新華社重慶２月２１日電（記者張桂林 楊柳）黨的十七大報告提出必須堅持統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展。重慶市把協調區(qū)域經濟作為統(tǒng)籌發(fā)展的關鍵，科學規(guī)劃、布局“一圈兩翼”區(qū)域發(fā)展新格局，通過都市“一小時經濟圈”對渝東北三峽庫區(qū)、渝東南民族地區(qū)“兩翼”的輻射、帶動，探索出一條區(qū)域協調、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的新路，有力促進了全市經濟社會可持續(xù)發(fā)展。
“一圈兩翼”布局區(qū)域發(fā)展新路徑
作為西部地區(qū)的新興直轄市，重慶長期以來就面臨著城鄉(xiāng)差距明顯、區(qū)域發(fā)展不平衡的矛盾，“小馬”拉“大車”一直是困擾重慶經濟社會發(fā)展的一道難題。從區(qū)域發(fā)展來看，重慶市共有４０個區(qū)縣，以重慶主城區(qū)特大城市為中心、以１小時車程為半徑的區(qū)域，涵蓋了２３個區(qū)縣，這一區(qū)域集中了全市近六成的人口，ＧＤＰ占全市總量的８０％左右，是重慶的經濟主體和產業(yè)聚集區(qū)。而以三峽庫區(qū)為主的渝東北１１個區(qū)縣和渝東南６個區(qū)縣，受自然地理因素的制約和歷史條件的影響，基礎設施薄弱、經濟總量偏小、貧困人口集中，還面臨著長期落后與限制開發(fā)的雙重壓力。如何協調區(qū)域發(fā)展、破解發(fā)展失衡，是重慶市歷屆黨委、政府關注的問題。
２００７年，重慶市提出全市劃分“一小時經濟圈”、渝東北和渝東南“兩翼”，實行“一圈兩翼”互動的區(qū)域發(fā)展新格局。重慶市市長王鴻舉介紹，渝東北地區(qū)是長江上游重要的生態(tài)屏障，環(huán)境承載力較弱，渝東南地區(qū)則是重慶市絕對貧困人口高度集中、貧困發(fā)生率和返貧率最高的區(qū)域?！皟梢怼边€同屬于我國１８個集中連片貧困地區(qū)?！耙恍r經濟圈”則是重慶區(qū)位條件最好、資源環(huán)境承載力最強、最適宜人口和產業(yè)集聚的區(qū)域?！耙蝗梢怼被影l(fā)展是一個資源優(yōu)化配置的過程，可以實現互利雙贏。
重慶市“一圈兩翼”發(fā)展規(guī)劃認為，“一小時經濟圈”要強化引領和率先作用，努力成為西部地區(qū)重要增長極的核心區(qū)域和長江上游地區(qū)經濟中心的主要載體。而渝東北、渝東南“兩翼”是重慶發(fā)展中的“短板”，解決“短板”的出路，必須靠全局聯動來改變，通過加快建設“一圈”，以較低的成本吸納“兩翼”勞動力轉移就業(yè)，緩解“兩翼”生態(tài)環(huán)境和資源的壓力，同時快速提升工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的能力和水平。
“一圈”帶“兩翼”構建統(tǒng)籌發(fā)展新平臺
“一圈兩翼”格局的確立為重慶區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展構建了新的平臺。重慶市常務副市長黃奇帆表示，“一小時經濟圈”具有“加快”“率先”發(fā)展的條件， “兩翼”地區(qū)則是重慶在西部地區(qū)率先實現全面小康的重點和難點，轉移人口、加快發(fā)展、改善民生的任務繁重。著力打造“一小時經濟圈”，是在更高層次上加快“兩翼”地區(qū)發(fā)展的需要，是從根本上解決“兩翼”地區(qū)問題的需要。
