新華社北京１月２０日電
新華社記者
我國的價(jià)格行政處罰法規(guī)制度伴隨著改革開放的步伐、市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育、依法行政的進(jìn)程，從無到有，日趨完善，為推進(jìn)各級價(jià)格主管部門依法行政，打擊各種價(jià)格違法行為，維護(hù)正常的市場價(jià)格秩序，保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，保障國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，起到了重要作用。
價(jià)格行政處罰法規(guī)體系日趨完善
為適應(yīng)改革開放的新形勢，１９８７年國務(wù)院頒布《價(jià)格管理?xiàng)l例》，規(guī)定了１３類價(jià)格違法行為和６種行政處罰。１９９５年１月２５日，為抑制經(jīng)濟(jì)過熱，打擊非法牟取暴利的行為，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，原國家計(jì)委發(fā)布了《制止牟取暴利的暫行規(guī)定》。這兩部法規(guī)對于加強(qiáng)價(jià)格管理，推動(dòng)價(jià)格改革，促進(jìn)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用。
１９９７年１２月２９日，為適應(yīng)建立健全社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，在《價(jià)格管理?xiàng)l例》實(shí)踐的基礎(chǔ)上，全國人大常委會(huì)頒布價(jià)格法，確立了經(jīng)營者自主定價(jià)的主體地位，同時(shí)對經(jīng)營者的價(jià)格行為進(jìn)行規(guī)范，明確了合法與非法的界限，嚴(yán)格禁止價(jià)格壟斷、價(jià)格欺詐等損害消費(fèi)者利益的價(jià)格違法行為。
１９９９年８月１日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，原國家計(jì)委發(fā)布了《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》，進(jìn)一步明確了經(jīng)營者不執(zhí)行政府定價(jià)和指導(dǎo)價(jià)、價(jià)格壟斷、低價(jià)傾銷、哄抬價(jià)格、價(jià)格欺詐、價(jià)格歧視、牟取暴利，以及不執(zhí)行法定的干預(yù)措施和緊急措施等價(jià)格違法行為的法律責(zé)任。隨后，國家發(fā)展改革委陸續(xù)配套出臺(tái)了《關(guān)于制止低價(jià)傾銷行為的規(guī)定》《關(guān)于商品和服務(wù)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)的規(guī)定》《禁止價(jià)格欺詐行為的規(guī)定》《制止價(jià)格壟斷行為暫行規(guī)定》《價(jià)格違法行為行政處罰實(shí)施辦法》和《價(jià)格違法行為舉報(bào)規(guī)定》等規(guī)章，為懲處價(jià)格違法行為提供了比較充分的法律依據(jù)。
２００６年２月２１日，針對《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第十四條存在的違法所得界定不恰當(dāng)、多收價(jià)款無法退還情形規(guī)定不全面、對違法經(jīng)營者懲處不力等問題，國務(wù)院以第４６１號令對其作出修改并重新頒布。
去年以來，一些與人民生活密切相關(guān)的商品和服務(wù)價(jià)格出現(xiàn)較快上漲，部分經(jīng)營者和行業(yè)組織借價(jià)格上漲之機(jī)，串通漲價(jià)、哄抬價(jià)格、變相提價(jià)，推動(dòng)價(jià)格不合理上漲，擾亂了市場價(jià)格秩序，損害了消費(fèi)者的合法權(quán)益。為穩(wěn)定市場價(jià)格水平，規(guī)范市場價(jià)格秩序，價(jià)格主管部門積極行動(dòng)，查處和曝光了包括方便面協(xié)會(huì)和部分企業(yè)串通漲價(jià)案在內(nèi)的一大批價(jià)格違法典型案件，有力地維護(hù)了消費(fèi)者和其他經(jīng)營者的合法權(quán)益。
２００７年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定２００８年宏觀調(diào)控的首要任務(wù)是“防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱，防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹”。為此，今年１月９日國務(wù)院召開第２０４次常務(wù)會(huì)議，專題研究當(dāng)前的價(jià)格形勢，部署穩(wěn)定市場價(jià)格工作，并作出修改《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》的決定。１月１３日，新修訂的《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》以第５１５號國務(wù)院令正式頒布。
這些法律文件的頒布實(shí)施和不斷修訂，標(biāo)志著以價(jià)格法為核心，以《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》為主干，以若干配套規(guī)章和其他規(guī)范性文件為重要補(bǔ)充的價(jià)格行政處罰法規(guī)體系已經(jīng)形成，并在實(shí)踐中與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善和深化。
價(jià)格違法行為認(rèn)定不斷細(xì)化
《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》將經(jīng)營者不執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的行為和不執(zhí)行法定的價(jià)格干預(yù)措施、緊急措施的行為分別細(xì)分為１１種和６種表現(xiàn)形式。新修訂的《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》和相配套的規(guī)章對不正當(dāng)價(jià)格行為的認(rèn)定也進(jìn)行了必要的細(xì)化，增強(qiáng)了可操作性。例如，《制止價(jià)格壟斷行為暫行規(guī)定》將價(jià)格壟斷行為從“相互串通，操縱市場價(jià)格，損害其他經(jīng)營者或者消費(fèi)者的合法權(quán)益”，細(xì)化為“經(jīng)營者之間不得通過協(xié)議、決議或者協(xié)調(diào)等串通方式統(tǒng)一確定、維持或變更價(jià)格；通過限制產(chǎn)量或者供應(yīng)量，操縱價(jià)格；在招投標(biāo)或者拍賣活動(dòng)中操縱價(jià)格”等各種形式。對于哄抬價(jià)格的行為，價(jià)格法第十四條“捏造、散布漲價(jià)信息，哄抬價(jià)格，推動(dòng)商品價(jià)格過高上漲”過于原則，在工作中很難把握。
