加大支農投入力度 促進農村經(jīng)濟社會各項事業(yè)不斷發(fā)展
——就今年中央一號文件訪發(fā)展改革委副主任杜鷹
新華社北京２月２７日電（記者 江國成）今年中央一號文件提出，切實加大“三農”投入力度，引導要素資源合理配置，推動國民收入分配切實向“三農”傾斜，大幅度增加對農業(yè)和農村投入。為此，記者就今年國家對農業(yè)投入的安排，農資價格和穩(wěn)定完善農村基本經(jīng)營制度和深化農村改革等問題，采訪了國家發(fā)展和改革委員會副主任杜鷹。
今年國家固定資產投資用于農村的增量可望明顯高于上年
杜鷹說，２００８年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，也是改革開放３０周年和北京奧運會舉辦之年，大事多，喜事多。做好農業(yè)農村工作，對于保持國民經(jīng)濟和社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，意義十分重大。近年我國農業(yè)農村發(fā)展取得新成就，但也面臨農業(yè)基礎依然薄弱，糧食、油料、生豬等主要農副產品價格上漲壓力大，糧食穩(wěn)定發(fā)展和農民持續(xù)增收難度加大等問題。特別是春節(jié)前后，我國南方部分地區(qū)出現(xiàn)低溫雨雪冰凍災害，給農業(yè)生產造成嚴重損失。因此，加大中央一號文件落實力度，盡早啟動春耕備耕生產和災后重建工作，非常必要。
按照中央要求，今年發(fā)展改革委繼續(xù)加大支農投入力度：全年初步安排中央預算內固定資產投資１５２１億元，比２００７年預算增加２１７億元，其中用于農業(yè)農村的投資近７４０億元，占全部安排的４９％，比上年增加９３億元；其中用于直接改善農村生產生活條件的投資４４３億元，占全部安排的２９％，比上年增加７５．５億元。重點支持以下四個方面：
——提高糧食等重要農產品的綜合生產能力。今年發(fā)展改革委將切實加大對糧食生產的投入，繼續(xù)實施大型商品糧基地和優(yōu)質糧食產業(yè)工程，支持種子工程、植保工程和動物防疫體系建設；加快病險水庫除險加固、大型灌區(qū)節(jié)水改造等工程建設，改善農業(yè)生產條件。
——繼續(xù)加強農村水氣路電等廣大農民最關心的農村基礎設施建設。初步安排農村飲水安全工程中央投資７０億元，計劃再解決３２０５萬農村人口的飲水安全問題；安排農村沼氣中央投資３０億元，再增加２５０萬戶農村沼氣用戶，建設一批農村大中型沼氣項目；安排農村公路中央投資２０３億元，用于西部地區(qū)通鄉(xiāng)油路、中部地區(qū)和東部欠發(fā)達地區(qū)的通村油路建設；安排中央投資２９億元，重點用于無電地區(qū)電力建設、中西部地區(qū)農網(wǎng)改善和農村小水電（含代燃料試點）建設。
——增加農村社會事業(yè)投入。重點是繼續(xù)支持中西部農村初中校舍改造工程，加強農村職業(yè)教育；加強農村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡和基層計劃生育服務網(wǎng)絡，提高農村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務能力；深入實施廣播電視“村村通”、農村電影放映、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等工程，繁榮農村公共文化。
——繼續(xù)加強生態(tài)建設。落實退耕還林后續(xù)政策，鞏固退耕還林成果；繼續(xù)實施退牧還草、天然林資源保護等工程；啟動實施巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點等工程。在投資安排上，繼續(xù)堅持向中西部地區(qū)和貧困地區(qū)傾斜，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。在增加資金投入的同時，切實加強支農項目管理，繼續(xù)整合支農投資，提高支農資金使用效益。今年發(fā)展改革委將加快投資計劃下達進度，截至目前已下達總投資的８０％以上。
積極落實促進農業(yè)生產的各項政策
據(jù)杜鷹介紹，為貫徹中央一號文件，發(fā)展改革委今年年初就開始著手研究有關政策的落實工作。尤其是春節(jié)前后國務院部署開展抗凍救災和恢復生產工作以來，發(fā)展改革委進一步加大了各項政策措施落實力度，主要有：
——繼續(xù)執(zhí)行糧食最低收購價政策。經(jīng)國務院批準，提高２００８年小麥、稻谷最低收購價水平。具體價格水平發(fā)展改革委會同有關部門已于２月８日向社會公布。我委還將繼續(xù)加強糧食等重要農產品儲備體系建設，完善吞吐調節(jié)機制，引導企業(yè)建立商業(yè)性儲備。抓緊建立健全重要農產品供求和價格監(jiān)測預警體系，完善大宗農產品進口管理和預警制度，有效調節(jié)農產品進出口，保障國內供應，穩(wěn)定市場價格。
