新華社北京３月１日電（記者 張毅）自２００３年實(shí)施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略以來，東北三省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，綜合實(shí)力顯著提高；社會(huì)和諧穩(wěn)定，城鄉(xiāng)居民生活得到明顯改善，東北老工業(yè)基地振興取得了重大進(jìn)展。
多項(xiàng)支持政策密集出臺(tái)
黨的十六大首次明確提出“支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整改造，支持以資源開采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)”。２００３年１０月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略若干意見》，就振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地作出系統(tǒng)部署、制定專門政策。
這是吉林省白城市通榆縣境內(nèi)幾十部風(fēng)力發(fā)電機(jī)組在工作（2005年5月8日拍攝）。據(jù)氣象專家測算，在吉林省白城地區(qū)可裝風(fēng)機(jī)容量達(dá)600多萬千瓦，風(fēng)機(jī)年可有效運(yùn)行2100多小時(shí)。東北地區(qū)充分進(jìn)行新能源的開發(fā)利用，風(fēng)能的開發(fā)、玉米酒精燃料的推廣、油頁巖的開采為東北老工業(yè)基地振興解決了能源瓶頸問題，并使東北逐步成為新能源產(chǎn)業(yè)基地。 新華社發(fā)
近年來，國務(wù)院有關(guān)部門及東北三省認(rèn)真貫徹落實(shí)文件精神，積極推動(dòng)相關(guān)政策出臺(tái)。
一是率先在黑龍江、吉林兩省實(shí)行全面免征農(nóng)業(yè)稅政策，擴(kuò)大東北地區(qū)糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼范圍和規(guī)模。
二是在黑龍江、吉林兩省進(jìn)行完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)工作，目前兩省的試點(diǎn)工作已通過驗(yàn)收。
三是自２００４年７月１日起，率先在東北三省八個(gè)行業(yè)實(shí)行生產(chǎn)型增值稅改為消費(fèi)型增值稅，對(duì)企業(yè)購進(jìn)機(jī)器設(shè)備所含增值稅予以抵扣。
四是加大了對(duì)國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)和中央企業(yè)分離辦社會(huì)職能的支持力度。
五是減免表外欠息和核銷呆壞賬工作已經(jīng)展開。
六是解決廠辦大集體問題工作已經(jīng)啟動(dòng)。
七是２００６年國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》，全面推進(jìn)裝備制造業(yè)的振興。
八是關(guān)于豁免東北老工業(yè)基地企業(yè)歷史欠稅的政策已于２００６年底出臺(tái)。
九是《東北地區(qū)振興規(guī)劃》于２００７年８月正式發(fā)布，標(biāo)志著東北老工業(yè)基地振興工作進(jìn)入了一個(gè)新的階段。
十是國務(wù)院于２００７年底正式發(fā)布實(shí)施了《關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》，加大對(duì)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的支持力度。
實(shí)施振興戰(zhàn)略取得七大成就
按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，國務(wù)院有關(guān)部門和東北三省認(rèn)真貫徹落實(shí)《若干意見》，科學(xué)謀劃和積極參與振興工作，廣大干部群眾努力轉(zhuǎn)變思想觀念，大膽體制機(jī)制創(chuàng)新，取得了七個(gè)方面的成就。
一是東北三省經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯加快。過去５年，東北三省生產(chǎn)總值增幅高于全國平均水平，改革開放以來被拉開的發(fā)展差距逐年縮小，經(jīng)濟(jì)增長逐步趕上全國平均水平。糧食產(chǎn)量連創(chuàng)新高，占全國糧食總產(chǎn)量比重逐年上升。固定資產(chǎn)投資持續(xù)高速增長，遏制住了投資下滑勢頭，主要集中在國家重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。居民收入也得到穩(wěn)步提高。
這是“本鋼”板材公司煉鋼廠操作工在觀測四號(hào)轉(zhuǎn)爐的生產(chǎn)情況(2004年12月24日攝)。 遼寧省本溪鋼鐵(集團(tuán))有限公司緊緊抓住國家振興東北老工業(yè)基地和實(shí)施宏觀調(diào)控所帶來的歷史機(jī)遇，堅(jiān)持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科技為支撐，使2004年“本鋼”的鋼、鐵產(chǎn)量雙雙突破500萬噸，超額完成年度生產(chǎn)計(jì)劃，鋼鐵產(chǎn)量預(yù)計(jì)較2003年同比增長16.7%。 新華社記者 汪永基 攝
二是體制機(jī)制創(chuàng)新取得重大進(jìn)展。截至２００７年底，遼寧省４０戶國有大型工業(yè)企業(yè)中已有３６戶完成了股份制改造，地方國有大型工業(yè)企業(yè)股份制改造任務(wù)基本完成。企業(yè)聯(lián)合重組步伐加快。在國有經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，非公經(jīng)濟(jì)也取得了快速發(fā)展。
三是對(duì)外開放開創(chuàng)了新局面。過去幾年，東北三省利用外商直接投資迅猛增長，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均增幅。一批外資銀行紛紛進(jìn)駐東北三省，金融環(huán)境得到改善，利用外資及外資業(yè)務(wù)不斷發(fā)展。一批國內(nèi)企業(yè)與國外擁有先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)集團(tuán)聯(lián)姻，成功實(shí)施雙向投資并購。憑借地理優(yōu)勢，中俄經(jīng)貿(mào)合作成為東北三省對(duì)外開放一大亮點(diǎn)。
四是實(shí)施重大項(xiàng)目推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過實(shí)施工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重大項(xiàng)目，東北三省一批重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)水平有了顯著提高，自主創(chuàng)新和先進(jìn)制造能力不斷增強(qiáng)。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、吉林長吉經(jīng)濟(jì)區(qū)、黑龍江哈大齊工業(yè)走廊等一批產(chǎn)業(yè)積聚地正在規(guī)劃和建設(shè)中。
