新華社北京１月２７日電
國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院 王一鳴
去年５月份以來，我國居民消費(fèi)價(jià)格呈逐月上漲態(tài)勢(shì)，特別是在８月份同比漲幅突破６％以后，連續(xù)５個(gè)月價(jià)格漲幅高于６％，１２月份同比上漲６．５％，全年平均上漲４．８％，明顯高于年初提出的價(jià)格漲幅３％的預(yù)期目標(biāo)，為１９９７年以來近１０年的最高漲幅。針對(duì)價(jià)格形勢(shì)的明顯變化，去年末舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，要把“防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@的通貨膨脹”作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。充分認(rèn)識(shí)穩(wěn)定價(jià)格的重要性，采取更加有效的措施，保障市場(chǎng)供給，規(guī)范價(jià)格秩序，保障人民群眾切身利益特別是低收入群眾生活，防止出現(xiàn)明顯的通貨膨脹，對(duì)于保持我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)和維護(hù)社會(huì)安定和諧大局，具有十分重要的意義。
一、當(dāng)前價(jià)格上漲主要是由食品價(jià)格推動(dòng)的
去年以來的這一輪價(jià)格上漲，主要是由食品價(jià)格上漲帶動(dòng)的，價(jià)格上漲表現(xiàn)出以下特征：
一是從范圍上看，是局部上漲而不是全局性上漲。居民消費(fèi)價(jià)格上漲在結(jié)構(gòu)上，主要表現(xiàn)為食品價(jià)格上漲幅度較大，非食品價(jià)格上漲比較有限。在２００７年居民消費(fèi)價(jià)格上漲４．８％中，食品價(jià)格上漲１２．３％，影響居民消費(fèi)價(jià)格總水平上升４．１個(gè)百分點(diǎn)，占全部漲價(jià)因素的８５．４％?？鄢称穬r(jià)格上漲因素，居民消費(fèi)價(jià)格僅上漲０．７個(gè)百分點(diǎn)。食品價(jià)格上漲，又主要集中在豬肉和食用植物油。２００７年豬肉價(jià)格平均上漲４８．３％，影響居民消費(fèi)價(jià)格總水平上升１．５個(gè)百分點(diǎn)?？梢哉f，這一輪價(jià)格上漲主要是由部分食品因周期性、突發(fā)性因素造成的供給不足帶動(dòng)的，而不是總供給和總需求失衡引發(fā)的全面通貨膨脹。
二是從幅度上看，是適度上漲而不是過度上漲。２００７年居民消費(fèi)價(jià)格上漲４．８％，雖然高于過去幾年的價(jià)格漲幅，甚至高于２００４年３．９％的水平，但依然在可接受的５％價(jià)格上漲區(qū)間內(nèi)，不屬于明顯的通貨膨脹。從新一輪全球價(jià)格上漲看，我國的價(jià)格漲幅并不算高。去年，世界主要國家消費(fèi)價(jià)格指數(shù)均創(chuàng)近１０年來的新高。２００７年１１月，俄羅斯同比上漲１１．１％、越南上漲１０％、印尼上漲６．７％、印度上漲５．５％、美國上漲４．３％、巴西上漲４．２％、韓國上漲３．５％，歐元區(qū)上漲３．１％。無論是縱向還是橫向比較，還不能說當(dāng)前我國已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的通貨膨脹。
三是從趨勢(shì)上看，是階段性上漲而不是持續(xù)性上漲。這一輪價(jià)格上漲與２００４年有相同之處，表現(xiàn)為糧食和食品類價(jià)格上漲推動(dòng)居民消費(fèi)價(jià)格上升。２００４年居民消費(fèi)價(jià)格上漲３．９％，主要原因是糧食連續(xù)３年減產(chǎn)和庫存下降。在糧食生產(chǎn)恢復(fù)后，價(jià)格上漲幅度就回落到較低水平，２００５年和２００６年僅分別上漲１．８％和１．５％。當(dāng)前糧食和農(nóng)產(chǎn)品供需形勢(shì)要明顯好于２００４年，糧食供給有充分保障。豬肉價(jià)格上漲主要是過去一個(gè)時(shí)期豬肉價(jià)格過低，飼料價(jià)格上漲，養(yǎng)豬比較收益下降，加之部分地區(qū)發(fā)生豬藍(lán)耳病疫情，這些因素的影響是有階段性的，隨著供求關(guān)系變化和養(yǎng)豬比較收益提高，價(jià)格會(huì)趨于平穩(wěn)和回落。
四是從性質(zhì)上看，是比價(jià)趨向合理的上漲而不是趨向扭曲的上漲。從一定意義上講，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格適度上漲也是相對(duì)于非農(nóng)產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系調(diào)整。我國主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在上世紀(jì)９０年代中期達(dá)到峰值后一直處在較低水平，但化肥、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格卻有較大幅度上升，近５年來尿素、柴油、農(nóng)膜價(jià)格分別上漲２６．６％、６４．４％和６０％。