貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)從何處著力？
國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室主任王建國表示——強(qiáng)基礎(chǔ) 扶產(chǎn)業(yè) 促增收
記者：今年中央一號(hào)文件提出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為中央財(cái)政支農(nóng)的一個(gè)重要渠道，今后如何發(fā)力？
王建國：作為中央加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的重大舉措，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)從2003年—2007年，累計(jì)投入中央財(cái)政資金507.78億元，改造中低產(chǎn)田1.28億畝，新增糧食生產(chǎn)能力167.69億公斤，改造后的耕地每畝可增產(chǎn)糧食100—150公斤，直接帶動(dòng)種糧農(nóng)民畝均增加收入250元左右，為穩(wěn)步提高我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、確保國家糧食安全作出了重要貢獻(xiàn)。
2008年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)將繼續(xù)按照“集中力量辦大事，突出重點(diǎn)抓關(guān)鍵”的思路，重點(diǎn)支持糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，確保國家糧食安全；積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民增收；實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理，全面提升農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作水平。
記者：當(dāng)前，確保農(nóng)產(chǎn)品供給是保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與社會(huì)和諧面臨的突出任務(wù)，在這方面農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有哪些具體措施？
王建國：的確，當(dāng)前糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品仍處于供求緊平衡狀態(tài)，若干農(nóng)產(chǎn)品還需進(jìn)口作補(bǔ)充。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、確保農(nóng)產(chǎn)品供給，對防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹意義重大。2008年，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在保障糧食生產(chǎn)方面，將采取以下措施：
——中央財(cái)政新增農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金原則上全部用于土地治理項(xiàng)目，重點(diǎn)加大對中低產(chǎn)田改造的投入；
——資金進(jìn)一步向13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，重點(diǎn)支持開發(fā)潛力較大的糧食生產(chǎn)大縣(市)改造中低產(chǎn)田，同時(shí)積極扶持糧食加工項(xiàng)目；
——各省(區(qū)、市)安排用于中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目的財(cái)政投入不得低于財(cái)政總投資的90%；
——將改造中低產(chǎn)田項(xiàng)目畝投入標(biāo)準(zhǔn)提高20%，大力支持工程節(jié)水，積極推廣先進(jìn)適用節(jié)水技術(shù)，努力建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水高效的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；
——進(jìn)一步增加中型灌區(qū)節(jié)水配套改造投入；
另外，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)還將加大對奶牛、生豬等規(guī)模養(yǎng)殖的扶持力度，努力保障主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。
記者：請問農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)如何支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收？
王建國：支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的一項(xiàng)重要任務(wù)。2003年—2007年，中央財(cái)政用于扶持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目資金超過130億元，扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目5700多個(gè)，每年直接帶動(dòng)2200多萬農(nóng)民，人均增收500元左右。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是中央財(cái)政支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主渠道。
2008年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)將采取有效措施，積極扶持輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、與農(nóng)民建立科學(xué)合理利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的國家級(jí)、省級(jí)龍頭企業(yè)。發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，大力支持優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品高效種植養(yǎng)殖基地建設(shè)，加快建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。優(yōu)先立項(xiàng)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社申報(bào)的項(xiàng)目，積極探索“農(nóng)戶+農(nóng)民專業(yè)合作社+龍頭企業(yè)”等合作模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和組織化程度不斷提高。
記者：目前支農(nóng)資金渠道多、使用分散，一定程度上影響財(cái)政資金的使用效益和政策效應(yīng)，今后這方面將有哪些做法？
王建國：推進(jìn)支農(nóng)資金整合，才能發(fā)揮更大效益。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)從2007年開始在全國20個(gè)省(區(qū)、兵團(tuán))43個(gè)縣(市、農(nóng)場)開展引導(dǎo)支農(nóng)資金統(tǒng)籌支持新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)，以項(xiàng)目區(qū)為平臺(tái)，引導(dǎo)其他支農(nóng)資金統(tǒng)籌支持新農(nóng)村建設(shè)。試點(diǎn)地區(qū)糧食產(chǎn)量穩(wěn)步提高，農(nóng)民收入顯著增長，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)有效發(fā)展。初步探索出了一條從生產(chǎn)領(lǐng)域入手、統(tǒng)籌推進(jìn)、又好又快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新路子。
2008年，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)將繼續(xù)深化引導(dǎo)支農(nóng)資金統(tǒng)籌支持新農(nóng)村建設(shè)的試點(diǎn)工作。同時(shí)，要以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目為平臺(tái)，引導(dǎo)和促進(jìn)土地整理、扶貧開發(fā)、農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等資金與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金統(tǒng)籌安排使用，努力提高支農(nóng)資金使用效益。
記者：如何加強(qiáng)科學(xué)化、精細(xì)化管理，進(jìn)一步提升資金和項(xiàng)目管理水平？
王建國：全面推行項(xiàng)目立項(xiàng)公示制，接受社會(huì)監(jiān)督，確保擇優(yōu)立項(xiàng)。推行資金管理信息系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)對資金撥借、使用、回收等資金運(yùn)行各環(huán)節(jié)的實(shí)時(shí)監(jiān)控。把好項(xiàng)目立項(xiàng)第一個(gè)關(guān)口和資金使用最后一個(gè)關(guān)口。積極探索業(yè)主負(fù)責(zé)制以及拍賣、租賃、承包等形式，明確已建成工程所有權(quán)、使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任和管護(hù)措施，保障已建成工程長期發(fā)揮效益。
貫徹落實(shí)好財(cái)政部黨組提出的“加強(qiáng)科學(xué)化、精細(xì)化管理”的要求，還有很重要的一條就是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，通過加強(qiáng)人員培訓(xùn)，全面提升農(nóng)發(fā)隊(duì)伍整體素質(zhì)，切實(shí)提高管理水平。（趙永平）
