新華社北京１月７日電（記者 鄒聲文）科技創(chuàng)新的關(guān)鍵在人才。
“兩彈一星”、人工合成牛胰島素、陸相成油理論和應(yīng)用、雜交水稻……新中國(guó)成立以來，我國(guó)科技工作者取得了一項(xiàng)項(xiàng)舉世矚目的科技成就。這些標(biāo)志性的科技成就，離不開錢學(xué)森、李四光、袁隆平等一位位科學(xué)大師的智慧和心血。
高性能計(jì)算機(jī)、基因組研究、載人航天、嫦娥工程……近年來，我國(guó)科技工作者圍繞國(guó)家科技戰(zhàn)略部署，再接再厲、勇攀高峰，不斷書寫出新的輝煌篇章。與此緊密相關(guān)的是，我國(guó)科技人才隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，許多領(lǐng)域的優(yōu)秀人才脫穎而出……
科技人力資源總量居世界第一 青年人才勇?lián)厝?/font>
我國(guó)已成名副其實(shí)的科技人力資源大國(guó)。來自科技部的統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)科技人力資源總量約３５００萬人，居世界第一位。
從三項(xiàng)核心指標(biāo)可以看出，我國(guó)科技人才隊(duì)伍近年呈快速發(fā)展態(tài)勢(shì)：２００５年，全國(guó)從事科技活動(dòng)、從事科技活動(dòng)管理和為科技活動(dòng)提供直接服務(wù)的科技活動(dòng)人員達(dá)３８１．５萬人，比２０００年增加５９．１萬人；２００６年全國(guó)研發(fā)人員總量達(dá)１４２萬人年，僅次于美國(guó)，居世界第２位；研發(fā)人員中的科學(xué)家和工程師達(dá)１１１．９萬人年，比２０００年增長(zhǎng)６１％。
隨著自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的深入實(shí)施，企業(yè)科技活動(dòng)人員數(shù)量明顯增長(zhǎng)，漸成科技人才隊(duì)伍的主體。２００５年，全國(guó)研發(fā)人員比２０００年增長(zhǎng)４８％，而企業(yè)研發(fā)人員卻增長(zhǎng)了９１．５％，占全國(guó)研發(fā)人員總量的６４．７％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于研究機(jī)構(gòu)和高校所占比例。
高層次人才比例不斷提高。２００５年，我國(guó)科學(xué)家、工程師占研發(fā)人員的比重為８２％；承擔(dān)重大國(guó)家科技計(jì)劃的科技人員中，高級(jí)技術(shù)職稱人員占４４．３％。
更讓人欣喜的是，中青年日益成為科技人才隊(duì)伍的主要力量，許多優(yōu)秀中青年人才在重大科研中承擔(dān)了重要任務(wù)。２００４年，我國(guó)研究機(jī)構(gòu)科技活動(dòng)人員中，４５歲以下的占７０．３％，具有高級(jí)職稱的科技活動(dòng)人員中４５歲以下的占５２．９％，具有中級(jí)職稱的科技活動(dòng)人員中４５歲以下的占７３．４％。近年來，承擔(dān)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目、年齡在４５歲以下的負(fù)責(zé)人，在８６３計(jì)劃中為６４．２％，在攻關(guān)計(jì)劃中為５２．７％，在９７３計(jì)劃中為４１．５％。去年初頒發(fā)的２００５年國(guó)家科技獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)?wù)咧?，４５歲以下的中青年科學(xué)家占到了６０％。
四大環(huán)節(jié)相互配合 科技人才政策體系初步形成
人才培養(yǎng)、人才引進(jìn)、人才激勵(lì)、人才評(píng)價(jià)……科技人才隊(duì)伍建設(shè)，離不開科技人才政策的支撐。近年來，我國(guó)圍繞科技人才工作的四個(gè)環(huán)節(jié)，不斷完善政策措施，初步形成了完整的科技人才政策體系。
２００５年，我國(guó)頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（２００６━２０２０年）》明確提出，要加快培養(yǎng)造就一批具有世界前沿水平的高級(jí)專家，注重發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批戰(zhàn)略科學(xué)家、科技管理專家；隨后出臺(tái)的《關(guān)于在重大項(xiàng)目實(shí)施中加強(qiáng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)的暫行辦法》提出，要在財(cái)政支持的國(guó)家科技計(jì)劃、重大工程項(xiàng)目中，培養(yǎng)具有創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力的各類人才，重點(diǎn)包括具有世界前沿水平的戰(zhàn)略科學(xué)家、高級(jí)工程技術(shù)人才、學(xué)術(shù)帶頭人和中青年高級(jí)專家等尖子人才。
人才競(jìng)爭(zhēng)沒有國(guó)界。為了引進(jìn)海外優(yōu)秀人才，我國(guó)采取了一系列政策措施，不斷提高歸國(guó)人才的生活待遇?？萍疾?、教育部、人事部等先后采取措施，以優(yōu)惠的薪酬吸引海外高級(jí)人才，并就其住房、配偶就業(yè)、子女入學(xué)、出入境和居留便利出臺(tái)規(guī)定，盡量為他們提供良好的生活環(huán)境。在科研經(jīng)費(fèi)方面，有關(guān)部門于２００７年出臺(tái)的《關(guān)于建立海外高層次留學(xué)人才回國(guó)工作綠色通道的意見》規(guī)定，國(guó)家自然科學(xué)基金、８６３、９７３等重大科技計(jì)劃和專項(xiàng)基金將面向回國(guó)工作的高層次留學(xué)人才平等開放；對(duì)特別優(yōu)秀、國(guó)內(nèi)急需的高層次留學(xué)人才，人事部將會(huì)同有關(guān)部門資助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
積極而具體的政策措施取得了良好的成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至２００６年底，我國(guó)各類出國(guó)留學(xué)人員總數(shù)達(dá)１０６．７萬人，留學(xué)回國(guó)人員總數(shù)達(dá)２７．５萬人。其中２００６年回國(guó)人員總數(shù)為４．２萬人，比２００５年增長(zhǎng)２１．３％，回國(guó)人數(shù)呈逐年上升趨勢(shì)。
