政府負(fù)全責(zé) 全民大聯(lián)防
－－吉林省實現(xiàn)連續(xù)２７年無重大森林火災(zāi)探秘
新華社長春４月４日電（記者 周長慶、宗巍）在森林防火任務(wù)愈加艱巨的嚴(yán)峻形勢下，我國重點國有林區(qū)、高森林火險省份吉林截至去年底已實現(xiàn)連續(xù)２７年無重大森林火災(zāi)，森林火災(zāi)受害率保持在０．０２‰以下，累計減少直接經(jīng)濟損失約３６億元。這一在全國絕無僅有的業(yè)績的取得，得益于吉林省堅持“全社會抓保護、全民搞防火，各級政府負(fù)全責(zé)”的森林防火機制，全民大聯(lián)防編織了森林防火的“金鐘罩”。
“七長”“四律”打造牢固防火體系
吉林省林業(yè)用地面積占全省幅員的５２％，有林地面積８１０多萬公頃，森林覆蓋率４３．２％，高森林火險的林分占森林總面積的７６％。近年來高溫、干旱天氣頻繁出現(xiàn)，春秋兩季風(fēng)干物燥；長白山林區(qū)森林面積大，林木集中連片分布，林內(nèi)可燃物載量逐年增加，而由于人煙稀少，交通不便，撲火難度加大；森林高火險期恰逢人們從事農(nóng)副業(yè)活動高峰期，對防火不利的因素大大增加；此外，在１４００多公里的邊境線上，境外山火也屢屢犯境。
作為一個高森林火險省份，上個世紀(jì)８０年代以前，吉林年均發(fā)生森林火災(zāi)４４０多起，最多的年份達９８０余起，重大森林火災(zāi)不斷，傷亡事故屢有發(fā)生。由于那時森林防火任務(wù)基本由林業(yè)部門和林業(yè)企業(yè)完成，所以各級政府并沒有太大的壓力和責(zé)任。
從１９８１年開始，吉林省首創(chuàng)并嚴(yán)格實施了森林防火“七長負(fù)責(zé)制”，即從省長、市（州）長、縣（市、區(qū)）長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、村長到各森工企業(yè)的林業(yè)局長、林場場長，層層落實森林防火責(zé)任。按照“誰管轄、誰負(fù)責(zé)”和“誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，“七長”被確定為森林防火工作的第一責(zé)任人和總指揮。行政一把手為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為第二責(zé)任人。每年各級政府層層簽訂森林防火責(zé)任狀，年終兌現(xiàn)獎懲，實行領(lǐng)導(dǎo)政績考核森林防火工作一票否決制。這樣就形成了十分完整的責(zé)任“鏈條”體系，使森林防火由部門行為真正轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨椤?/p>
“七長”明確了各級政府和林業(yè)企業(yè)的職責(zé)，“四律”則加大了各項職責(zé)的執(zhí)行力度?！八穆伞笔侵讣质≌?guī)定，在森林防火期內(nèi)，對上墳燒紙和在林區(qū)野外吸煙者，公職人員一律開除公職，非公職人員一律從重給予經(jīng)濟處罰；對在場不予制止或制止不力的領(lǐng)導(dǎo)干部，一律給予行政處分；對引起森林火災(zāi)造成嚴(yán)重后果的，一律依法追究刑事責(zé)任。
正是這些針對性強的措施使得林業(yè)工作快速向規(guī)范化、制度化、科學(xué)化方向邁進。同時，吉林省還全面實施野外火源監(jiān)管、清山巡護、聯(lián)防聯(lián)保、嚴(yán)看死守、火情監(jiān)測報告、防火和撲火預(yù)案、撲火統(tǒng)一指揮和聯(lián)合撲救、值班和森林防火事故追究等“十項制度”，形成了制度保障體系。
林區(qū)遍布“千里眼、順風(fēng)耳”
