被污染的村莊
陽春三月，生機勃勃的中國將迎來新一屆全國人大和全國政協(xié)會議。作為中國多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組成部分，各民主黨派正懷揣各種治國安邦良策走進中國的最高議事殿堂。在他們充滿真知灼見的建言中，事關中國可持續(xù)發(fā)展命運的環(huán)保話題被越來越多地觸及和探討。值此“兩會”前夕，我們從中選取了一部分有關環(huán)保問題的建議提供給讀者，以期引起對環(huán)境保護的更多關注和參與。
民革中央提出近岸海域生態(tài)環(huán)境保護建議
還近岸海域碧水藍天
我國擁有1.8萬公里大陸海岸線及臨近海域，從總體上看，我國海域污染形勢十分嚴峻。
全海域未達到清潔海域水質標準的面積為14.9萬平方公里，污染海域主要分布在遼東灣、渤海灣、長江口、杭州灣、江蘇近岸、珠江口和部分大中城市近岸局部水域，主要污染物為無機氮、活性磷酸鹽和石油類。
大部分海灣、河口、濱海濕地等生態(tài)系統(tǒng)處于亞健康或不健康狀態(tài)，主要表現在水體富營養(yǎng)化及營養(yǎng)鹽失衡、河口產卵場退化、生境喪失或改變、生物群落結構異常等。
造成近岸海域污染的原因主要是：政府部門沒有形成合力，存在著環(huán)保部門、海洋部門、交通部門、漁業(yè)部門及部隊“五龍管?！钡默F象；區(qū)域合作不力。區(qū)域之間標準、體制不同，各自為政，上下游本位治理、責任互相推諉；相關法律法規(guī)不嚴，可操作性差。1999年《海洋環(huán)境保護法》修訂后，配套條例遲遲沒有出臺；治理海洋資金渠道不暢，部分已經啟動項目由于后續(xù)資金不能到位、久拖不能完成。
為此，我們建議：1、建立一個權威性協(xié)調管理委員會，落實海洋環(huán)保目標管理責任制，實現海域資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境共建共管。2、加強區(qū)域協(xié)調，相互監(jiān)督。3、加強海洋規(guī)劃，完善法規(guī)，依法治海。4、堅持海陸聯動，嚴格控制海域污染。5、增加環(huán)保投入，拓寬資金渠道，完善投資保障機制。6、加大對沿海產業(yè)結構布局的調整力度，建設符合生態(tài)經濟要求的沿海（岸）新型工業(yè)體系。7、推進科技創(chuàng)新，提高海洋生態(tài)環(huán)境保護水平。8、強化綜合管理，全面開展海洋資源與生態(tài)修復工作。
民盟中央提出推進可再生能源發(fā)展建議
發(fā)展可再生能源自主技術
可再生能源是我國實施可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。自《可再生能源法》制定以來，我國可再生能源建設取得了長足進步，但是在發(fā)展中也暴露出了一些問題。
一是自主技術不成熟，關鍵技術嚴重依賴國外。當前國際上流行的MW級先進風電機組、生物質直燃發(fā)電鍋爐、太陽能光電所需要的多晶硅原料等高技術含量、高附加值的設備和材料全部依賴進口。二是可再生能源產業(yè)發(fā)展的無序狀況嚴重。近年來風電項目集中上馬，建設成本飛速上升；太陽能電池一哄而上，也導致了硅材料價格一路飛漲。三是可再生能源立法存在缺陷。根據目前的招標定價辦法，可再生能源的投資幾乎沒有盈利的可能性，導致大批資金不得不撤離。此外，對于配套性規(guī)則和標準的制定、發(fā)展目標的確定、許可證的審批、監(jiān)測與執(zhí)法等方面和環(huán)節(jié)，《可再生能源法》均有不完善之處。
為此，我們建議：一、加大支持力度，降低企業(yè)發(fā)展成本。一方面加大對可再生能源技術研究領域的投入，迅速提高我國技術、設備自主研發(fā)能力。另一方面通過財稅、補貼等方式幫助企業(yè)分擔可再生能源開發(fā)的成本。
二、正確引導，促進可再生能源行業(yè)的良性發(fā)展。政府應積極探索，正確引導其發(fā)展，既保持健康有序又不壓制競爭活力。避免造成投資過度集中、資源過度開發(fā)，形成產能過剩和無序競爭的局面。
三、進一步修改完善可再生能源的有關法律法規(guī)?？山梃b德國等國的做法，給予明確、具體的優(yōu)惠政策，確保參與可再生能源研發(fā)、生產的企業(yè)盈利，消除相關企業(yè)的后顧之憂。同時，通過建立政府管理與公眾參與、社會制衡相結合的可再生能源立法執(zhí)行機制，結合市場力量和社會參與，促進我國可再生能源產業(yè)健康發(fā)展。
民進中央提出改革太湖水環(huán)境綜合管理體制機制建議
治太湖必先治理體制機制
太湖流域以占全國3％的人口，創(chuàng)造了全國近12％的GDP總量，在各大流域中經濟發(fā)展水平最高，但也是水環(huán)境質量最差的區(qū)域之一，且近年來持續(xù)惡化。究其原因，管理體制機制上的弊病是一個重要方面。
首先是中央對地方的監(jiān)管難以落實。由于地方經濟發(fā)展的優(yōu)先考慮和制度不健全，國務院制定和頒布的環(huán)境政策往往難以落實到位，出現中央對地方監(jiān)管制度的缺失。其次是流域管理體制不順。我國目前的水污染防治管理體制是以行政區(qū)域管理為主的，在體制安排上存在與流域性污染不對稱，由此導致各行政區(qū)污染責任不清，相互推諉責任。
