新華社北京４月１１日電（記者陳菲）“《政府采購法》實(shí)施五年來，中央國家機(jī)關(guān)政府集中采購取得了顯著成效，對全國的政府采購工作產(chǎn)生了積極影響。”國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局副局長李寶榮１０日在中央國家機(jī)關(guān)２００８年政府采購工作會議上，對五年來政府集中采購工作的成效用一句話予以概括，他把講話重點(diǎn)更多地放在了對當(dāng)前工作存在問題的思考上。
“從黨和政府的要求來看，政府采購的政策功能作用還有待強(qiáng)化；從公眾的反映來看，政府采購的社會公信力還有待提高；從各部門的意見來看，存在的采購價格問題、效率和質(zhì)量等問題還有待解決。”李寶榮坦陳。針對當(dāng)前政府采購中存在的問題，以及如何逐步解決這些問題，李寶榮接受了新華社記者的專訪。
擴(kuò)大采購規(guī)模仍然是推進(jìn)政府采購工作的重要任務(wù)
近年來，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府采購規(guī)模持續(xù)增長。去年，全國政府采購規(guī)模突破４０００億元；２００３年至２００７年，中央國家機(jī)關(guān)政府集中采購年采購額從７．１億元增長到１１７．５億元，累計(jì)采購金額２９１．４億元，節(jié)約財(cái)政資金６２．５億元，資金平均節(jié)約率１７％左右。
“政府采購制度的優(yōu)勢很多方面是通過采購規(guī)模體現(xiàn)出來的?！崩顚殬s表示，但從實(shí)踐來看，仍然有大量的政府花銷沒有納入政府采購范圍，擴(kuò)大采購規(guī)模仍然是推進(jìn)政府采購工作的重要任務(wù)。
“強(qiáng)調(diào)規(guī)模重要，并不是說規(guī)模越大越好，而是說，對于已經(jīng)列入政府采購預(yù)算的經(jīng)費(fèi)，要通過政府采購的方式來實(shí)施。同時，規(guī)模越大，風(fēng)險越大，對規(guī)范的要求也就越高?！崩顚殬s說。
李寶榮還特意強(qiáng)調(diào)了規(guī)范對于擴(kuò)大采購規(guī)模、推進(jìn)政府采購工作的重要性?！叭绻麤]有規(guī)范或者不能始終堅(jiān)持規(guī)范，政府采購事業(yè)就失去了健康發(fā)展的根基，就會給腐敗留下可乘之機(jī)?！崩顚殬s說：“因此，我們既要抓規(guī)模，更要注重規(guī)范?！?/p>
不能以規(guī)范為代價來換取效率
政府采購制度推行以后，有些人感到采購不如以前方便了。針對這一公眾普遍關(guān)心的問題，李寶榮首先表示：應(yīng)該看到，政府采購制度本身就有以犧牲一定效率來換取規(guī)范的因素。
李寶榮介紹，這幾年，采購機(jī)構(gòu)在提高效率方面做了很多工作。２００４年１月１０日“中央政府采購網(wǎng)”正式開通，網(wǎng)站在最初信息發(fā)布、政策查詢等功能基礎(chǔ)上，陸續(xù)增加了計(jì)劃申報(bào)、信息統(tǒng)計(jì)、網(wǎng)上投標(biāo)、網(wǎng)上評標(biāo)、采購項(xiàng)目信息管理等功能，為采購人提供了方便快捷的服務(wù)。２００８年中央國家機(jī)關(guān)政府集中采購仍將大力推進(jìn)電子化采購，對中央政府采購網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行優(yōu)化升級，完善信息發(fā)布系統(tǒng)、網(wǎng)上訂購系統(tǒng)、電子合同系統(tǒng)、用戶注冊系統(tǒng)等功能，簡化工作流程，更加方便采購人和供應(yīng)商。
“提高效率需要做大量的工作，但絕不能以規(guī)范為代價來換取效率。尤其在改革的起步階段，一定要把規(guī)范工作做扎實(shí)，為進(jìn)一步提高效率夯實(shí)基礎(chǔ)。”李寶榮強(qiáng)調(diào)。
依法采購、陽光采購
“政府采購花的錢是國家財(cái)政資金，是納稅人的錢，是為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和保障政府機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)服務(wù)的?！崩顚殬s表示，新的形勢、新的任務(wù)對政府采購工作提出了更高的要求。要進(jìn)一步做好中央國家機(jī)關(guān)政府集中采購工作，必須著眼于制度建設(shè)和嚴(yán)格管理，扎扎實(shí)實(shí)地把規(guī)范抓好，抓出成效，實(shí)現(xiàn)政府采購的目標(biāo)和任務(wù)。
李寶榮說，首先要依法采購?！墩少彿ā奉C布實(shí)施以來，國務(wù)院和財(cái)政部相繼出臺了一系列制度規(guī)定，采購機(jī)構(gòu)和采購人結(jié)合實(shí)踐研究制定了相關(guān)操作規(guī)程，確保了采購工作的順利開展。
“但在實(shí)踐中，落實(shí)這些政策規(guī)定還有很多不到位的地方，不僅影響了政策執(zhí)行的力度，還直接影響到政府采購的效果。”李寶榮強(qiáng)調(diào)，政府采購首先是一項(xiàng)法律制度，任何單位、任何人以及任何一項(xiàng)采購活動都要嚴(yán)格依照法律法規(guī)辦事，不能出現(xiàn)違法違規(guī)問題。
“其次，是要陽光采購。”李寶榮說：“實(shí)踐證明，公開透明是解決不規(guī)范問題最直接、最有效的手段，可以減少人為因素，可以防范隱患風(fēng)險。”
今年５月１日起，我國將正式實(shí)施《政府信息公開條例》。根據(jù)條例規(guī)定，政府部門應(yīng)主動公開政府集中采購目錄、標(biāo)準(zhǔn)及項(xiàng)目實(shí)施情況，這對政府采購的透明度建設(shè)提出了更高要求。
“我們一定要強(qiáng)化公開透明的意識，不斷提高采購活動透明度，樹立政府采購的陽光形象?！崩顚殬s說。
以監(jiān)督保采購
“采購行為受到有效監(jiān)督制約，可以及時發(fā)現(xiàn)問題，堵塞漏洞，防止以權(quán)謀私和滋生腐敗?！崩顚殬s說。
幾年來，財(cái)政部門和監(jiān)察、審計(jì)部門加大監(jiān)督工作力度，對政府采購工作的健康發(fā)展起到了重要作用。根據(jù)財(cái)政部的統(tǒng)一部署，２００８年監(jiān)管部門還將要聯(lián)合開展政府采購執(zhí)行情況大檢查。
李寶榮指出，除了監(jiān)管部門的監(jiān)督以外，采購人、采購機(jī)構(gòu)、評審專家以及供應(yīng)商之間的約束制衡也是監(jiān)督的重要方面。采購人、采購機(jī)構(gòu)、評審專家和供應(yīng)商參與采購活動的過程，也是對采購實(shí)施有效監(jiān)督的過程。同時，全方位、多層次、科學(xué)有效的監(jiān)督機(jī)制離不開社會監(jiān)督。
李寶榮介紹說，目前部分地方采購機(jī)構(gòu)已經(jīng)開始推行政府采購監(jiān)督員制度，試行網(wǎng)絡(luò)直播評標(biāo)過程以及專家打分表網(wǎng)上公示，接受社會監(jiān)督。今年起，中央國家機(jī)關(guān)也要積極努力地嘗試和推行。
