內(nèi)容提要
目前我國糧食供需和市場(chǎng)形勢(shì)十分復(fù)雜，保持國內(nèi)糧食市場(chǎng)和價(jià)格基本穩(wěn)定的難度加大，需要在糧食安全問題上始終保持清醒頭腦，著力發(fā)展糧食生產(chǎn)，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)調(diào)控。當(dāng)前的工作重點(diǎn)是：促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，增強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控的物質(zhì)基礎(chǔ)；切實(shí)加強(qiáng)糧油市場(chǎng)調(diào)控，確保市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定；健全糧食儲(chǔ)備體系和輪換機(jī)制，科學(xué)調(diào)節(jié)供求總量和結(jié)構(gòu)；認(rèn)真落實(shí)國家糧食購銷政策，切實(shí)保護(hù)種糧農(nóng)民利益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性；著眼糧食工作又好又快發(fā)展，積極推進(jìn)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)建設(shè)。
“手中有糧，心中不慌?！秉h的十七大明確提出了“確保國家糧食安全”的要求。去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“糧食安全的警鐘要始終長鳴，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的弦要始終繃緊，解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重的要求要始終堅(jiān)持”。最近召開的全國農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)工作電視電話會(huì)議，強(qiáng)調(diào)了進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的極端重要性，明確了支持農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)采取的十項(xiàng)措施。這是中央立足我國基本國情，針對(duì)當(dāng)前我國發(fā)展的階段性特征，著眼于國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展作出的戰(zhàn)略決策，充分體現(xiàn)了中央對(duì)“三農(nóng)”問題的高度重視和對(duì)糧食安全問題的深謀遠(yuǎn)慮，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、抓好貫徹落實(shí)。
糧食供需和市場(chǎng)形勢(shì)更加復(fù)雜，糧食安全的警鐘要始終長鳴
從我國糧食供求總量看，當(dāng)年糧食產(chǎn)需基本平衡，糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。在國家支農(nóng)惠農(nóng)政策作用下，2007年我國糧食生產(chǎn)連續(xù)4年豐收，總產(chǎn)量達(dá)到10030億斤。糧食消費(fèi)平穩(wěn)增長，當(dāng)年產(chǎn)需基本平衡。國家糧食庫存充裕，糧食供應(yīng)是完全有保證的。從國內(nèi)食用植物油供需看，由于消費(fèi)持續(xù)快速增長，產(chǎn)需缺口逐年擴(kuò)大、對(duì)外依存度不斷提高的狀況短時(shí)間內(nèi)難以改變，保證食用植物油市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定面臨很大壓力。從長遠(yuǎn)看，耕地減少、淡水資源短缺的矛盾越來越突出，糧食播種面積繼續(xù)擴(kuò)大的余地越來越小，單產(chǎn)水平繼續(xù)穩(wěn)步提高的難度加大，糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)還須進(jìn)一步加強(qiáng)，保持糧食供需長期基本平衡的任務(wù)非常艱巨。
從糧食品種和區(qū)域結(jié)構(gòu)看，糧食品種的結(jié)構(gòu)性矛盾仍比較突出，糧食薄弱地區(qū)的產(chǎn)需缺口有擴(kuò)大趨勢(shì)。在品種結(jié)構(gòu)上，小麥由前幾年產(chǎn)不足需轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)略大于需；稻谷由前幾年的產(chǎn)不足需轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)需基本平衡；玉米工業(yè)消費(fèi)增長較快，將由以往供需平衡有余逐步向基本平衡轉(zhuǎn)變；大豆產(chǎn)需缺口擴(kuò)大，需要通過進(jìn)口來解決。糧食庫存品種結(jié)構(gòu)與消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)不完全適應(yīng)，需要進(jìn)一步改善。在區(qū)域布局上，我國糧食生產(chǎn)繼續(xù)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，13個(gè)主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)大于需，余糧較多；7個(gè)主銷區(qū)糧食產(chǎn)不足需，糧食自給率下降，缺口較大；11個(gè)產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食缺口有所擴(kuò)大。近幾年臨時(shí)存儲(chǔ)小麥、稻谷庫存增加較多，增強(qiáng)了糧食宏觀調(diào)控的物質(zhì)基礎(chǔ)，但庫存大多集中在主產(chǎn)區(qū)，主銷區(qū)庫存比較薄弱，國家糧食庫存的地區(qū)布局需要進(jìn)一步優(yōu)化。