——落實好扶持生豬、奶業(yè)和油料生產的各項政策，促進主要農產品生產，保障市場供應。按照國務院部署，今年國家繼續(xù)對生豬、奶業(yè)和油料生產給予大力扶持。繼續(xù)安排２８億元中央投資支持生豬標準化規(guī)模飼養(yǎng)場（小區(qū)）基礎設施建設，繼續(xù)對生豬良種場建設給予補貼。為扶持奶業(yè)發(fā)展，今年發(fā)展改革委已初步安排中央投資２億元，用于支持奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場）建設。為加強油料生產，從今年起，將長江流域油菜生產基地建設投資由２０００萬元增加到１億元，同時加大對東北地區(qū)大豆生產基地建設的扶持力度。
——落實好農業(yè)災后恢復生產的各項政策。這次冰雪災害雖然是局部和暫時的，但對今年農業(yè)生產的影響不可小視，當務之急是要做好生產自救，盡快恢復災區(qū)農業(yè)生產，突出抓好種子種苗供應和技術服務，幫助農民積極搶種、補種、改種和補欄、補苗，加大農業(yè)技術推廣力度。災后恢復重建工作總的原則是：規(guī)劃先行、統(tǒng)籌安排，分清緩急、突出重點，自救為主、政府支持，地方為主、中央補助。目前各地正在修改、完善災后恢復重建規(guī)劃方案，要在核實有關災情的基礎上，明確農業(yè)農村災后重建的重點，重點抓好與春耕生產和當前農民群眾生活直接相關的基礎設施的災后重建，中央將適時下達補助資金。
加強化肥生產儲運 抑制化肥價格不合理上漲
針對當前農資價格上漲較快的問題，杜鷹說，目前國內市場尿素零售價格每噸１９５５元，比上年同期上漲１０％，磷酸二銨零售價格每噸４３００元，漲幅超過５０％。當前的重點是支持化肥生產企業(yè)做好災后恢復生產工作，加強資源調度，保障鐵路運輸，確保春耕期間化肥供應不斷檔、不脫銷。根據(jù)今年農資價格上漲情況，國務院已明確進一步提高農資綜合直補標準，平均每畝補貼標準在上年基礎上提高１３元，有關部門也已下?lián)芰司C合直補資金。發(fā)改委重點將做好以下工作：
——落實好扶持化肥生產流通的各項政策。繼續(xù)免征化肥生產增值稅，落實對化肥生產用電和天然氣等各項價格優(yōu)惠政策。
——鼓勵化肥生產企業(yè)增加化肥生產。要抓住云南、貴州、安徽、江西等地已恢復供電的時機，鼓勵化肥生產企業(yè)開足馬力增加化肥生產。組織好化肥生產用電、用氣、用煤等原材料、燃料的供應。
——加強化肥儲備與調運。增加化肥淡季商業(yè)儲備規(guī)模，落實淡儲數(shù)量，在用肥旺季到來之前及時投放市場，鐵路部門繼續(xù)把化肥作為重點物資優(yōu)先安排運輸。特別要保證“三北”等地區(qū)的化肥供應，同時動員中央救災儲備化肥３０萬噸，支持南方受災省份恢復農業(yè)生產。
——加強化肥價格監(jiān)管。春耕期間各大型尿素生產企業(yè)要嚴格執(zhí)行國家價格政策，不得突破國家規(guī)定的出廠價格上限銷售，磷酸二銨出廠價格一般不得超過每噸４１００元，繼續(xù)執(zhí)行對化肥流通環(huán)節(jié)差率控制等措施，抑制化肥價格不合理上漲。組織好化肥價格專項檢查，嚴肅查處化肥生產經(jīng)營企業(yè)各種價格違法行為，規(guī)范化肥價格秩序。
穩(wěn)定完善農村基本經(jīng)營制度和深化農村改革
杜鷹說，深化農村改革是強化農業(yè)基礎、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的動力源泉，必須穩(wěn)定完善農村基本經(jīng)營制度，積極推進農村綜合改革，加快集體林權制度、農村金融體制等各項改革。發(fā)展改革委將在充分發(fā)揮綜合協(xié)調功能，積極配合各部門做好相關改革工作的同時，重點做好三方面工作：
——指導成都市和重慶市兩個以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主題的全國綜合配套改革試驗區(qū)抓緊制定總體方案，為全國建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的新體制新機制提供新經(jīng)驗。
——研究建立農業(yè)支持保護體系。我國農業(yè)發(fā)展已經(jīng)進入工業(yè)反哺農業(yè)階段，要抓緊研究建立符合現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展規(guī)律、與國際接軌并適合我國國情的農業(yè)支持與保護政策體系。
——做好農村改革３０周年各項紀念活動的籌備工作。認真總結農村改革３０年的基本經(jīng)驗，深入分析我國農業(yè)農村發(fā)展面臨的新形勢新問題，不斷深化農村改革，激發(fā)億萬農民的創(chuàng)造活力，為農村經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大動力。
