新華社北京１月３１日電(記者宋振遠(yuǎn)、董峻)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文１月３１日說，２００８年中央一號文件再次聚焦“三農(nóng)”，內(nèi)容是立足強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。這是黨的十六大以來第５個(gè)關(guān)注“三農(nóng)”的一號文件。
如果說改革開放初期的“５個(gè)一號文件”著重解決了８億農(nóng)民的溫飽問題，為即將展開的城市改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；那么，黨的十六大以來連續(xù)出臺的“５個(gè)一號文件”，則以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的科學(xué)發(fā)展觀為主線，以“多予、少取、放活”為手段，以全面建設(shè)小康社會為目標(biāo)，開啟了以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新時(shí)代。
２００８：一號文件對農(nóng)業(yè)“基礎(chǔ)”地位再審視
２００８年一號文件指出，我們必須下大決心、下真工夫把農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)夯實(shí)做強(qiáng)，切實(shí)保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給不脫銷不斷檔，努力實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格不大漲不大落。
這樣的表述有著深刻的背景：去年我國ＣＰＩ同比上漲４．８％，高于年初預(yù)定的３％的增長目標(biāo)。此輪ＣＰＩ的走高，主要受食品價(jià)格上升拉動(dòng)。
２００７年，持續(xù)上漲的物價(jià)給百姓生活帶來很大壓力。從小麥、玉米等糧食價(jià)格，到豬肉、食用油等副食品價(jià)格，紛紛上漲。從年初到年尾，“菜籃子”問題成為下至普通百姓，上至中央決策層都關(guān)注的話題。
陳錫文在國務(wù)院新聞辦舉行的發(fā)布會上說，去年我國實(shí)現(xiàn)自１９８５年以來首次連續(xù)四年糧食增產(chǎn)，本世紀(jì)以來首次達(dá)到１萬億斤水平。盡管如此，受多種因素影響，我國糧食總體上仍是產(chǎn)不足需，供需矛盾已轉(zhuǎn)變?yōu)槠o平衡。
權(quán)威專家指出，長期以來許多農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格背離其價(jià)值，不能反映土地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)和農(nóng)副產(chǎn)品的稀缺程度。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理增長，有利于增加農(nóng)民收入。此輪農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，一方面受到國際市場糧食價(jià)格上漲影響，另一方面總體上仍屬于“恢復(fù)性上漲”。
但農(nóng)業(yè)部門分析認(rèn)為，２００７年以來糧食、豬肉、食用油等部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格也存在上漲過快、波動(dòng)太大的問題。癥結(jié)是生產(chǎn)環(huán)節(jié)出了問題。而影響農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的直接原因是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)薄弱。
陳錫文說，一方面，應(yīng)該看到當(dāng)前農(nóng)業(yè)形勢總體向好，但另一方面必須認(rèn)識到，目前農(nóng)業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最大隱憂，基礎(chǔ)脆弱是農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大制約。
基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。有關(guān)人士認(rèn)為，一號文件再次強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的“基礎(chǔ)”地位，與以往不同，是因?yàn)榭吹搅宿r(nóng)業(yè)之于整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局性作用。我國農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求大，保障主要農(nóng)產(chǎn)品供求總量平衡，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，對防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，意義重大。
２００８年一號文件，以切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)為主題，重點(diǎn)改善和解決生產(chǎn)性投入不足、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施長期薄弱的局面，全力促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不停滯不滑坡，積極爭取農(nóng)民增收勢頭不回落不放緩，務(wù)必做到新農(nóng)村建設(shè)不松懈不走樣。這預(yù)示著新一輪農(nóng)村生產(chǎn)力大解放、大發(fā)展高潮的到來。
新世紀(jì)“５個(gè)一號文件”：勾畫“三農(nóng)”政策新框架
陳錫文表示，新世紀(jì)中央“５個(gè)一號文件”連續(xù)發(fā)出以后，初步形成了全面建設(shè)小康社會的新的政策體系。
在１８年之后，中央一號文件２００４年再次聚焦“三農(nóng)”，著重強(qiáng)調(diào)農(nóng)民增收，有著深刻的背景：一是農(nóng)民收入增幅連續(xù)幾年低速徘徊在４％以下，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，農(nóng)村社會矛盾日益突出。二是糧食供應(yīng)出現(xiàn)局部緊張，當(dāng)年全國糧食供需缺口達(dá)３７５０萬噸。三是城鄉(xiāng)差距持續(xù)快速拉大，城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失衡，影響了小康社會建設(shè)進(jìn)程。
２００４年至２００７年，中央連續(xù)出臺５個(gè)一號文件，主題分別是促進(jìn)農(nóng)民增收、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。豐富、系統(tǒng)的內(nèi)容，凸顯黨的十六大以來中央按照“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的新要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展，開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面的堅(jiān)強(qiáng)決心。
農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，過去的５年，是農(nóng)業(yè)發(fā)展最好、農(nóng)村變化最大、農(nóng)民得到實(shí)惠最多、干部群眾心氣最順的時(shí)期之一。中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村進(jìn)入前所未有的發(fā)展新階段。最直接的表現(xiàn)是農(nóng)民人均收入進(jìn)入較快增長期。增速由２００２年的４．８％提高到２００７年的９％左右，打破了“十五”前三年收入增長緩慢和徘徊的格局。
