新華社北京３月１２日電（記者 周瑋）全國１２２家圖書出版社、２５家音像出版社、２７家影視制作單位、３２家電影發(fā)行放映公司、２９家省級和市級文藝院團已完成轉(zhuǎn)企改制，國有文化單位市場主體缺失、競爭力不強的狀況初步改變；文化傳播渠道建設(shè)速度加快，９個省區(qū)市實現(xiàn)了全區(qū)域廣電傳輸網(wǎng)絡(luò)整合，２３個省區(qū)市的國有出版發(fā)行集團公司實行了省內(nèi)連鎖，城市電影院線已有３４條……我國啟動文化體制改革試點工作近５年來，各試點地區(qū)和單位積極培育市場主體、深化內(nèi)部改革、轉(zhuǎn)變政府職能、建立市場體系，以不懈實踐與大膽探索寫就文化體制改革穩(wěn)妥推進、碩果迭出的時代篇章。
一批文化企業(yè)破繭而出 化蛹成蝶
體制機制改革令我國新聞出版業(yè)面貌一新：出版方面２３個集團已經(jīng)或正在轉(zhuǎn)制為企業(yè)集團，１００多家圖書出版社轉(zhuǎn)制到位，上海世紀出版集團、遼寧出版集團等第一批試點單位效益明顯提高。新聞出版總署提供的數(shù)字顯示，轉(zhuǎn)制后的出版發(fā)行企業(yè)國有資產(chǎn)年均增長４０％以上，實現(xiàn)了保值增值；經(jīng)營收入年均增長３０％以上，是未改制單位的３倍多；企業(yè)年均利潤增長２０％以上，職工收入大幅提高。出版領(lǐng)域改革的不俗業(yè)績，折射出我國文化體制改革取得的顯著成效。
經(jīng)過幾年的努力，我國經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制取得了新進展，而隨著文化企業(yè)上市步伐的加快，我國文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、集約化水平不斷提高，一批大型文化企業(yè)破繭而出，戰(zhàn)略投資者地位初步確立。北青傳媒、陜西廣電網(wǎng)絡(luò)、上海新華傳媒、四川新華文軒和遼寧出版?zhèn)髅降榷嗉椅幕髽I(yè)先后上市或?qū)崿F(xiàn)再融資。目前全國有１１家文化企業(yè)在Ａ股市場上市、２家文化企業(yè)在Ｈ股市場上市。
培育現(xiàn)代文化市場體系初見成效，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展開創(chuàng)新局面。已組建全國性出版物連鎖總部２６家、連鎖網(wǎng)吧１０家、連鎖演出票務(wù)公司６家。珠江三角洲、長江流域和環(huán)渤海地區(qū)初步形成若干書報刊音像出版、印刷復(fù)制、出版物物流、動漫游戲開發(fā)、影視生產(chǎn)等文化產(chǎn)業(yè)基地和特色文化產(chǎn)業(yè)群。
對改革中的難點問題，各地各部門積極探索，積累了不少有益經(jīng)驗。如湖南、重慶、河南、吉林、廣西等地采取措施妥善解決轉(zhuǎn)制單位職工將來退休待遇問題，上海、安徽等地探索用國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓所獲部分收益建立職工權(quán)益保障資金，重點用于職工經(jīng)濟補償和退休人員養(yǎng)老金補助，內(nèi)蒙古、甘肅等地將發(fā)行企業(yè)應(yīng)上繳的土地出讓金轉(zhuǎn)為國有資本金作價入股等，都為順利推進轉(zhuǎn)企改制提供了有力保障。
文化低保有品質(zhì) 人民群眾得實惠
近年來，我國加大對文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，構(gòu)建起以大中城市為骨干、縣級城市為基礎(chǔ)、輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，人民群眾得到更多文化實惠。
“十五”期間，中央財政對縣級公共圖書館、文化館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共投入１３６．４億元，比“九五”期間增長約５０％?！笆晃濉逼陂g，發(fā)展改革委和文化部將安排中央預(yù)算內(nèi)投資３９．４億元，帶動地方配套資金約２５億元，新建和擴建２．６７萬個農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，到２０１０年基本實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有綜合文化站”的建設(shè)目標。