從國際糧食供求形勢(shì)和價(jià)格走勢(shì)看，全球糧食供需形勢(shì)復(fù)雜多變，國際市場(chǎng)糧價(jià)撲朔迷離。去年以來，由于歐佩克石油限產(chǎn)和世界主要糧食生產(chǎn)國糧食減產(chǎn)、生物質(zhì)燃料生產(chǎn)快速增長對(duì)糧食需求增加，國際市場(chǎng)糧食供求趨緊。在美元貶值、石油價(jià)格大幅上漲、糧食生產(chǎn)成本增加和國際投機(jī)資金炒作等因素的共同影響下，國際市場(chǎng)糧價(jià)居高不下。未來世界經(jīng)濟(jì)增長可能放緩，國際金融市場(chǎng)波動(dòng)加大，國際貿(mào)易保護(hù)主義加劇，國際石油、糧食等重要初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格受多方面影響，走勢(shì)難以預(yù)測(cè)。隨著國內(nèi)糧食市場(chǎng)與國際市場(chǎng)接軌的程度加深，國際市場(chǎng)對(duì)國內(nèi)糧食供求和市場(chǎng)的影響越來越大，保持國內(nèi)糧食市場(chǎng)和價(jià)格基本穩(wěn)定的難度加大，需要我們?cè)诩Z食安全問題上始終保持清醒頭腦，切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)和憂患意識(shí)，正確把握調(diào)控目標(biāo)和時(shí)機(jī)，科學(xué)運(yùn)用調(diào)控方式和手段，增強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控的科學(xué)性、預(yù)見性和有效性，努力提高調(diào)控能力和水平。
著力發(fā)展糧食生產(chǎn)，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)調(diào)控，保障糧油市場(chǎng)和價(jià)格基本穩(wěn)定
防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，是當(dāng)前宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。著力加強(qiáng)糧食市場(chǎng)調(diào)控，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，保障糧油市場(chǎng)和價(jià)格穩(wěn)定，對(duì)于有效抑制通貨膨脹具有重要作用。加強(qiáng)和改善糧食宏觀調(diào)控，確保國家糧食安全，既要考慮消費(fèi)者的承受能力，又要保護(hù)生產(chǎn)者的利益，引導(dǎo)糧油產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平；既要利用國際市場(chǎng)調(diào)劑余缺，又要立足國內(nèi)保障基本供給，促進(jìn)糧油生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和產(chǎn)業(yè)安全。
促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，增強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控的物質(zhì)基礎(chǔ)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，立足國內(nèi)發(fā)展糧食生產(chǎn)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，切實(shí)加大“三農(nóng)”投入力度，落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)糧油生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，夯實(shí)保障國家糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)。千方百計(jì)引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民擴(kuò)大糧食種植面積，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)水平，保障糧食供求總量平衡、結(jié)構(gòu)平衡和質(zhì)量安全。按照適合國情、著眼長遠(yuǎn)、逐步增加、健全機(jī)制的原則，堅(jiān)持和完善糧食支持保護(hù)和補(bǔ)貼制度，加大對(duì)保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的補(bǔ)貼力度，認(rèn)真落實(shí)好國務(wù)院扶持農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的十項(xiàng)措施。