２００３年“非典”之后，結(jié)合執(zhí)法實(shí)踐制定出臺(tái)了《價(jià)格違法行為行政處罰實(shí)施辦法》，將哄抬價(jià)格行為細(xì)化為四種情形，即“捏造、散布漲價(jià)信息，大幅度提高價(jià)格的；生產(chǎn)成本或進(jìn)貨成本沒有發(fā)生明顯變化，以牟取暴利為目的，大幅度提高價(jià)格的；在一些地區(qū)或行業(yè)率先大幅度提高價(jià)格的；囤積居奇，導(dǎo)致商品供不應(yīng)求而出現(xiàn)價(jià)格大幅度上漲的”。今年１月１３日重新修訂的《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》以行政法規(guī)的形式進(jìn)一步明確，“惡意囤積以及利用其他手段推動(dòng)商品價(jià)格過高上漲”屬于哄抬價(jià)格。此外，《禁止價(jià)格欺詐行為的規(guī)定》將“利用虛假的或者使人誤解的價(jià)格手段，誘騙消費(fèi)者或者其他經(jīng)營者與其進(jìn)行交易”的價(jià)格欺詐行為細(xì)分為９種虛假標(biāo)價(jià)行為和６種虛假價(jià)格手段。
對價(jià)格違法行為的不斷細(xì)化，為價(jià)格行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的檢查處理提供了更加充分的法律武器，有利于及時(shí)有效地懲處價(jià)格違法行為。五年來，全國共查處價(jià)格違法案件５５萬件，實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁１１８．１億元，其中退還用戶５２．３億元，沒收違法所得５９億元，罰款６．８億元，有力地維護(hù)了正常的價(jià)格秩序，對實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。
價(jià)格違法行為懲處力度更加嚴(yán)厲
為了加大對價(jià)格違法行為的處罰力度，嚴(yán)厲打擊各類價(jià)格違法行為，維護(hù)正常的市場價(jià)格秩序，新修訂的《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》提高了對價(jià)格違法行為的罰款數(shù)額，加大了處罰力度。將相互串通，操縱市場價(jià)格的價(jià)格壟斷行為、低價(jià)傾銷行為和價(jià)格歧視行為的罰款數(shù)額從“３萬元以上３０萬元以下”提高到“１０萬元以上１００萬元以下”；將哄抬價(jià)格和價(jià)格欺詐違法行為的罰款數(shù)額由“２萬元以上２０萬元以下”調(diào)整為“５萬元以上５０萬元以下”；變相提高或者壓低價(jià)格行為的罰款數(shù)額由“１萬元以上１０萬元以下”修改為“２萬元以上２０萬元以下”。
對經(jīng)營者為個(gè)人的沒有違法所得的價(jià)格違法行為，新修訂的上述法規(guī)將罰款額度由原來的“５萬元以下”提高到“１０萬元以下”。同時(shí)對經(jīng)營者不執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，不執(zhí)行法定價(jià)格干預(yù)措施和緊急措施的罰款數(shù)額也作了相應(yīng)提高，做到了罰款數(shù)額與違法行為的性質(zhì)和危害程度相適應(yīng)，體現(xiàn)了過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t。同時(shí)，對價(jià)格違法行為情節(jié)嚴(yán)重，拒不改正的，擴(kuò)大了公告的范圍，不僅限于在經(jīng)營場所公告。這一修改有利于主管部門利用媒體曝光價(jià)格違法行為，威懾違法經(jīng)營者，提醒廣大消費(fèi)者。
此次修訂增加了對行業(yè)組織的處罰規(guī)定。價(jià)格法和原處罰規(guī)定要求行業(yè)組織遵守價(jià)格法律、法規(guī)，加強(qiáng)價(jià)格自律，接受政府價(jià)格主管部門的工作指導(dǎo)，但未明確其法律責(zé)任。針對近來某些行業(yè)協(xié)會(huì)組織經(jīng)營者相互串通，操縱市場價(jià)格及捏造、散布漲價(jià)信息，哄抬價(jià)格等違法行為，修訂后的處罰規(guī)定明確規(guī)定，行業(yè)組織有上述違法行為的，可以處５０萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，社會(huì)團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)可以依法撤銷登記。
國家發(fā)展和改革委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，認(rèn)真貫徹實(shí)施價(jià)格行政處罰法律法規(guī)，既是依法行政的需要，也是防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹的內(nèi)在要求。各級人民政府及有關(guān)部門要結(jié)合貫徹黨的十七大精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，廣泛進(jìn)行宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)的價(jià)格法制意識。價(jià)格主管部門要依照《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》的要求，嚴(yán)肅查處不按規(guī)定履行提價(jià)申報(bào)、調(diào)價(jià)備案等違法行為；組織開展與人民生活密切相關(guān)的商品和服務(wù)價(jià)格的專項(xiàng)檢查；嚴(yán)厲打擊各種不正當(dāng)價(jià)格行為，特別是串通漲價(jià)、捏造散布漲價(jià)信息、囤積居奇、變相漲價(jià)等違法行為；及時(shí)曝光典型案例，維護(hù)正常的市場價(jià)格秩序，保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。