改革太湖流域水環(huán)境管理體制機制，可以分別從機構、機制兩方面著手。在機構改革方面，可成立由國務院代表和流域各主要省區(qū)政府代表參加的“太湖流域水環(huán)境保護委員會”，作為太湖流域水資源水環(huán)境保護的議事和協(xié)調機構。在機制建設方面，應建立地方官員環(huán)?？己藛栘煓C制，特別是建立斷面水質責任制和區(qū)域排污總量責任制，將環(huán)境指標真正納入地方官員考核體系；建立跨行政區(qū)的環(huán)境合作機制；建立跨行政區(qū)的生態(tài)補償機制；建立健全跨行政區(qū)的糾紛調解機制，包括協(xié)商機制、仲裁機制、法律訴訟機制等。
農工黨中央提出大力發(fā)展節(jié)能建筑建議
改造停建高耗能建筑
我國很多建筑在建造和使用過程中，資源、能源浪費問題十分突出。全國既有建筑的總面積為400億平方米，其中95%以上是高耗能建筑，單位面積耗能相當于氣候條件相近的發(fā)達國家的2至3倍。目前，全國每年城鄉(xiāng)新建房屋建筑面積近20億平方米，仍有80%以上為高耗能建筑，以粘土磚和非節(jié)能建材為主導的格局仍未得到根本改變。
建筑節(jié)能關系國家經濟全局，影響長遠發(fā)展。如果不大力發(fā)展節(jié)能建筑，不但會長期消耗大量資源，而且將來改造這些耗能建筑還會增加巨額投入。這無疑會嚴重影響到我國實現全面建設小康社會的宏偉目標。為此，我們建議：
一、大力發(fā)展新型墻體材料，鼓勵使用建筑節(jié)能新技術。要加快發(fā)展以煤矸石、粉煤灰、建筑渣土、冶金和化工廢渣及尾礦砂等固體廢物為原料的新型墻體材料，禁止使用實心粘土磚，并大力推廣應用節(jié)能型門窗。
二、重點抓好新建建筑，執(zhí)行節(jié)能設計標準。重視居住區(qū)的環(huán)境設計，大力發(fā)展庭院綠化，并積極開發(fā)利用太陽能、地熱、風能、沼氣等自然及可再生能源。
三、開展既有建筑節(jié)能改造。舊房改造時，外墻要加外保溫層，以降低采暖、制冷的運行費用。
四、組織農村節(jié)能住宅示范點。農村住宅保溫隔熱性能普遍很差。推廣農村住宅節(jié)能，既可節(jié)省能源，又能改善農民生活。應建立“農宅保溫建材”的政府補貼，并為建房農民免費提供節(jié)能環(huán)保的農宅設計。
致公黨中央提出新農村建設中環(huán)境保護問題的建議
農村環(huán)境保護不容忽視
農村環(huán)境保護是關系提高農民生活質量、改善農村面貌、推動社會主義新農村建設的一項重要基礎性工作。
當前，隨著農業(yè)集約化的快速發(fā)展和農村生產方式的轉變，以及城鎮(zhèn)化和工業(yè)化對農村生態(tài)環(huán)境的負面影響增加，加劇了我國農村環(huán)境的總體惡化。而農村環(huán)保基礎設施建設嚴重滯后，環(huán)境監(jiān)管能力薄弱以及環(huán)保資金普遍短缺，使農村的環(huán)境保護和治理困難重重。為此，我們建議：
一、建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與區(qū)域的環(huán)境保護管理機制。加強城市環(huán)?；A設施、公共設施向農村地區(qū)的輻射和延伸，逐步實現城鄉(xiāng)環(huán)保一體化。
二、制定各級農村環(huán)境保護規(guī)劃。在國家層面應盡快制定出臺《全國農村環(huán)境污染防治規(guī)劃》，明確指導思想、分期目標與重點方向。
三、加強農村環(huán)境保護制度性基礎工作。盡快制定、頒布《土壤污染防治法》、《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》、《農村環(huán)境保護條例》等，依法加強對農村環(huán)境的監(jiān)督管理。
四、建立多元化的生態(tài)補償機制。首先，建立國家生態(tài)補償專項資金，用于跨省行政區(qū)域的流域生態(tài)補償；建立省級生態(tài)補償專項資金，用于跨設區(qū)市行政區(qū)域的流域生態(tài)補償。其次，開征生態(tài)補償稅，集中財力支持重點生態(tài)區(qū)域的生態(tài)保護與建設。再次，建立財政轉移支付機制，上游地區(qū)為保育和改善生態(tài)環(huán)境限制了地方經濟發(fā)展，流域下游地區(qū)政府應對上游地區(qū)進行財政轉移支付。
五、強化農村環(huán)境污染治理資金保障機制。建立完善以各級政府財政支持為導向、農村集體和農戶投入為主體、工商企業(yè)及社會團體等其它社會資本共同參與的穩(wěn)定投入渠道。
六、研究普及農村環(huán)保實用技術。結合發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟、清潔生產，把畜禽養(yǎng)殖污染治理、秸稈等廢棄物綜合利用有機結合起來，實現農村生活污水的生態(tài)化處理和糞便、垃圾、秸稈等的資源化利用。（以上稿件由本報記者黃抗生、鄂平玲、葉曉楠編輯整理）
