加大支農(nóng)投入力度 加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)
——訪國家發(fā)展和改革委員會副主任杜鷹
記者：今年中央一號文件提出，國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要明顯高于上年，國家發(fā)改委作為投資主管部門，將出臺哪些具體措施？
杜鷹：近年來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了新成就，但目前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，糧食、油料、生豬等主要農(nóng)副產(chǎn)品價格上漲壓力大，糧食穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。特別是春節(jié)前后，我國南方部分地區(qū)出現(xiàn)低溫雨雪冰凍災(zāi)害，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失。因此，加大中央一號文件落實力度，盡早啟動春耕備耕生產(chǎn)和災(zāi)后重建工作，非常必要。
按照中央要求，今年將繼續(xù)加大支農(nóng)投入力度。全年初步安排中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資1521億元，比2007年預(yù)算增加217億元，用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投資近740億元，占全部安排的49%，比上年增加93億元；其中用于直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的投資443億元，占全部安排的29%，比上年增加75.5億元。
——提高糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的綜合生產(chǎn)能力。今年將切實加大對糧食生產(chǎn)的投入，繼續(xù)實施大型商品糧基地和優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，支持種子工程、植保工程和動物防疫體系建設(shè)；加快病險水庫除險加固、大型灌區(qū)節(jié)水改造等工程建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。
——繼續(xù)加強農(nóng)村水氣路電等廣大農(nóng)民最關(guān)心的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。初步安排農(nóng)村飲水安全工程中央投資70億元，計劃再解決3205萬農(nóng)村人口的飲水安全問題；安排農(nóng)村沼氣中央投資30億元，再增加250萬戶農(nóng)村沼氣用戶，建設(shè)一批農(nóng)村大中型沼氣項目；安排農(nóng)村公路中央投資203億元，用于西部地區(qū)通鄉(xiāng)油路、中部地區(qū)和東部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的通村油路建設(shè)；安排中央投資29億元，重點用于無電地區(qū)電力建設(shè)、中西部地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改善和農(nóng)村小水電（含代燃料試點）建設(shè)。
——增加農(nóng)村社會事業(yè)投入。重點是繼續(xù)支持中西部農(nóng)村初中校舍改造工程，加強農(nóng)村職業(yè)教育；加強農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和基層計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；深入實施廣播電視“村村通”、農(nóng)村電影放映、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等工程。
——繼續(xù)加強生態(tài)建設(shè)。落實退耕還林后續(xù)政策，鞏固退耕還林成果；繼續(xù)實施退牧還草、天然林資源保護(hù)等工程；啟動實施巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點等工程。
在投資安排上，繼續(xù)堅持向中西部地區(qū)和貧困地區(qū)傾斜，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在增加資金投入的同時，切實加強支農(nóng)項目管理，繼續(xù)整合支農(nóng)投資，提高支農(nóng)資金使用效益。今年還將加快投資計劃下達(dá)進(jìn)度，截至目前已下達(dá)總投資的80%以上。
記者：眼下春耕在即，國家發(fā)改委將如何推動政策落實，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)民利益？
杜鷹：今年初，發(fā)改委就開始著手研究有關(guān)政策的落實。尤其是春節(jié)前后國務(wù)院部署開展抗凍救災(zāi)和恢復(fù)生產(chǎn)工作以來，進(jìn)一步加大了各項政策措施落實力度，主要有：
繼續(xù)執(zhí)行糧食最低收購價政策。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，提高2008年小麥、稻谷最低收購價水平。具體價格水平已會同有關(guān)部門于2月8日向社會公布。還將繼續(xù)加強糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品儲備體系建設(shè)，完善吞吐調(diào)節(jié)機制，引導(dǎo)企業(yè)建立商業(yè)性儲備。抓緊建立健全重要農(nóng)產(chǎn)品供求和價格監(jiān)測預(yù)警體系，完善大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口管理和預(yù)警制度，有效調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口，保障國內(nèi)供應(yīng)，穩(wěn)定市場價格。
