。”中國（海南）改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長遲福林評價(jià)說。他分析說，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展了近三十年，改革開放已經(jīng)進(jìn)入新的歷史階段，特區(qū)的特殊政策色彩正在減弱，這一點(diǎn)我們要有清晰的認(rèn)識。但是，與此同時(shí)我們更要認(rèn)識到，中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)的特殊體制優(yōu)勢不能被淡化，反而更需要進(jìn)一步強(qiáng)化，從海南的實(shí)際情況看，是否具有特區(qū)意識和特區(qū)精神，對海南加大改革力度，創(chuàng)新更特的體制機(jī)制，營造更為開放的投資貿(mào)易環(huán)境，將起到?jīng)Q定性作用。
當(dāng)前，“創(chuàng)建社會(huì)主義制度下的海南自由貿(mào)易區(qū)，建立更加開放的市場經(jīng)濟(jì)模式”，成為海南從各級政府官員到普通百姓、從企業(yè)家到專家學(xué)者熱議的焦點(diǎn)話題，顯示了“敢為人先、勇立潮頭”的特區(qū)意識和精神。
當(dāng)前，中共海南省委、省政府制定的建設(shè)“國際旅游島”旅游發(fā)展戰(zhàn)略取得重大進(jìn)展：國務(wù)院日前已函復(fù)海南省人民政府，同意海南進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)勢，在旅游業(yè)對外開放和體制機(jī)制改革方面積極探索，先行試驗(yàn)。
創(chuàng)建國際旅游島，顯示了特區(qū)人并沒有滿足于開放的成就，更沒有在開放的征程中歇腳。
８００多萬海南人民，將在繼續(xù)承載著中國改革開放“試驗(yàn)田”和“排頭兵”的重任下，努力拼搏，再創(chuàng)輝煌。