根據(jù)保障糧食供給和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性的需要，統(tǒng)籌研究糧食補(bǔ)貼政策。根據(jù)糧食產(chǎn)銷格局的變化，進(jìn)一步完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金政策，加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度，完善產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策。落實(shí)糧食省長負(fù)責(zé)制，穩(wěn)定主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)的糧食自給水平。充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)扶持東北地區(qū)大豆、華北黃淮海地區(qū)花生和長江流域地區(qū)油菜籽生產(chǎn)，加強(qiáng)油料品種研發(fā)，促進(jìn)油料生產(chǎn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效。
切實(shí)加強(qiáng)糧油市場(chǎng)調(diào)控，確保市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定。針對(duì)糧食供求新形勢(shì)，增強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控的預(yù)見性、及時(shí)性和有效性，嚴(yán)格控制工業(yè)用糧和糧食出口，保障居民口糧和飼料用糧供給。當(dāng)前，要根據(jù)宏觀調(diào)控需要和市場(chǎng)價(jià)格情況把握好銷售節(jié)奏，合理安排最低收購價(jià)小麥和稻谷的銷售數(shù)量，做好中央儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)備和輪換工作，充分發(fā)揮吞吐調(diào)節(jié)作用。建立國家糧食安全預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)糧油供求形勢(shì)、市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)測(cè)分析，建立對(duì)規(guī)模以上企業(yè)購進(jìn)、加工、銷售、庫存及價(jià)格變化情況的信息監(jiān)測(cè)制度，為宏觀調(diào)控提供準(zhǔn)確信息和科學(xué)依據(jù)。保障糧油的有效供給，穩(wěn)定社會(huì)心理預(yù)期，確保貨源充足、質(zhì)量安全。著力健全糧食宏觀調(diào)控長效機(jī)制，妥善處理好政府調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置糧食資源的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)糧食生產(chǎn)與流通協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)糧食市場(chǎng)與國際糧食資源的有機(jī)結(jié)合，逐步形成“遠(yuǎn)近結(jié)合、綜合配套、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、調(diào)控及時(shí)、保障有力”的糧食宏觀調(diào)控體系。
健全糧食儲(chǔ)備體系和輪換機(jī)制，科學(xué)調(diào)節(jié)供求總量和結(jié)構(gòu)。按照既搞好即時(shí)調(diào)控又注重預(yù)先防范的要求，加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備體系建設(shè)，完善吞吐調(diào)節(jié)機(jī)制，科學(xué)調(diào)節(jié)供求總量和結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，儲(chǔ)備糧輪換要以保證市場(chǎng)供應(yīng)、穩(wěn)定市場(chǎng)糧價(jià)、優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局為主要目標(biāo)。準(zhǔn)確分析市場(chǎng)價(jià)格走勢(shì)，注意把握好輪換節(jié)奏，避免集中輪入推動(dòng)糧價(jià)上漲。繼續(xù)加強(qiáng)中央、地方儲(chǔ)備糧行政管理，完善儲(chǔ)備糧輪換機(jī)制，推進(jìn)儲(chǔ)備糧輪換通過規(guī)范的糧食批發(fā)市場(chǎng)公開進(jìn)行，加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備糧輪換計(jì)劃執(zhí)行情況的跟蹤檢查。各地特別是主銷區(qū)和庫存薄弱地區(qū)要進(jìn)一步加強(qiáng)與主產(chǎn)區(qū)的糧食產(chǎn)銷銜接，改善庫存結(jié)構(gòu)，并根據(jù)市場(chǎng)需求及糧食應(yīng)急需要，落實(shí)成品糧油應(yīng)急庫存。適當(dāng)增加成品糧油應(yīng)急儲(chǔ)備數(shù)量，保證市場(chǎng)供應(yīng)不脫銷、不斷檔。去年我國局部地區(qū)受災(zāi)嚴(yán)重，糧食減產(chǎn)幅度較大，今年南方地區(qū)又遇到雨雪冰凍災(zāi)害。