讓百姓從資源開發(fā)中受益——貴州建立資源開發(fā)利益共享新機制
新華社貴陽２月２２日電（記者王麗、孫鐵翔）開發(fā)一片資源、留下滿目瘡痍、群眾怨聲載道。如何讓資源區(qū)百姓從資源開發(fā)中受益而不是受損，以“江南煤?！薄案咴锥肌敝Q的貴州省重拳整頓礦業(yè)秩序，著力建立政府、企業(yè)和礦區(qū)群眾三方利益共享的資源開發(fā)新機制。
礦產(chǎn)資源儲量豐富的貴州是我國南方重要的能源和原材料基地，但近幾年大規(guī)模粗放式資源開發(fā)因缺乏有效利益調(diào)整和環(huán)境補償機制，造成極貧極富、環(huán)境危機、礦群糾紛等矛盾不斷激化。由于缺乏有效矛盾化解處理機制，矛盾大量在基層集聚。
坐落于貴陽市水源地百花湖邊的貴州水晶集團是一家污染嚴重的化工企業(yè)，近幾年迫于環(huán)境壓力，企業(yè)加大環(huán)保投入解決污染問題，但據(jù)了解，要治理水晶集團對百花湖沉積的汞污染需要２０億元投資，這相當于這家企業(yè)１００年的稅收總和。
貴州省委副書記王富玉說，事實證明礦群矛盾有歷史原因、有制度原因，但最根本的還是思想認識問題，沒有真正解決好為誰發(fā)展、靠誰發(fā)展、怎樣發(fā)展的思想觀念問題。不少基層政府為增收入、創(chuàng)政績盲目求“快”，有礦快挖、有水快流，對資源環(huán)境保護把關(guān)不嚴、監(jiān)管不力，對群眾利益下力不多，致使矛盾久拖不決，群眾不滿意，政府也失信于民。
黨的十七大報告指出，要始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。同時，必須堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，確保經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。
貴州省委、省政府將整頓礦業(yè)秩序、建設(shè)和諧礦區(qū)作為落實黨的“十七大”精神和科學發(fā)展觀的具體舉措。貴州省委、省政府日前發(fā)布了“堅持以科學發(fā)展觀為指導兼顧‘三者’利益建設(shè)和諧礦區(qū)的意見”，通過建立合理的礦產(chǎn)資源開發(fā)管理機制和利益分配機制，構(gòu)建和諧黨群、干群、礦群關(guān)系。
貴州省提出，對已經(jīng)形成的礦群矛盾糾紛，實行干部下訪、領(lǐng)導包案制度，綜合運用經(jīng)濟、行政、法律等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，一件一件地排查，一件一件地落實。嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部帶頭接訪、帶案下訪制度，深入一線、調(diào)查研究，提出切實可行的調(diào)處措施，開展耐心細致的調(diào)處工作，確保礦群矛盾化解到位，實現(xiàn)上訪群眾息訪息訴。
同時，采取具體措施解決群眾生活困難，按照以工補農(nóng)的要求，在礦產(chǎn)資源開發(fā)收益中兼顧解決礦區(qū)群眾的生產(chǎn)生活困難，探索礦區(qū)群眾土地作價入股礦產(chǎn)資源開發(fā)的機制，建立礦業(yè)權(quán)人對礦區(qū)人民財產(chǎn)的保險制度，推進礦區(qū)困難群眾最低生活保障制度。
地方政府礦群矛盾“一票否決”，破解“富縣窮民”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。王富玉說，貴州省將加強礦區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導班子建設(shè)，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部化解礦群矛盾和安全生產(chǎn)的監(jiān)管能力。礦區(qū)農(nóng)村選派具有豐富群眾工作經(jīng)驗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擔任村支部書記，使村級組織既能協(xié)調(diào)各方關(guān)系，又能帶領(lǐng)礦區(qū)農(nóng)村加快經(jīng)濟社會發(fā)展。礦區(qū)村級組織結(jié)合礦區(qū)發(fā)展的實際，因地制宜發(fā)展村級集體經(jīng)濟，解決好失地農(nóng)民的就業(yè)問題。同時，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快培育新的支柱產(chǎn)業(yè)，弱化對礦業(yè)經(jīng)濟的過分依賴，減少對礦產(chǎn)資源的過度開發(fā)。