同時(shí)，農(nóng)民外出務(wù)工增加，非農(nóng)收入大幅度增長(zhǎng)，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)比較效益下降。從一定意義上講，糧食、食品和豬肉價(jià)格適度提高也是市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本提高的補(bǔ)償，是農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)于非農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格上調(diào)，有利于形成合理的比價(jià)關(guān)系，也有利于提高農(nóng)民種糧和養(yǎng)豬的積極性，保障糧食和農(nóng)產(chǎn)品供需平衡。
從總量上看，目前我國的價(jià)格上漲尚不足以構(gòu)成明顯的通貨膨脹。當(dāng)前我國總供給與總需求基本平衡。雖然投資增幅依然在高位，消費(fèi)出現(xiàn)明顯回升，出口持續(xù)較快增長(zhǎng)，國內(nèi)需求比較旺盛，但總供給擴(kuò)張仍然強(qiáng)勁，總需求對(duì)價(jià)格總水平的推動(dòng)作用比較有限。影響供給能力擴(kuò)張的因素主要是，２００３年以來大規(guī)模投資帶來的產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)換代，增強(qiáng)了生產(chǎn)供給能力；農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，高校招生規(guī)模擴(kuò)大，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生重要變化和人力資本積累水平提高，提升了勞動(dòng)生產(chǎn)率；市場(chǎng)化改革和體制創(chuàng)新不僅提高了資源配置效率和全要素生產(chǎn)率，也使企業(yè)增強(qiáng)了對(duì)市場(chǎng)需求變化的反應(yīng)和調(diào)整能力。這些因素，都保障了我國供給能力的持續(xù)較快增長(zhǎng)。目前，我國商品市場(chǎng)７０％以上的工業(yè)品和８０％以上的消費(fèi)品供過于求，其他商品供求基本平衡，僅有極個(gè)別商品供給相對(duì)不足。豬肉、食用植物油、糧食和食品的價(jià)格漲幅雖然較高，但只要采取有針對(duì)性的措施，增加市場(chǎng)供給，消除價(jià)格上漲的短期性因素，價(jià)格漲幅就會(huì)在一段時(shí)間后穩(wěn)定下來并有所回落。
二、高度重視通貨膨脹的壓力和風(fēng)險(xiǎn)
去年以來的這一輪價(jià)格上漲受到多方面因素的影響，既有國際能源、資源和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅上漲的推動(dòng)，也有國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速偏快和流動(dòng)性過剩帶來的壓力；既有當(dāng)前的問題，也有多年積累的因素。從各方面矛盾看，通貨膨脹壓力和風(fēng)險(xiǎn)仍然較大，對(duì)此，我們絕不能掉以輕心。
第一，國際市場(chǎng)石油、糧食、礦產(chǎn)等重要商品價(jià)格大幅上漲，從外部輸入上加大我國通貨膨脹的壓力。近４年來，國際市場(chǎng)原油價(jià)格上漲近２倍。受美元貶值、地緣政治、全球流動(dòng)性過剩和投機(jī)性因素等影響，國際能源價(jià)格持續(xù)走高。２００７年１月３日美國西德克薩斯原油（ＷＴＩ）期貨盤中價(jià)格一度突破１００美元，現(xiàn)在雖有回落，但依然在高位震蕩，從趨勢(shì)看，油價(jià)依然有長(zhǎng)期保持高位運(yùn)行甚至發(fā)生短期大幅上揚(yáng)的可能性。國際市場(chǎng)糧食價(jià)格也大幅上漲。以美國為主的一些國家，以玉米為原料釀造乙醇作為石油替代品，加之澳大利亞、加拿大等小麥主產(chǎn)國因干旱連續(xù)兩年減產(chǎn)，推動(dòng)全球范圍內(nèi)小麥、大豆和玉米等價(jià)格的大幅上漲。２００７年１２月，芝加哥期貨市場(chǎng)小麥、大豆、玉米價(jià)格比去年同期分別上漲８３．７％、７４％和１２．７％。近兩年累計(jì)，小麥價(jià)格上漲１．９倍，大豆價(jià)格上漲近１倍，玉米價(jià)格上漲１．１倍。鐵礦石等礦產(chǎn)資源價(jià)格持續(xù)走高，去年以來國際市場(chǎng)鐵礦石價(jià)格上漲近２倍。與此同時(shí)，美國次級(jí)貸款危機(jī)和美元持續(xù)貶值，加劇了不確定、不穩(wěn)定因素，推動(dòng)全球能源和重要商品的價(jià)格波動(dòng)。國際市場(chǎng)的價(jià)格波動(dòng)必然直接和間接地影響國內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格。２００７年我國進(jìn)口原油及成品油約１．８億噸，進(jìn)口鐵礦石約３．７５億噸，進(jìn)口食用植物油和油料（主要是大豆）榨油約１３５０萬噸。按照２００７年１２月份國際市場(chǎng)價(jià)格和我國全年原油、鐵礦石、大豆３種物資進(jìn)口數(shù)量框算，由于國際市場(chǎng)價(jià)格和海運(yùn)費(fèi)用上漲，影響國內(nèi)生產(chǎn)成本比上年約增加５１００億元，相當(dāng)于國內(nèi)商品零售總額的５．９％。如果我們不能有效應(yīng)對(duì)國際市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，化解可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，國內(nèi)能源、原材料價(jià)格上漲的壓力就會(huì)迅速加大，引發(fā)明顯的通貨膨脹。