而且，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)發(fā)生積極變化，彰顯城鎮(zhèn)化水平提高加速。
國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村司副司長盛來運(yùn)說，２００７年我國農(nóng)民人均純收入突破４０００元，其中工資性收入已成為農(nóng)民增收的主要來源，在農(nóng)民人均純收入中的比重已超過四成，對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率超過６０％。近５年來，我國城鎮(zhèn)化率每年提高約１．２個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化速度明顯加快。
陳錫文將５年來中國農(nóng)業(yè)政策的發(fā)展和完善概括為５個(gè)方面的突破：第一，實(shí)行了公平的稅負(fù)，對農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的稅收已全部免除；第二，加大了農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)，給農(nóng)民必要的生產(chǎn)性補(bǔ)貼；第三，國家明確把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到農(nóng)村；第四，國家明確要求新增加的教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)性經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村；第五，不斷改善進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的權(quán)益保障。
沒有８億農(nóng)民的小康，就沒有中國的全面小康。中央政策研究室副主任鄭新立說，由于多年來農(nóng)民增收的長效機(jī)制尚未建立，農(nóng)民增收的基礎(chǔ)很不穩(wěn)固?；仡欉^去，農(nóng)民增收慢，已影響２０００年小康社會目標(biāo)，還可能影響２０２０年全面小康目標(biāo)，必須破解這一難題。
來自財(cái)政部最新統(tǒng)計(jì)顯示，２００７年全國財(cái)政收入超過５萬億元，增幅約３０％。同時(shí)，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出達(dá)到４３００億元，同比增長超過２２％。從總量上看，財(cái)政支農(nóng)盡管力度加大，但相對于日漸豐厚的家底，還有較大的增量空間。
２００８年一號文件指出，當(dāng)前，全黨必須深刻認(rèn)識新時(shí)期“三農(nóng)”工作的艱巨性，增強(qiáng)做好“三農(nóng)”工作的緊迫感，糧食安全的警鐘要始終長鳴，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的弦要始終緊繃，解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的要求要始終堅(jiān)持。
新世紀(jì)“５個(gè)一號文件”：構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展長效機(jī)制
２００８年一號文件明確提出，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，各級政府要加大對“三農(nóng)”的投入，形成促進(jìn)城鄉(xiāng)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的新機(jī)制。
權(quán)威專家表示，２００４年至２００７年，連續(xù)出臺的５個(gè)一號文件盡管內(nèi)容不同，但都有一個(gè)鮮明的主題：縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化。
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員趙樹凱說，不平衡和利益分配不合理，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化進(jìn)程中面臨的主要問題。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是解決“三農(nóng)”問題的新要求，是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民富裕的根本途徑。
從新世紀(jì)“５個(gè)一號文件”來看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新機(jī)制已初具雛形：其一，投入分配體制上已形成“三個(gè)明顯”、“三個(gè)調(diào)整”，如財(cái)政支農(nóng)資金用于農(nóng)村的增量要明顯高于上年，調(diào)整城市維護(hù)建設(shè)費(fèi)的使用方向等。其二，繼續(xù)鞏固、完善、強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。主要措施為“四個(gè)增加”，即增加對農(nóng)民的種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格綜合補(bǔ)貼。其三，以新農(nóng)村建設(shè)為抓手，加快農(nóng)村社會公共服務(wù)等民生建設(shè)，加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
２００６年農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)入以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育改革、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革為重點(diǎn)的農(nóng)村綜合改革階段，目前各項(xiàng)改革試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。
２００７年年中，重慶、成都正式啟動(dòng)了建設(shè)全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試驗(yàn)區(qū)工作。其他省區(qū)市也正在采取有效措施，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展，嘗試從體制和機(jī)制上扭轉(zhuǎn)“重城輕鄉(xiāng)”的格局。
同時(shí)，中央有關(guān)部門也出臺一系列推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展的措施，取得顯著效果。數(shù)據(jù)顯示，目前全國近８３％的農(nóng)業(yè)人口參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)政策已在全國實(shí)施，３１個(gè)省區(qū)市都已建立農(nóng)村最低生活保障制度……
陳錫文表示，任何國家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，都不可能僅僅依靠農(nóng)民自身的力量。加快改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制，已成為推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的當(dāng)務(wù)之急。