據了解，“十一五”期間，重慶“一小時經濟圈”儲備了重大建設項目５００個，總投資１．２８萬億元，“兩翼”地區(qū)儲備了重大項目２８２個，項目總投資５５００多億元。為確保區(qū)域均衡發(fā)展，重慶市在“一圈”率先發(fā)展積累起一定實力后，就著手通過轉移支付等方式扶持“兩翼”落后地區(qū)。“十五”期間，市財政撥付資金１４３億元用于“兩翼”建設，“十一五”期間扶持資金有望突破３００億元。
重慶還把區(qū)域經濟板塊互動進行制度化安排，出臺了 “一圈兩翼”對口幫扶機制，形成“一圈”帶動“兩翼”齊飛的發(fā)展格局。重慶市發(fā)展改革委主任楊慶育介紹，幫扶機制充分發(fā)揮“一圈”的產業(yè)、人才、技術、資本、管理等綜合優(yōu)勢和“兩翼”的自然資源、勞動力等獨特優(yōu)勢，促進“一圈”產業(yè)升級，提升可持續(xù)發(fā)展能力，加快“兩翼”人口轉移疏解環(huán)境壓力，增強自我發(fā)展能力。一是實行產業(yè)對接聯動，共建優(yōu)勢互補型產業(yè)鏈，為“一圈”企業(yè)在“兩翼”建立半成品加工基地，發(fā)展上下游關聯產業(yè)鏈條；二是投融資對接聯動，“一圈”區(qū)縣利用自己信用進行融資，投入到對口幫扶區(qū)縣搞園區(qū)開發(fā)，以后幫扶的園區(qū)項目落戶產生稅收再予返還；三是基礎設施對接聯動，通過交通、水利、電力３個“大件”的統(tǒng)一規(guī)劃，消除幫扶聯動中的“梗阻”現象；四是人口轉移對接聯動，“一圈”區(qū)縣通過社會保障補貼、貸款貼息等優(yōu)惠政策，鼓勵屬地企業(yè)積極吸納“兩翼”勞動力，完善轉移人口在就業(yè)、就醫(yī)、定居、子女入學等方面的政策，盡可能多地承接“兩翼”地區(qū)人口。
區(qū)域協調開啟重慶發(fā)展新局面
展望重慶“一圈兩翼”區(qū)域協調發(fā)展的“藍圖”，“一小時經濟圈”將著眼于“領頭領跑”，提前五年即到２０１５年率先實現全面小康，帶動重慶在西部地區(qū)率先實現全面小康。而渝東北和渝東南“兩翼”地區(qū)將著眼于“提速提檔”和“做特做優(yōu)”，分別建成長江上游特色經濟走廊、長江三峽國際黃金旅游帶、長江流域重要生態(tài)屏障，以及武陵山區(qū)經濟高地、民俗生態(tài)旅游帶、扶貧開發(fā)示范區(qū)，經濟社會發(fā)展人均指標趕上全國平均水平。
目前，重慶“一小時經濟圈”正在集中重大項目和資金，構筑清潔環(huán)保、競爭力強的現代產業(yè)支撐體系，催生１個特大城市、５個大城市、９個中等城市、３００個中心鎮(zhèn)組成的“眾星拱衛(wèi)”的都市經濟群，打造區(qū)域經濟發(fā)展的“火車頭”?！皟梢怼钡貐^(qū)在能源礦產、特色農業(yè)、旅游、勞務經濟等方面已經形成了較完善的產業(yè)鏈?！皟梢怼钡貐^(qū)還充分發(fā)揮長江水道、渝懷鐵路等水陸大通道優(yōu)勢，增強要素聚散能力，發(fā)展通道經濟，構建合理的城鎮(zhèn)體系和產業(yè)格局?！耙蝗梢怼眳f調發(fā)展的效益正日益凸顯。
最新統(tǒng)計顯示，２００７年前三季度，重慶市經濟增長速度超過１５％，“一小時經濟圈”繼續(xù)發(fā)揮著“火車頭”的帶頭作用，僅“一圈”的核心區(qū)域主城九區(qū)就拉動全市經濟增長６．７個百分點，成為推動重慶經濟發(fā)展的主要動力。得益于區(qū)域協調發(fā)展，全市財政收入增長４７．３％。農民收入也實現了快速增長，“一圈”農民人均現金收入達到３５６６元，比上年同期增長２７．３％，渝東北地區(qū)農民收入增速居全市首位，人均現金收入為２２８０元。