五是資源型城市可持續(xù)發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，加大了資源型城市可持續(xù)發(fā)展的工作力度。先期啟動(dòng)的遼寧阜新資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)工作取得階段性成果。２００５年以來，國務(wù)院批準(zhǔn)資源型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到大慶、伊春、遼源、白山和盤錦等市，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)工作積極有序展開。２００７年底，國務(wù)院正式發(fā)布實(shí)施了《關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》。未來５年，國家專門設(shè)立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)，用以扶持東北地區(qū)資源型城市建設(shè)一批能夠充分吸納就業(yè)、資源綜合利用和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目。
這是哈飛航空工業(yè)股份公司的技術(shù)人員在裝配車間內(nèi)緊張工作(2005年3月29日攝)。 近年來，哈飛航空工業(yè)股份有限公司在東北振興的二次創(chuàng)業(yè)中，走以我為主、自主創(chuàng)新的道路，不斷促進(jìn)產(chǎn)品的更新?lián)Q代，已發(fā)展成為一個(gè)擁有 Y12輕型多用途飛機(jī)、Z9系列直升機(jī)、EC120直升機(jī)和轉(zhuǎn)包國外航空產(chǎn)品四大系列產(chǎn)品的外向型航空骨干企業(yè)。目前，哈飛航空正以較強(qiáng)的技術(shù)實(shí)力躋身于世界航空領(lǐng)域。 新華社記者 袁滿 攝
六是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。包括鐵路、高速公路、碼頭、輸引水工程、水電、核電工程等一批關(guān)系到地區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。建成后東北地區(qū)的發(fā)展后勁將大大增強(qiáng)。
七是社會(huì)保障體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。吉林、黑龍江省城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)工作基本完成，并通過了國務(wù)院組織的驗(yàn)收。東北三省在全國率先初步建立起資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系。過去５年東北三省累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)達(dá)１１０８萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在５％以內(nèi)。
艱苦奮斗努力實(shí)現(xiàn)全面振興
國家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任、國務(wù)院振興東北辦主任張國寶指出，要清醒地看到，目前所取得的成績只是階段性的，東北地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展水平還有較大差距，一些影響長遠(yuǎn)發(fā)展和振興進(jìn)程的深層次問題還沒有根本解決。要深刻認(rèn)識(shí)到老工業(yè)基地振興的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，做好長期奮斗的準(zhǔn)備，做到支持力度不減，確保政策措施到位，努力實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地的全面振興。
２００８年及今后一個(gè)時(shí)期，是東北老工業(yè)基地實(shí)現(xiàn)全面振興的關(guān)鍵時(shí)期，東北地區(qū)等老工業(yè)基地正在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十七大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施《東北地區(qū)振興規(guī)劃》。
這是國家重點(diǎn)裝備制造業(yè)基地----哈爾濱電站集團(tuán)生產(chǎn)車間工人在工作(2004年12月29日攝)。 東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略實(shí)施一年來，黑龍江省調(diào)整改造和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)步伐明顯加快，固定資產(chǎn)投資增幅提高，以裝備、石化等6大基地為代表的老工業(yè)基地開始走向“復(fù)興”。 新華社記者 崔峰 攝
下一步全面振興工作的重點(diǎn)是：繼續(xù)落實(shí)振興東北老工業(yè)基地的各項(xiàng)政策，深化體制改革，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度和產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，積極培育和發(fā)展中小企業(yè)和多種所有制經(jīng)濟(jì)，努力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力；進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外對(duì)內(nèi)開放，全面加強(qiáng)與俄遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作；扎實(shí)推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型，推進(jìn)建立資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，積極發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展；加大水利、農(nóng)田基本建設(shè)、糧食基地道路建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，規(guī)劃建設(shè)好大型商品糧基地和農(nóng)牧產(chǎn)品基地，提高對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和國家糧食安全的保障能力；加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，加快資源節(jié)約和綜合利用，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度，保護(hù)好天然林資源和濕地，防治沙漠化；進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障體系的覆蓋面，努力擴(kuò)大就業(yè)，著力改善民生，維護(hù)社會(huì)安定，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)和諧。努力把東北地區(qū)建設(shè)成為我國先進(jìn)裝備制造業(yè)基地，重要的原材料生產(chǎn)基地，科技創(chuàng)新基地，重要的商品糧生產(chǎn)基地，國家生態(tài)安全的重要保障區(qū)，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要的一極，朝全面振興的目標(biāo)邁進(jìn)。