第二，國內(nèi)資源和生產(chǎn)要素供需變化和價(jià)格上升趨勢(shì)，也會(huì)從成本推動(dòng)上加大我國通貨膨脹的壓力。過去幾年，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，２００３年至２００６年國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)１０．４％，并呈現(xiàn)增速逐年加快態(tài)勢(shì)，２００７年約為１１．５％。這一輪經(jīng)濟(jì)繁榮期的增長(zhǎng)率之高、持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)，是改革開放以來前所未有的。但是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式尚未轉(zhuǎn)變、科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)提高尚未成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要?jiǎng)恿Φ那闆r下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠低成本資源和生產(chǎn)要素的高強(qiáng)度投入，不僅資源消耗和要素投入大量增加，生態(tài)環(huán)境壓力也逐步加大。近３年來，我國消耗原油年均遞增２２００萬噸，鐵礦石年均遞增１．７億噸，電力年均遞增３０００億千瓦時(shí)。生產(chǎn)要素價(jià)格提高帶來的成本上升壓力逐步加大，勞動(dòng)力供需總量和結(jié)構(gòu)變化，以及完善土地管理制度和提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使勞動(dòng)力和土地成本趨于上升，用經(jīng)濟(jì)手段加大污染治理力度和外部成本“內(nèi)部化”，將明顯加大環(huán)境成本。資源持續(xù)高強(qiáng)度投入帶來的供需形勢(shì)變化和生產(chǎn)要素的成本上升趨勢(shì)，將從成本推動(dòng)上加大通貨膨脹的壓力。
第三，流動(dòng)性過剩在短期內(nèi)難以消除，必然從需求拉動(dòng)上加大我國通貨膨脹的壓力。過去幾年由于投資增長(zhǎng)過快，明顯超過消費(fèi)增長(zhǎng)，貿(mào)易順差不斷擴(kuò)大。２００７年貿(mào)易順差達(dá)２６２２億美元，比２００６年的１７７５億美元增加８４７億美元，增長(zhǎng)４７．７％。央行在購買外匯的同時(shí)，也將大量人民幣投放市場(chǎng)。雖然央行采取多種手段對(duì)沖，但流動(dòng)性過剩的狀況在短期內(nèi)難以根本改變。通貨膨脹從本質(zhì)上講是貨幣現(xiàn)象，貨幣流動(dòng)性過剩必然從需求上加劇通脹壓力。近幾年，居民收入結(jié)余大量流入房地產(chǎn)和股票市場(chǎng)，資產(chǎn)領(lǐng)域在吸收過剩流動(dòng)性的同時(shí)，也在積累通脹風(fēng)險(xiǎn)。如果在擠壓資產(chǎn)市場(chǎng)泡沫的同時(shí)，不能有效維護(hù)股市和房市的穩(wěn)定健康發(fā)展，過剩的流動(dòng)性就可能沖擊商品和服務(wù)市場(chǎng)，引發(fā)商品和服務(wù)價(jià)格的普遍上漲，就會(huì)從需求上加大通貨膨脹的壓力。
第四，糧食和部分農(nóng)產(chǎn)品仍處于緊平衡狀態(tài)，對(duì)我國通貨膨脹的潛在壓力依然較大。從發(fā)展趨勢(shì)看，隨著工業(yè)化、城市化加快推進(jìn)，我國耕地面積還將逐年減少，糧食和農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)大幅增產(chǎn)的難度增大，而農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城市人口增加對(duì)糧食和農(nóng)產(chǎn)品需求將會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)，保持糧食和農(nóng)產(chǎn)品供需平衡的任務(wù)仍然艱巨。同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上升趨勢(shì)，對(duì)糧食和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的影響也不容忽視。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，我國過去發(fā)生的通貨膨脹通常都受到糧食和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的直接影響。如果我們不能切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，保障糧食生產(chǎn)和供給，糧食和農(nóng)產(chǎn)品供需平衡發(fā)生變化，就會(huì)直接加大通貨膨脹的壓力。
