創(chuàng)新工作制度 解決突出問題——各地各部門農(nóng)民工工作取得顯著成績
新華社北京３月３日電(記者孫玉波)農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍。大規(guī)模的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，改變了我國傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動力布局，與此同時，也產(chǎn)生了各種急需解決的突出問題。
勞動保障部有關(guān)負責人近日談到，近年來，各地各部門做了大量艱苦細致的工作，著力解決農(nóng)民工面臨的突出問題，建立長效機制，取得了顯著成績。
一是農(nóng)民工工資拖欠現(xiàn)象得到明顯遏制，工資水平逐步提高。各地各部門發(fā)揮政府主導作用，通過聯(lián)合執(zhí)法、集中整治和日常督查等措施，共清理補發(fā)農(nóng)民工工資４３０多億元。目前，全國已有２７個省區(qū)市以建筑行業(yè)為重點建立了工資保證金制度和工資支付監(jiān)控制度。
二是農(nóng)民工依法簽訂勞動合同不斷拓展，勞動執(zhí)法監(jiān)察得到加強。在全國范圍內(nèi)，組織實施了“全面推進勞動合同制度實施三年行動計劃”。在全國范圍內(nèi)以鄉(xiāng)村小磚窯、小煤窯、小礦山、小作坊為重點，開展了“整治非法用工、打擊違法犯罪”的專項行動，對拐騙民工、強迫勞動、使用童工等違法行為進行重點查處。
三是農(nóng)民外出務工就業(yè)環(huán)境明顯改善，城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度逐步實行。各地在每年春節(jié)后開展以幫助進城求職農(nóng)民找工作為主題的“春風行動”，公共就業(yè)服務機構(gòu)全部向農(nóng)村勞動者開放，免費提供政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導和職業(yè)介紹服務，同時，加強對勞動力市場秩序的清理整頓，嚴厲打擊“黑職介”。兩年來，各級公共就業(yè)服務機構(gòu)共為２６００多萬農(nóng)民工提供了免費就業(yè)服務，取締“黑職介”１．２４萬戶。
四是多渠道開展農(nóng)民工職業(yè)培訓，農(nóng)民工技能素質(zhì)不斷提高。勞動保障、教育、農(nóng)業(yè)、科技、扶貧、共青團等部門廣泛開展了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓計劃、技能就業(yè)計劃、陽光工程、全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)藍色證書培訓工程、星火計劃、雨露計劃、“千校百萬”進城務工青年培訓計劃等農(nóng)民工培訓項目，共培訓農(nóng)民工６０００多萬人次，促進了農(nóng)民工職業(yè)技能水平的普遍提高和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)。
五是農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生條件逐步改善，安全培訓廣泛開展。各地各有關(guān)部門制定和完善了上百項作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生和安全生產(chǎn)法規(guī)標準，不斷加大農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生和職業(yè)病預防控制的監(jiān)督檢查力度，加強了煤礦、非煤礦山等高危行業(yè)農(nóng)民工職業(yè)安全培訓。近年來，通過以上措施，全國安全事故發(fā)生率和死亡率呈逐年下降趨勢。
六是農(nóng)民工參加工傷和大病醫(yī)療保險人數(shù)快速增長，保障范圍進一步擴大。工傷保險連續(xù)兩年實施了以推進礦山、建筑等高風險行業(yè)農(nóng)民工參保為主要內(nèi)容的“平安計劃”。商貿(mào)、餐飲、住宿等服務行業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險試點工作取得積極進展。２００７年，全國農(nóng)民工參加醫(yī)療保險人數(shù)為３１３１萬人。
七是農(nóng)民工子女義務教育制度逐步落實，農(nóng)村留守兒童的生活環(huán)境和教育狀況得到改善。各地把農(nóng)民工子女教育工作納入當?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，增加經(jīng)費投入，加強規(guī)范管理。全國婦聯(lián)等１３個有關(guān)部門組成專題工作組，圍繞解決農(nóng)村留守流動兒童的突出問題，指導各地組織開展“共享藍天——全國關(guān)愛農(nóng)村留守流動兒童大行動”。目前，全國已命名了１０００所留守流動兒童示范家長學校，湖北、云南、黑龍江等省建立了留守兒童托管中心，四川、江蘇等１０多個地方推出了代理家長關(guān)愛活動，大大改善了農(nóng)村留守流動兒童生活環(huán)境和教育狀況。
八是農(nóng)民工居住環(huán)境逐步改善，疾病防控等公共服務工作不斷加強。各地加大“城中村”環(huán)境整治工作力度，并將“城中村”整治改造與解決農(nóng)民工的居住需求結(jié)合起來，指導各地多渠道提供農(nóng)民工居住場所，不斷完善農(nóng)民工房屋租賃管理服務體系。各地普遍加大了公共衛(wèi)生經(jīng)費投入，進一步完善了特定傳染病的救助政策，加強了農(nóng)民工傳染病疫情的報告、調(diào)查和處置工作。
各級政府還加大了對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)的支持力度，一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)開始向農(nóng)村和中西部轉(zhuǎn)移。農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)擴大到８０００多萬人。同時，各地積極開展農(nóng)民工文化活動，農(nóng)民工合法權(quán)益正在得到有效的保護。
勞動保障部：進一步解決農(nóng)民工工資拖欠問題
新華社北京３月３日電（記者孫玉波）記者３日從勞動保障部獲悉，勞動保障部將以預防新欠為重點，進一步解決農(nóng)民工工資拖欠和偏低的問題。
勞動保障部有關(guān)負責人說，在解決拖欠農(nóng)民工工資的問題上，總的要求是清理舊欠與預防新欠并重，在清理舊欠的同時，防止新欠。要制定和落實《關(guān)于建立健全工資保證金制度的意見》，進一步拓展工資保證金范圍，加大拖欠工資案件的查處力度。在農(nóng)民工流動性大、季節(jié)性強、簽約時間短的建筑、礦山、餐飲服務等行業(yè)都要建立工資保證金制度。
對發(fā)生過欠薪的企業(yè)，要探索建立工資保證金的強有力約束：凡發(fā)生一次拖欠工資的，要有三年的工資保證金約束期；再次發(fā)生的，要有五年的工資保證金約束期；還出現(xiàn)拖欠的，則要有無固定期限的工資保證金約束期。
這位負責人表示，力爭使拖欠農(nóng)民工工資案件大幅下降，今年東部地區(qū)要基本解決拖欠農(nóng)民工工資的問題；今明兩年，在中部地區(qū)也要基本解決拖欠問題；通過今后三年努力，使全國拖欠農(nóng)民工工資問題得到基本解決。
各地要充分利用人民銀行征信系統(tǒng)和銀行卡服務，對農(nóng)民工工資發(fā)放情況進行監(jiān)控。充分發(fā)揮法律服務和法律援助在農(nóng)民工維權(quán)中的作用。同時，在上調(diào)最低工資標準和制定實施企業(yè)工資合理增長指導意見的過程中，鼓勵向使用農(nóng)民工較多的一線崗位傾斜，推動農(nóng)民工工資水平合理增長。加大拖欠工資案件的查處力度，對情節(jié)嚴重的惡意拖欠，依法責令停業(yè)整頓、降低或取消資質(zhì)、直至吊銷營業(yè)執(zhí)照、向社會公開曝光。
