新華社北京２月１９日電（記者劉詩平、韓潔、江國成）２００３年以來的五年，是中國經(jīng)濟發(fā)展最快最穩(wěn)的五年，年均增速１０．６％且年度波幅不超過１個百分點，也是中國向國強民富不斷邁進的五年，國家財政收入年均增加６０００億元、城鄉(xiāng)居民收入同步快速增長……
來之不易的成績是和黨中央、國務院高瞻遠矚、審時度勢，在科學發(fā)展觀指導下，不斷加強和改善宏觀調(diào)控分不開的。
從“又快又好”，到“又好又快”“好字優(yōu)先”——科學發(fā)展觀指導下的宏觀調(diào)控旨在提高經(jīng)濟增長質(zhì)量
改革開放３０年來，中國經(jīng)濟始終保持著快速增長，“快”成為中國經(jīng)濟發(fā)展的顯著特征。但同時，中國也在為多年來“高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出”的粗放型增長方式付出高昂代價。
隨著能源資源的高消耗以及由此造成的環(huán)境污染成為制約經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的突出問題，注重科學發(fā)展，在“好”字上多做文章成為當務之急。
２００６年中央經(jīng)濟工作會議不再沿用原先“又快又好”的說法，明確提出“又好又快”發(fā)展，“好”在“快”前。２００７年中央經(jīng)濟工作會議進一步強調(diào)堅持“好字優(yōu)先”，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。
“好”在經(jīng)濟發(fā)展中的重要性不斷提升，顯示中國經(jīng)濟發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變。國家信息中心高級經(jīng)濟師張永軍說，這體現(xiàn)出我國經(jīng)濟發(fā)展已從量的擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)量、效益和可持續(xù)的統(tǒng)一。
為優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構，促進地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，這五年的宏觀調(diào)控采取了區(qū)別對待、有“?！庇小皦骸钡姆绞剑M可能地避免“一刀切”。在大力推行節(jié)能減排的過程中，同時嚴把土地、信貸“閘門”，控制投資過快增長。對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的短線產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)項目，國家采取鼓勵發(fā)展的政策；對不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的長線產(chǎn)業(yè)和高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)項目采取限批或不予準入政策，努力促進經(jīng)濟結(jié)構的優(yōu)化升級和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。
正是在全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀指導下，本輪宏觀調(diào)控不斷增強了預見性、及時性和有效性，從而有效防止經(jīng)濟大起大落，實現(xiàn)了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
“如果沒有這輪宏觀調(diào)控，就不會有當前的好形勢?！眹野l(fā)改委主任馬凱在談到２００３年以來的五年宏觀調(diào)控時如此評價。他通過代表五年來主要經(jīng)濟指標變化的六條曲線說明調(diào)控成效：從經(jīng)濟增長曲線看，在快速增長中年度波動是最小的；從投資曲線看，增幅是逐步回落的；從消費曲線看，增速是不斷加快的；從就業(yè)曲線看，新增就業(yè)人數(shù)是持續(xù)增加的；從財政收入和企業(yè)利潤曲線看，是大幅上升的；從價格曲線看，在經(jīng)濟快速增長的同時，沒有出現(xiàn)嚴重通貨膨脹。
從抑制糧產(chǎn)下降到著力解決民生難題——宏觀調(diào)控不斷加大對三農(nóng)、教育、衛(wèi)生、低保等方面的政策扶持力度
“２００３年以來的宏觀調(diào)控，一開始是從抑制糧食產(chǎn)量大幅下降和投資需求膨脹‘兩碰頭’展開的，之后又加強了對‘三過’（投資增長過快、信貸投放過多、外貿(mào)順差過大）問題的調(diào)控?！保玻埃埃纺辏保苍拢啡眨R凱在全國發(fā)展和改革工作會議上強調(diào)。
糧食問題關系經(jīng)濟安全和國計民生。我國糧食產(chǎn)量從１９９８年突破１萬億斤大關后，由于土地、資金等要素大量轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，以及種糧比較效益低等原因，糧食耕種面積連年調(diào)減，產(chǎn)量一路走低。２００３年糧食產(chǎn)量降至１９９０年以來的最低點，糧食播種面積減至１５億畝以下，為新中國成立以來最低水平，農(nóng)民增收緩慢。
在此關頭，中央確立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、“多予、少取、放活”的農(nóng)業(yè)發(fā)展方針，２００４年至２００８年連續(xù)發(fā)出５個中央一號文件，建立支持糧食穩(wěn)定發(fā)展的政策框架，出臺一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策。
隨著國債資金和中央預算內(nèi)投資不斷向農(nóng)業(yè)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，隨著對農(nóng)民實行直補、對糧食實行最低收購價、采取綜合措施穩(wěn)定農(nóng)資價格、取消延續(xù)了千百年的“皇糧國稅”——農(nóng)業(yè)稅等措施的實施，我國糧食產(chǎn)量不斷上升，２００７年超過１萬億斤，實現(xiàn)連續(xù)４年總產(chǎn)增加，同時單產(chǎn)創(chuàng)下歷史最高記錄。