在人才激勵(lì)方面，我國(guó)實(shí)施多年的國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)政策、鼓勵(lì)有突出貢獻(xiàn)的專家政策，對(duì)激勵(lì)科技人才特別是高層次科技人才起到了重要作用。特別是近年來，我國(guó)把股權(quán)激勵(lì)政策作為激勵(lì)企業(yè)核心人才的手段，極大地激發(fā)了企業(yè)研發(fā)和管理人員創(chuàng)造財(cái)富的熱情。
人才評(píng)價(jià)，是人才政策的重要環(huán)節(jié)。２００３年，科技部、教育部、中科院等制定《科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)辦法（試行）》，提出研發(fā)人員評(píng)價(jià)應(yīng)“以促進(jìn)形成‘公平、公開’的競(jìng)爭(zhēng)與合作機(jī)制和優(yōu)秀人才脫穎而出為導(dǎo)向，以其代表性產(chǎn)出和業(yè)績(jī)、創(chuàng)新潛力和職業(yè)道德等為評(píng)價(jià)重點(diǎn)”。２００７年，人事部、科技部又發(fā)布《關(guān)于科學(xué)研究事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見》，將科學(xué)研究事業(yè)單位崗位分為管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位三種類別，并對(duì)其中的科學(xué)研究專業(yè)技術(shù)崗位名稱和等級(jí)設(shè)置作了具體規(guī)定。
科學(xué)大師仍然缺乏 科技人才隊(duì)伍建設(shè)面臨挑戰(zhàn)
成績(jī)讓人自豪，挑戰(zhàn)讓人警醒。迎接新一輪世界科技革命，面對(duì)激烈的國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)，我們還要邁過許多道“坎兒”：
——科技人才仍然偏少。根據(jù)《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒（２００５）》的統(tǒng)計(jì)，２００３年，我國(guó)每萬人勞動(dòng)力中全時(shí)當(dāng)量研發(fā)人員只有１５人，而日本為１３２人、法國(guó)為１２７人、德國(guó)為１２２人、韓國(guó)為８１人。
——世界級(jí)的科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才仍然缺乏。根據(jù)國(guó)際科學(xué)論文檢索，１９９３年至２００３年，各學(xué)科世界前２０篇最重要的論文中沒有中國(guó)科學(xué)家的論文，前１００篇中僅有２篇，前１０００篇中僅有１４篇。在１５８?jìng)€(gè)國(guó)際一級(jí)科學(xué)組織及其１５６６個(gè)主要二級(jí)組織中，參與領(lǐng)導(dǎo)層的我國(guó)科學(xué)家為２０６人，僅占總?cè)藬?shù)的２．２６％，其中一級(jí)科學(xué)組織擔(dān)任主席僅１人，占０．４％，二級(jí)組織主席僅２４人，占１．１％。
——企業(yè)科技人才隊(duì)伍尚處于初級(jí)階段。目前我國(guó)企業(yè)總體上仍是一個(gè)平均研發(fā)人員稀少、科技人才短缺、高級(jí)技工人才匱乏、創(chuàng)新實(shí)力弱小的主體。瑞士洛桑國(guó)際管理學(xué)院《２００４年國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力年鑒》指出，２０００年我國(guó)每千人中企業(yè)全時(shí)當(dāng)量研發(fā)人員比例只有０．３４６人，而日本、德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、韓國(guó)分別是我國(guó)的１２．７７倍、１０．７９倍、９．０５倍、７．３４倍、７．１６倍。
——?jiǎng)?chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制落后。目前我國(guó)教育體系過分強(qiáng)調(diào)正規(guī)學(xué)歷教育，學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，一些社會(huì)急需、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的教育機(jī)制嚴(yán)重缺失；此外，科技項(xiàng)目實(shí)施中的科技人才培養(yǎng)機(jī)制也需完善。
——科技人才評(píng)價(jià)制度和激勵(lì)機(jī)制尚不完善。在機(jī)構(gòu)對(duì)人才的績(jī)效評(píng)價(jià)中，忽視具體領(lǐng)域、崗位的不同需求，對(duì)不同科技人才的評(píng)價(jià)指標(biāo)“一刀切”，過分依賴論文數(shù)量等量化指標(biāo)，不能真正反映科技人才的研究水平和貢獻(xiàn)。
針對(duì)我國(guó)科技人才隊(duì)伍建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)，科技部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，有關(guān)方面應(yīng)進(jìn)一步提高科技人才隊(duì)伍素質(zhì)，改善科技人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，逐步形成科技人才培養(yǎng)的制度體系，形成產(chǎn)學(xué)研一體化的人才培養(yǎng)模式；進(jìn)一步研究和制定有關(guān)人才引進(jìn)的建設(shè)性政策，為引進(jìn)高層次人才創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和創(chuàng)新平臺(tái)；進(jìn)一步完善科技人才的評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，逐步改變過去“一刀切”和過分追求數(shù)量指標(biāo)而忽視科技人員的實(shí)際能力與貢獻(xiàn)的評(píng)價(jià)方式；加快建立和完善社會(huì)保障制度，為科技人才的管理提供保障。