落實好扶持生豬、奶業(yè)和油料生產(chǎn)的各項政策，促進(jìn)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，保障市場供應(yīng)。按照國務(wù)院部署，今年國家繼續(xù)對生豬、奶業(yè)和油料生產(chǎn)給予大力扶持。繼續(xù)安排28億元中央投資支持生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模飼養(yǎng)場（小區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)對生豬良種場建設(shè)給予補貼。今年已初步安排中央投資2億元，用于支持奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場）建設(shè)。從今年起，將長江流域油菜生產(chǎn)基地建設(shè)投資由2000萬元增加到1億元，同時加大對東北地區(qū)大豆生產(chǎn)基地建設(shè)的扶持力度。
落實好農(nóng)業(yè)災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)的各項政策。當(dāng)務(wù)之急是要做好生產(chǎn)自救，盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。目前各地正在修改、完善災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃方案，要在核實有關(guān)災(zāi)情的基礎(chǔ)上，重點抓好與春耕生產(chǎn)和當(dāng)前農(nóng)民群眾生活直接相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施的災(zāi)后重建，中央將適時下達(dá)補助資金。
記者：今年以來，農(nóng)資價格上漲幅度較大。國家將采取哪些措施，穩(wěn)定農(nóng)資價格，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營積極性，保證農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給？
杜鷹：當(dāng)前的重點是支持化肥生產(chǎn)企業(yè)做好災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)工作，加強資源調(diào)度，保障鐵路運輸，確保春耕期間化肥供應(yīng)不斷檔、不脫銷。根據(jù)今年農(nóng)資價格上漲情況，國務(wù)院已明確進(jìn)一步提高農(nóng)資綜合直補標(biāo)準(zhǔn)，平均每畝補貼標(biāo)準(zhǔn)在上年基礎(chǔ)上提高13元，有關(guān)部門已經(jīng)下?lián)芰司C合直補資金。發(fā)改委將重點做好：
——落實好扶持化肥生產(chǎn)流通的各項政策。繼續(xù)免征化肥生產(chǎn)增值稅，落實對化肥生產(chǎn)用電和天然氣等各項價格優(yōu)惠政策。
——鼓勵化肥生產(chǎn)企業(yè)增加化肥生產(chǎn)。抓住云南、貴州、安徽、江西等地已恢復(fù)供電的時機，鼓勵化肥生產(chǎn)企業(yè)開足馬力增加化肥生產(chǎn)。
——加強化肥儲備與調(diào)運。增加化肥淡季商業(yè)儲備規(guī)模，落實淡儲數(shù)量，在用肥旺季到來之前及時投放市場。特別要保證“三北”等地區(qū)的化肥供應(yīng)，同時動員中央救災(zāi)儲備化肥30萬噸，支持南方受災(zāi)省份恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
——加強化肥價格監(jiān)管。春耕期間各大型尿素生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國家價格政策，不得突破國家規(guī)定的出廠價格上限銷售，繼續(xù)執(zhí)行對化肥流通環(huán)節(jié)差率控制等措施，抑制化肥價格不合理上漲。
記者：今年中央一號文件提出，要穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度和深化農(nóng)村改革，今年的農(nóng)村改革將突出哪些重點？
杜鷹：深化農(nóng)村改革是強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的動力源泉，必須穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，積極推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，加快集體林權(quán)制度、農(nóng)村金融體制等各項改革。發(fā)改委將重點做好：一是指導(dǎo)成都市和重慶市兩個以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主題的全國綜合配套改革試驗區(qū)制定總體方案。二是研究建立農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。三是做好農(nóng)村改革30周年各項紀(jì)念活動的籌備工作。認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村改革30年的基本經(jīng)驗，深入分析我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的新形勢新問題，不斷深化農(nóng)村改革，激發(fā)億萬農(nóng)民的創(chuàng)造活力，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大動力。（朱雋）