為加強火情監(jiān)控，吉林省加強了覆蓋林區(qū)的瞭望巡護系統(tǒng)和通訊系統(tǒng)以及能力較強的地空立體消防系統(tǒng)建設(shè)，除采取瞭望臺哨、地面巡邏、群眾義務(wù)報火等老辦法外，還利用衛(wèi)星監(jiān)測、飛機巡護等先進手段，全方位、全天候監(jiān)測林火，充分發(fā)揮“千里眼”和“順風(fēng)耳”的作用，確?；鹎樵绨l(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。
目前，吉林省已建立４９７個森林防火瞭望臺，配備１０００名瞭望員。他們有的孤軍奮戰(zhàn)，有的夫妻搭檔，還有的全家上陣，平均監(jiān)測覆蓋半徑８．７公里，實現(xiàn)林區(qū)基本無盲區(qū)。防火期內(nèi)保證有３．７萬人遍布林區(qū)，或在林間巡護，或在道口設(shè)置檢查站，禁止火源入山。近年來，所有縣級行政區(qū)又開通了“１２１１９”森林火情報警電話，用現(xiàn)代化手段組建了森林防火通訊系統(tǒng)，實現(xiàn)全省林區(qū)報火和撲火通訊無盲區(qū)。同時，積極開展航空護林，敦化航空護林站的３架防火直升機負(fù)責(zé)空中巡護、機載作業(yè)、吊桶滅火，每年空中巡護３００小時。
每到春秋防火戒嚴(yán)期，吉林省就廣泛發(fā)動群眾，推行“十戶聯(lián)防”為主要形式的群防群護機制，從而“防住了人、管住了火”，使得違章用火現(xiàn)象多年保持在低水平上。長期開展的宣傳教育強化了全社會的森林防火意識，不斷延伸著森防工作的“眼睛”和“耳朵”。２００３年林區(qū)開通“１２１１９”森林火情報警專用電話以來，群眾共報告森林火情達９００余人次。
避免撲火“全民皆兵” 科學(xué)預(yù)警打造專業(yè)“守護神”
目前，吉林省已建成了省級森林火險監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和公共預(yù)警機制：全省共劃分２５個監(jiān)測區(qū)，每個區(qū)選擇１個林場設(shè)置自動監(jiān)測站，實時監(jiān)測和傳送氣象指標(biāo)數(shù)據(jù)，縣（局）防火辦和省防火辦通過軟件計算出火險等級；制定《吉林省森林火險預(yù)警信號分級標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)布辦法》，省、市、縣三級氣象臺、森林防火指揮部統(tǒng)一實行“黃、橙、紅”預(yù)警信號發(fā)布制度，每天在電視、廣播的天氣預(yù)報中發(fā)布火險，三級火險時發(fā)布預(yù)警信號。林場和大部分村屯都實行了“應(yīng)險而防，因險而動”的森林火險預(yù)警響應(yīng)機制。
為避免撲火“全民皆兵”浪費人財物的做法，吉林省按照“專兼結(jié)合、以專為主”的原則，大力推進撲救專業(yè)化，狠抓專業(yè)撲火隊伍和撲火能力建設(shè)。目前，吉林省森林防火隊伍由武警森林部隊、地方專業(yè)撲火隊和半專業(yè)撲火隊三種形式組合。武警森林部隊充分發(fā)揮主力軍作用，地方專業(yè)、半專業(yè)撲火隊人數(shù)已達５６００余人，還有１８００多人的森林部隊。２００７年全省又新建了８９支省級機動撲火隊，研發(fā)和配備了一批專業(yè)集成化的新型運兵車。進入森防戒嚴(yán)期防火隊伍處于集中食宿待命狀態(tài)，隨時實現(xiàn)快速出擊。
森林火險預(yù)警響應(yīng)機制和快速反應(yīng)的撲火機制的建立，牢牢把住了預(yù)警和撲救關(guān)，形成了完整的防控應(yīng)對體系，確保了林火“打早、打小、打了”。２０００年以來，吉林省森林火災(zāi)２小時撲滅率穩(wěn)定在８６％，當(dāng)日撲滅率控制在９９％以上，平均每次火災(zāi)面積不超過５公頃。
