機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存——我國(guó)踏上《政府采購(gòu)協(xié)議》談判之路
新華網(wǎng)北京４月２４日電(記者 韓潔) “無(wú)論我們?cè)诟母镏杏龅绞裁蠢щy和問(wèn)題，中國(guó)建立開(kāi)放的政府采購(gòu)市場(chǎng)的最終目標(biāo)不會(huì)改變?！必?cái)政部國(guó)庫(kù)司司長(zhǎng)詹靜濤２４日在北京重申中國(guó)加入ＷＴ Ｏ《政府采購(gòu)協(xié)議》（ＧＰＡ）、開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)的立場(chǎng)。
作為中歐財(cái)金對(duì)話框架下的一項(xiàng)重要對(duì)話機(jī)制，２４日在北京舉行的中歐政府采購(gòu)研討會(huì)吸引了來(lái)自中國(guó)和歐盟百余名官員和專(zhuān)家學(xué)者到會(huì)。
面對(duì)國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)的質(zhì)疑，詹靜濤在研討會(huì)上表示，加入ＧＰＡ是中國(guó)在入世時(shí)作出的承諾。中國(guó)政府已于２００７年１２月２８日向ＷＴＯ秘書(shū)處提交了加入ＧＰＡ申請(qǐng)和初步出價(jià)清單，正式啟動(dòng)了加入ＧＰＡ談判，并在今年２月派代表團(tuán)赴日內(nèi)瓦與ＧＰＡ成員開(kāi)展了首輪談判，表明了中國(guó)政府是一個(gè)重承諾、守信用、負(fù)責(zé)任的政府，同時(shí)也表明了中國(guó)加入ＧＰＡ的誠(chéng)意。
ＷＴＯ框架下的ＧＰＡ是旨在確保其締約方法律法規(guī)和采購(gòu)程序透明，公平并且不歧視其他締約方的貨物、服務(wù)和供應(yīng)商的一套規(guī)則。這是一個(gè)諸邊貿(mào)易協(xié)定，即僅對(duì)其締約方而非所有ＷＴＯ成員國(guó)具有約束力。
“啟動(dòng)加入ＧＰＡ談判是中國(guó)邁出的重要一步。我完全清楚準(zhǔn)備初步出價(jià)清單需要做的準(zhǔn)備工作及需要做的努力?！睔W盟委員會(huì)內(nèi)部市場(chǎng)和服務(wù)總司公共采購(gòu)政策司司長(zhǎng)伯特蘭·卡桑在研討會(huì)上說(shuō)。
他認(rèn)為，中國(guó)將從其政府采購(gòu)體制的現(xiàn)代化進(jìn)程中受益?！岸鄠€(gè)分析歐盟政府采購(gòu)市場(chǎng)的研究表明，一個(gè)開(kāi)放并透明的政府采購(gòu)體制可以節(jié)?。保埃サ剑常埃サ牟少?gòu)開(kāi)支?！?/p>
在研討會(huì)上，與會(huì)中外官員和專(zhuān)家談及最多的是中國(guó)加入面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授曹富國(guó)說(shuō)，ＧＰＡ發(fā)展所面臨的長(zhǎng)期之“痛”就是它被認(rèn)為僅僅是“富人俱樂(lè)部”，尤其是發(fā)展中國(guó)家缺乏參與的熱情。而２００６年ＧＰＡ改革的一個(gè)重要目標(biāo)就是通過(guò)ＧＰＡ自身的改革吸引發(fā)展中國(guó)家加入。“中國(guó)開(kāi)始啟動(dòng)加入ＧＰＡ的這一進(jìn)程，對(duì)于ＧＰＡ而言意義重大。”
ＧＰＡ強(qiáng)調(diào)締約方之間的等同待遇，英國(guó)諾丁漢大學(xué)公共采購(gòu)研究組副組長(zhǎng)王平認(rèn)為，中國(guó)加入ＧＰＡ，意味著中國(guó)企業(yè)不論國(guó)有還是私營(yíng)企業(yè)，無(wú)論是貨物還是服務(wù)供應(yīng)商將擁有進(jìn)入西方公共采購(gòu)市場(chǎng)的“準(zhǔn)入通道”，不僅有助于提高中國(guó)企業(yè)的海外競(jìng)爭(zhēng)力，也有助于中國(guó)政府采購(gòu)內(nèi)部機(jī)制的完善。
盡管機(jī)遇眾多，但是中國(guó)加入ＧＰＡ仍面臨一系列挑戰(zhàn)。詹靜濤說(shuō)，中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，建立政府采購(gòu)制度在中國(guó)是一項(xiàng)制度創(chuàng)新，中國(guó)政府采購(gòu)制度與ＧＰＡ規(guī)則接軌，尚面臨很多困難和問(wèn)題，只能隨著相關(guān)條件的成熟逐步進(jìn)行。
對(duì)此，曹富國(guó)也表示，中國(guó)應(yīng)加快政府采購(gòu)制度改革，以應(yīng)對(duì)全球公共采購(gòu)法律改革的現(xiàn)代化命題，如公共采購(gòu)中的電子化問(wèn)題以及對(duì)于具有商業(yè)靈活性的協(xié)議供貨制度的規(guī)則問(wèn)題等，因此中國(guó)公共采購(gòu)改革所面臨的挑戰(zhàn)主要是本土化問(wèn)題和現(xiàn)代化問(wèn)題在較短的時(shí)間內(nèi)集中爆發(fā)。
中國(guó)自２００３年實(shí)施政府采購(gòu)法以來(lái)，加快了政府采購(gòu)制度改革。從２００３年的１６５９億元到２００７年突破４０００億元，中國(guó)政府采購(gòu)范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大，公開(kāi)透明的采購(gòu)機(jī)制逐步形成。
詹靜濤說(shuō)，五年改革和實(shí)踐表明，只有堅(jiān)持依法行政，依法采購(gòu)，政府采購(gòu)改革才能健康發(fā)展，只有把握政府采購(gòu)發(fā)展規(guī)律，兼顧改革力度、發(fā)展速度和社會(huì)可接受程度，政府采購(gòu)制度改革才能穩(wěn)中求進(jìn)；只有堅(jiān)持開(kāi)拓進(jìn)取，政府采購(gòu)制度才能不斷實(shí)現(xiàn)新的突破。
他表示，財(cái)政部作為中國(guó)政府采購(gòu)的監(jiān)督管理部門(mén)，下一步將按照政府采購(gòu)法規(guī)定和加入ＧＰＡ要求，一方面大力推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革，另一方面將繼續(xù)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)認(rèn)真做好加入ＧＰＡ談判工作，并根據(jù)改革進(jìn)展情況，不斷完善出價(jià)。