要積極組織糧源，增強(qiáng)地方政府調(diào)控糧食市場(chǎng)的物質(zhì)基礎(chǔ)和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)異常波動(dòng)的能力，進(jìn)一步完善糧食應(yīng)急加工、儲(chǔ)運(yùn)、供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，細(xì)化和完善地方儲(chǔ)備糧應(yīng)急動(dòng)用預(yù)案，健全應(yīng)急機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)急保障能力，做到需要時(shí)有糧可用、有糧可調(diào)、有糧可供。
認(rèn)真落實(shí)國家糧食購銷政策，切實(shí)保護(hù)種糧農(nóng)民利益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。認(rèn)真落實(shí)國家糧食最低收購價(jià)政策和糧食收購質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)國有及國有控股糧食企業(yè)積極入市收購，積極發(fā)揮國有糧食企業(yè)收購主渠道作用，切實(shí)保護(hù)種糧農(nóng)民生產(chǎn)積極性。指導(dǎo)和督促企業(yè)堅(jiān)持以質(zhì)論價(jià)，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，不準(zhǔn)壓級(jí)壓價(jià)，損害農(nóng)民利益。搞好信息服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民建立合理的價(jià)格預(yù)期，指導(dǎo)企業(yè)把握好收購節(jié)奏，防止盲目跟風(fēng)抬價(jià)收購。加大監(jiān)管力度，切實(shí)做好最低收購價(jià)糧食競價(jià)銷售和移庫的出庫工作，保證糧食銷售和移庫工作順利進(jìn)行。繼續(xù)發(fā)揮多渠道收購作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類糧食經(jīng)營和加工企業(yè)積極入市收購，搞活糧食流通。
著眼于糧食工作又好又快發(fā)展，積極推進(jìn)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)建設(shè)。加快構(gòu)建“三個(gè)體系、一個(gè)保障”，即構(gòu)建糧食宏觀調(diào)控體系、現(xiàn)代糧食市場(chǎng)體系、糧食產(chǎn)業(yè)化體系和糧食流通行政執(zhí)法監(jiān)督保障體系，強(qiáng)化調(diào)控手段，提高調(diào)控效率，充分發(fā)揮糧食流通對(duì)生產(chǎn)的引導(dǎo)作用，增強(qiáng)糧食安全保障能力，促進(jìn)糧食工作又好又快發(fā)展。一是加強(qiáng)糧食市場(chǎng)體系和物流體系建設(shè)。建設(shè)國家糧食交易中心，逐步完善以國家糧食交易中心為支撐、統(tǒng)一遠(yuǎn)程交易網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)、規(guī)范運(yùn)行機(jī)制為核心的全國糧食競價(jià)交易系統(tǒng)。同時(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)糧食現(xiàn)代物流體系發(fā)展，提高糧食流通效率。二是加強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)。在深化糧食流通體制改革過程中，著力推進(jìn)國有糧食企業(yè)兼并重組、改革改制、做大做強(qiáng)，繼續(xù)發(fā)揮好主渠道作用，同時(shí)積極培育和發(fā)展農(nóng)民糧食經(jīng)濟(jì)合作組織等糧食市場(chǎng)主體，發(fā)揮糧食行業(yè)協(xié)會(huì)等各類中介組織的作用，構(gòu)建新型糧食購銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力培育糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，積極發(fā)展企業(yè)與農(nóng)民的利益共同體。三是加強(qiáng)糧食流通行政執(zhí)法監(jiān)督保障體系建設(shè)。加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)管，做好糧食收購特別是最低收購價(jià)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查和對(duì)政策性糧食購銷活動(dòng)的監(jiān)督檢查，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食質(zhì)量安全的監(jiān)管，建立健全覆蓋糧食收購、儲(chǔ)存、運(yùn)輸環(huán)節(jié)和政策性糧食購銷活動(dòng)全過程的質(zhì)量安全監(jiān)管體系。加快糧食質(zhì)量監(jiān)管制度建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，全面提升糧食質(zhì)量與衛(wèi)生檢驗(yàn)?zāi)芰?。（作者為國家糧食局黨組書記、局長聶振邦）