目前，廣播電視村村通工程基本實現(xiàn)已通電行政村和５０戶以上自然村的村村通，解決了近億農(nóng)民收聽收看廣播電視難的問題；全國文化信息資源共享工程進展順利，已形成省有中心、地縣有分中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道有基層中心、村和社區(qū)有服務(wù)點的格局；農(nóng)村電影放映工程進入新階段，大力推廣數(shù)字化放映，廣電總局將進一步完善國家農(nóng)村數(shù)字電影技術(shù)服務(wù)平臺和監(jiān)管平臺建設(shè)，每年提供２００部影片（含科教影片）的數(shù)字化服務(wù)；農(nóng)家書屋工程啟動以來，已建成農(nóng)家書屋２萬個……
改善公共文化服務(wù)質(zhì)量，提升“文化低?！逼焚|(zhì)，各地積極探索新方法。廣東省首創(chuàng)“流動圖書館”“流動博物館”“流動演出服務(wù)網(wǎng)”等模式，盤活了文化資源，緩解了經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)人民群眾文化生活匱乏的問題，同時也提高了公共文化資源的利用效率。湖南推出了“新華汽車書店”，利用汽車書店這種嶄新的形式，把書送到田間地頭，目前已有５０臺“汽車書店”奔跑在湖南省各縣市。出臺鼓勵捐贈、興辦公益性文化事業(yè)辦法，民辦博物館等發(fā)展迅速，僅浙江省目前就有民辦博物館、藝術(shù)館８３家……
不斷深化文化事業(yè)單位改革，不少地方研究建立公益性單位績效評價機制，積極推行政府采購，鼓勵民辦公助和文化設(shè)施共建共享，創(chuàng)新公共文化服務(wù)的投入機制和運行機制。
把握關(guān)鍵點 尋求新突破
隨著改革的不斷深入，文化體制改革的特殊性、復(fù)雜性逐漸顯現(xiàn)，出現(xiàn)了一些新情況、新問題和新矛盾，改革難度加大。
努力解決制約文化發(fā)展的深層次矛盾，著力破解改革難點，文化部、廣電總局、新聞出版總署等部門表示，進一步深化體制改革，要緊緊抓住增強活力、改善服務(wù)這一重點，深入推進公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改革和機制創(chuàng)新；牢牢把握重塑市場主體這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進經(jīng)營性文化事業(yè)單位的體制創(chuàng)新。
——轉(zhuǎn)企改制、塑造新的市場主體，仍是文化體制改革的重點，要繼續(xù)加大力度、加快進度。鼓勵轉(zhuǎn)企后的大型出版發(fā)行集團公司跨地區(qū)兼并、重組，以股份化為重點加強聯(lián)合，擴充資本，做大做強。
——推進公益性文化單位深化改革，以新的運行機制保證公共服務(wù)能力的提升。對實行公益性事業(yè)體制的新聞出版單位，國家將按照構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的要求，以項目投入、政府采購為手段，建立和完善財政投入、預(yù)算管理和績效考核機制，進一步提高公共服務(wù)能力。深化圖書館、博物館、文化館、文化站等公益性文化事業(yè)單位的改革，重點是人事分配制度和運行機制的改革。在牢牢把握正確輿論導(dǎo)向的前提下，繼續(xù)推進電臺電視臺內(nèi)部部分節(jié)目制作機制改革，搞活節(jié)目經(jīng)營。
——進一步完善深化改革的配套政策和措施，繼續(xù)加大對改革的支持力度，重點是推進文化單位轉(zhuǎn)企改制的社會保障政策、支持轉(zhuǎn)企單位發(fā)展的財稅政策、適應(yīng)文化行業(yè)特殊工種特點的退休政策、引導(dǎo)社會力量支持文化事業(yè)的政策等。
國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要對進一步深化改革提出明確要求，也勾勒出我國文化體制改革的未來走向：要進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，加快改革步伐，把深化改革與加快發(fā)展統(tǒng)一起來，用改革的辦法解決發(fā)展中的問題，以發(fā)展的成果檢驗改革的成效。通過改革，不斷破除制約發(fā)展的瓶頸和體制機制性障礙，營造有利于發(fā)展的體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境。著力增強文化創(chuàng)新能力，以新的機制盤活存量，擴張增量，拓展發(fā)展空間，培育新的增長點，加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