三、我們有條件避免出現(xiàn)明顯的通貨膨脹
經(jīng)過改革開放近３０年的經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，我國綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)力大幅提升，物質(zhì)基礎(chǔ)更為雄厚，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的宏觀調(diào)控體系日趨完善，黨中央、國務(wù)院高度重視價(jià)格過快上漲問題，已經(jīng)采取了一系列措施，我們完全有條件、有能力保證市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定，避免價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@的通貨膨脹。
我國綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)力明顯增強(qiáng)，絕大部分商品供給充裕。２００７年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值有望突破２４萬億元，比２００２年翻一番。財(cái)政收入大幅增加，２００７年財(cái)政收入將超過５．１萬億元，增收１．２萬億元，僅增收部分就超過１９９９年全年的財(cái)政收入。去年末國家外匯儲(chǔ)備達(dá)到１．５３萬億美元。糧食連續(xù)４年增產(chǎn)，２００７年糧食產(chǎn)量突破１萬億斤。小麥、稻谷、玉米國內(nèi)供需基本平衡，庫存充裕。目前，國家小麥庫存超過一年的產(chǎn)量，稻谷供求總量基本平衡，玉米在嚴(yán)格控制深加工盲目發(fā)展和出口的情況下，完全可以滿足國內(nèi)市場(chǎng)需求。在糧食價(jià)格基本平穩(wěn)的情況下，食品價(jià)格總體不會(huì)出現(xiàn)大幅度上漲。生豬生產(chǎn)逐步恢復(fù)，預(yù)計(jì)今年第二季度以后豬肉價(jià)格有望明顯回落。油菜籽播種面積擴(kuò)大，產(chǎn)量將有所增加。絕大部分工業(yè)消費(fèi)品供大于求，價(jià)格可以保持基本穩(wěn)定。
中央加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，為穩(wěn)定價(jià)格創(chuàng)造了有利條件。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確把“雙防”作為今年宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，提出實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策。在貨幣政策上，去年以來中央銀行１１次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，將普通存款類金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率標(biāo)準(zhǔn)從去年初的９％提高到１５％；去年６次加息，一年期存款基準(zhǔn)利率提高到４．１４％，貸款基準(zhǔn)利率提高到７．４７％，有效抑制總需求的過度擴(kuò)張；采取措施控制信貸規(guī)模，加強(qiáng)對(duì)新開工項(xiàng)目的管理，抑制固定資產(chǎn)投資過快增長(zhǎng)。在財(cái)政政策上，較大幅度增加公共服務(wù)支出，增加基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)保障等方面的投入，促進(jìn)居民擴(kuò)大消費(fèi)。在外貿(mào)政策上，降低出口退稅率和加征關(guān)稅，繼續(xù)控制糧食和“兩高一資”產(chǎn)品出口，從去年１２月２０日起，取消小麥、稻谷、大米、玉米、大豆等８４種原糧及其制粉的出口退稅，從今年１月１日起，繼續(xù)以暫定稅率的方式對(duì)煤炭、原油、金屬礦砂等產(chǎn)品征收出口關(guān)稅，對(duì)尿素、磷酸氫二銨等化肥出口征收季節(jié)性關(guān)稅，并對(duì)木漿、焦炭、鐵合金、鋼坯、部分鋼材等產(chǎn)品開征或提高關(guān)稅，著力轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，抑制外貿(mào)順差過快增長(zhǎng)勢(shì)頭，改善國際收支平衡狀況。只要我們堅(jiān)持中央確定的方針和政策，就能保持宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境穩(wěn)定，從而為抑制明顯的通貨膨脹創(chuàng)造有利的條件。