農(nóng)民稅賦減輕了，人民群眾的教育、醫(yī)療、社會保障等民生問題也在改善。從免除所有義務教育階段的學雜費，到全面推進城鎮(zhèn)和農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生保障和最低生活保障制度建設，政府對教育、衛(wèi)生、低保等社會事業(yè)的政策扶持，以期實現(xiàn)全社會和諧發(fā)展。
“這五年的宏觀調(diào)控特別注意解決社會和民生難題，重視加大對三農(nóng)、教育、衛(wèi)生、低保等方面的政策扶持力度，進而極大地推動了這些問題的解決?！敝泄仓醒朦h校經(jīng)濟學部副主任韓保江說。
針對近年來部分大中城市持續(xù)高漲的房價，中央頻頻出臺調(diào)控新舉措以調(diào)整住房供應結(jié)構，抑制房價過快上漲。從２００５年的兩個“國八條”，２００６年的“國六條”，到２００７年的調(diào)整住房信貸政策、建立健全廉租房制度……人們看到了國家解決居民住房問題的信心和決心。
中央明確表示，將區(qū)別輕重緩急，突出重點，加大投入力度，逐步解決人民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，使全體人民共享發(fā)展的成果。
從“積極”到“穩(wěn)健”，由“穩(wěn)健”到“從緊”——財政貨幣政策“組合拳”五年漸變，力促經(jīng)濟平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展
作為政府進行宏觀調(diào)控的兩個主要手段，財政政策和貨幣政策的主要目標是實現(xiàn)經(jīng)濟總量的平衡，既要防止經(jīng)濟過熱導致進一步通貨膨脹，也要防止經(jīng)濟陷入衰退。
從２００３年開始，中國經(jīng)濟進入新一輪上升周期。受１９９８年開始實施的積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策影響，國內(nèi)需求持續(xù)擴大，但一些行業(yè)和地區(qū)也開始出現(xiàn)投資過旺和低水平重復建設傾向加劇等問題，信貸增長偏快，資源對經(jīng)濟增長制約越來越大，全社會對經(jīng)濟過熱的擔憂重新喚起。
“在這種情況下，宏觀調(diào)控政策轉(zhuǎn)型勢在必行，如果繼續(xù)實施積極的財政政策，將不利于控制投資過快增長和防止通貨膨脹?！敝袊鐣茖W院財貿(mào)所副所長高培勇說。
２００４年１２月中央經(jīng)濟工作會議明確提出，財政政策由積極轉(zhuǎn)為穩(wěn)健。
從試點增值稅改革到推進內(nèi)外資企業(yè)所得稅兩法合并，從調(diào)整進出口關稅到調(diào)減存款利息所得稅率，從深化農(nóng)村稅費改革到繼續(xù)完善收入分配、社會保障、教育和公共衛(wèi)生制度，五年來，穩(wěn)健的財政政策在支持經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整和加強公共財政職能等方面發(fā)揮了有力的作用。
與此同時，針對日益突出的流動性過剩及信貸投放過多問題，２００７年穩(wěn)健的貨幣政策開始表現(xiàn)出“穩(wěn)中適度從緊”的趨向。這一年，央行以６次加息和１０次上調(diào)存款準備金率的空前力度，傳遞出強烈的從緊信號。
２００７年１２月舉行的中央經(jīng)濟工作會議，明確提出２００８年實行從緊的貨幣政策，標志著實施１０年之久的“穩(wěn)健”貨幣政策正式被“從緊”貨幣政策取代，這意味著貨幣政策組合拳將進一步向遏制信貸過快增長、加大資金回籠并加快信貸投放結(jié)構調(diào)整發(fā)力。
從“一防”到“兩防”——防明顯通脹成調(diào)控新任務，今年宏觀調(diào)控面臨不少挑戰(zhàn)
作為宏觀調(diào)控的重要指標之一，我國的物價從２００３年起連續(xù)４年保持基本穩(wěn)定，但２００７年以來持續(xù)攀升。２００７年，居民消費價格指數(shù)（ＣＰＩ）打破了２００３年至２００６年保持的年均上漲２．１％的“高增長、低通脹”良好態(tài)勢，自２００７年８月連續(xù)５個月ＣＰＩ同比增幅突破６％，全年平均上漲４．８％，成為１９９７年以來的年度最高漲幅。
不斷上揚的物價走勢，牽動著百姓的神經(jīng)。面對較為突出的通貨膨脹壓力，２００７年中央經(jīng)濟工作會議提出了新的宏觀調(diào)控任務，在繼續(xù)“防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱”的同時，將“防止價格由結(jié)構性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹”也列入今年宏觀調(diào)控的首要任務。
中國社會科學院金融研究所彭興韻博士說，通貨膨脹往往是經(jīng)濟過熱的表現(xiàn)之一，物價水平相對穩(wěn)定本身就是經(jīng)濟平穩(wěn)增長和投資穩(wěn)定的外在條件之一，防過熱和防通脹這兩個目標緊密相連。
“兩防”的背后是對經(jīng)濟過熱的擔憂。國家統(tǒng)計局總經(jīng)濟師姚景源指出，２００７年中國經(jīng)濟增長仍處在過快階段，固定資產(chǎn)投資仍然過快，信貸與貨幣投放過多。為中國經(jīng)濟降溫成為２００８年宏觀調(diào)控的主要任務。
上周在中國訪問的國際貨幣基金組織總裁卡恩認為，中國經(jīng)濟要實現(xiàn)可持續(xù)的高速增長，未來宏觀調(diào)控將面臨更多挑戰(zhàn)和困難，包括受國內(nèi)外綜合因素作用依然存在的通貨膨脹壓力，擴大內(nèi)需轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的艱難歷程，以及能源利用效率偏低等問題。
今年，美國經(jīng)濟受次貸危機影響而可能減速，從而導致全球經(jīng)濟增長步伐放緩。在這種形勢下，中國經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和潛在風險更不可忽視，需要繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控，圍繞“控總量、穩(wěn)物價、調(diào)結(jié)構、促平衡”的方針，統(tǒng)籌財政、貨幣、土地、產(chǎn)業(yè)和社會政策，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段解決突出矛盾和問題，進一步提高宏觀調(diào)控的有效性，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)健康發(fā)展。