黨中央、國務(wù)院高度重視價(jià)格總水平過快上漲問題，已經(jīng)采取了一系列發(fā)展生產(chǎn)、保障供應(yīng)、穩(wěn)定價(jià)格和保障低收入群眾生活的措施。為了加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持力度，去年下半年以來，國務(wù)院制定了一系列扶持糧食、生豬、奶牛、油料生產(chǎn)的政策措施，提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性。為了保障市場(chǎng)供應(yīng)，采取措施增加儲(chǔ)備糧投放數(shù)量，國有糧食企業(yè)加大了儲(chǔ)備糧拍賣力度，去年中儲(chǔ)糧總公司拍賣最低收購價(jià)小麥３７１６萬噸，拍賣進(jìn)口小麥３０萬噸，拍賣最低收購價(jià)稻谷１８２５萬噸。加大了對(duì)糧食、食用植物油、豬肉、成品油等重要商品的市場(chǎng)監(jiān)管力度。為了保障低收入群眾的生活，從去年８月份起，對(duì)城鎮(zhèn)的低保對(duì)象給予每人每月不低于１５元的補(bǔ)貼，并且適當(dāng)增加大中專院校學(xué)生食堂的補(bǔ)貼。１０月份再次對(duì)城鎮(zhèn)低保對(duì)象增加發(fā)放３個(gè)月每人每月１０元的補(bǔ)貼。從２００８年１月１日起，再連續(xù)３年較大幅度提高企業(yè)離退休人員退休金標(biāo)準(zhǔn)，增加額不低于前３年每人每月８０元的水平，而且從原來７月１日?qǐng)?zhí)行，提前到１月１日?qǐng)?zhí)行。這些措施對(duì)于發(fā)展生產(chǎn)、保障供應(yīng)、穩(wěn)定價(jià)格和保障低收入群眾的生活已經(jīng)起到了積極作用。
四、努力保持市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定
從今年的趨勢(shì)看，由于通脹壓力的釋放要有一個(gè)過程，價(jià)格上漲還會(huì)持續(xù)一段時(shí)間，加之去年漲價(jià)滯后影響較大，上半年居民消費(fèi)價(jià)格仍將處于高位。我們要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前穩(wěn)定價(jià)格形勢(shì)的復(fù)雜性和艱巨性，把思想統(tǒng)一到中央的方針上來，堅(jiān)持把“雙防”作為今年宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，采取更有針對(duì)性的措施，保證市場(chǎng)供應(yīng)，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，防止價(jià)格結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@的通貨膨脹。
一是要繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。控制總需求的過度擴(kuò)張，保持總供需基本平衡，是穩(wěn)定價(jià)格總水平的根本途徑。要堅(jiān)持實(shí)施從緊的貨幣政策，綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，加強(qiáng)流動(dòng)性管理；加大對(duì)金融機(jī)構(gòu)的窗口指導(dǎo)力度，嚴(yán)格控制貨幣信貸總量和投放節(jié)奏，引導(dǎo)商業(yè)銀行優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)；增強(qiáng)利率杠桿調(diào)節(jié)作用，提高匯率彈性；穩(wěn)步放寬資本流出限制，控制短期資本流入。實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，較大幅度增加社會(huì)保障、基本醫(yī)療、基礎(chǔ)教育、住房保障等公共服務(wù)支出，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、自主創(chuàng)新、資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的投入力度。繼續(xù)抑制固定資產(chǎn)投資過快增長(zhǎng)，加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)的擴(kuò)張。繼續(xù)落實(shí)緩解貿(mào)易順差過快增長(zhǎng)的各項(xiàng)措施，增加國內(nèi)有需求的農(nóng)產(chǎn)品和商品進(jìn)口，促進(jìn)國際收支平衡。
二是加強(qiáng)糧食、食用植物油、肉類等重要農(nóng)產(chǎn)品和重要商品的生產(chǎn)和市場(chǎng)供應(yīng)。增加糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，保障居民基本生活品市場(chǎng)供應(yīng)，是從源頭上穩(wěn)定價(jià)格的關(guān)鍵舉措。要穩(wěn)定糧食播種面積，加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院促進(jìn)糧食、生豬、油料、牛奶生產(chǎn)發(fā)展的政策措施。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格變動(dòng)情況，提高農(nóng)資綜合直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。增加臨時(shí)存儲(chǔ)的小麥、稻谷的投放，組織好重要農(nóng)產(chǎn)品和國內(nèi)供應(yīng)相對(duì)緊張的商品進(jìn)口，保障市場(chǎng)供應(yīng)。采取有效措施，保障成品油的市場(chǎng)供應(yīng)。
三是嚴(yán)格控制政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)的調(diào)整。穩(wěn)定政府管理的商品和服務(wù)價(jià)格，是當(dāng)前形勢(shì)下抑制價(jià)格總水平過快上漲的重要舉措。國務(wù)院已經(jīng)明確，近期內(nèi)，政府定價(jià)的成品油、天然氣、電力價(jià)格、地方政府管理的公用事業(yè)價(jià)格以及各級(jí)各類學(xué)校的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一律不提高，醫(yī)療服務(wù)價(jià)格保持穩(wěn)定，并暫緩出臺(tái)新的收費(fèi)項(xiàng)目。這對(duì)穩(wěn)定價(jià)格總水平將起到重要作用。我國資源性產(chǎn)品價(jià)格長(zhǎng)期偏低，各方面對(duì)理順資源性產(chǎn)品價(jià)格的呼聲較高。完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，有利于抑制對(duì)能源資源的過度需求和促進(jìn)節(jié)能減排。但考慮到近幾個(gè)月價(jià)格總水平上漲幅度較大，而資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革不是短期內(nèi)能完成的，應(yīng)適當(dāng)延緩有關(guān)改革方案的出臺(tái)，在價(jià)格漲幅趨緩后再擇機(jī)出臺(tái)。
四是加強(qiáng)對(duì)重要生活必需品的價(jià)格監(jiān)管。當(dāng)前市場(chǎng)上價(jià)格違法違規(guī)現(xiàn)象有所抬頭，擾亂了正常的市場(chǎng)價(jià)格秩序，影響了人民群眾生活和市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)對(duì)重要生活必需品的價(jià)格監(jiān)管，是維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序，保障人民群眾利益的必要手段。最近，國務(wù)院決定，對(duì)部分重要的居民基本生活必需品及服務(wù)，包括糧、油、肉、蛋、奶、液化氣等依法加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)行臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，在價(jià)格顯著上漲情況消失后，將及時(shí)解除。價(jià)格臨時(shí)干預(yù)措施涉及的范圍主要限于對(duì)群眾生活影響比較大的重要生活必需品，針對(duì)的是不合理的漲價(jià)行為。這是從維護(hù)廣大消費(fèi)者利益出發(fā)采取的措施，是完全必要的。對(duì)未列入干預(yù)范圍的其他居民基本生活必需品，也要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。要加強(qiáng)價(jià)格執(zhí)法，對(duì)合謀漲價(jià)、串通漲價(jià)、哄抬物價(jià)、囤積居奇、非法牟取暴利，以及散布漲價(jià)信息、擾亂市場(chǎng)秩序等違法違規(guī)行為，應(yīng)依法嚴(yán)厲查處。
五是完善和落實(shí)因基本生活必需品價(jià)格上漲對(duì)低收入群體的補(bǔ)助辦法。根據(jù)基本生活品價(jià)格變動(dòng)情況，增加對(duì)低收入群體的直接補(bǔ)助，是確保低收入群眾生活水平不因價(jià)格上漲而降低的重要保障。要切實(shí)執(zhí)行２００７年出臺(tái)的各項(xiàng)補(bǔ)助政策，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)今年１月份起低保補(bǔ)助水平比上年同期的增加額，高于價(jià)格上漲影響居民消費(fèi)支出的增加額；加快落實(shí)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的政策；落實(shí)對(duì)高等院校學(xué)生食堂補(bǔ)貼的政策；引導(dǎo)地方落實(shí)提高企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的要求。
六是加強(qiáng)對(duì)重要商品國內(nèi)外市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)對(duì)國際市場(chǎng)糧食、能源和重要商品價(jià)格變動(dòng)的跟蹤，研究對(duì)我國的可能影響，加強(qiáng)對(duì)國內(nèi)市場(chǎng)糧食、食品和重要商品價(jià)格走勢(shì)的監(jiān)測(cè)，增強(qiáng)價(jià)格調(diào)控的預(yù)期性和主動(dòng)性。
