土地執(zhí)法百日行動(dòng)開展3個(gè)月來，清查出的土地違規(guī)違法宗數(shù)和涉及的土地面積已經(jīng)基本摸清，全國(guó)初步圈定土地違規(guī)違法重點(diǎn)地區(qū)58個(gè)、典型案件251件，相關(guān)責(zé)任人將受到嚴(yán)肅處理。
保持18億畝耕地，是一條做到糧食基本自給的“底線”，是一個(gè)不能再少的數(shù)字，更是一條誰都不能碰的“紅線”。
從今年一月起，江西通過實(shí)施土地開發(fā)整理，五年內(nèi)將整理耕地三百五十萬畝，造地（開發(fā)宜耕未利用地）三十萬畝，新增有效耕地四十萬畝。圖為分宜縣操場(chǎng)鄉(xiāng)太湖村八百畝耕地經(jīng)過連片整理，原來零碎的田地變成中間有機(jī)耕道，兩旁有灌溉水渠的良田。張文耀 攝
然而，“紅線”屢屢被碰，土地執(zhí)法形勢(shì)嚴(yán)峻。目前被監(jiān)測(cè)的84個(gè)城市每年新增建設(shè)用地95%以上屬于農(nóng)村集體農(nóng)用地，而在這其中,違法占用農(nóng)村集體農(nóng)用地的宗數(shù)、面積以及耕地面積,幾乎都在50%以上，而且所有違規(guī)違法用地都規(guī)避了農(nóng)地轉(zhuǎn)用和土地審批。耕地，特別是基本農(nóng)田不僅是生產(chǎn)要素，同時(shí)對(duì)農(nóng)民還具有社會(huì)保障功能，違規(guī)違法用地規(guī)避了農(nóng)地轉(zhuǎn)用和土地審批，直接影響了國(guó)家宏觀調(diào)控土地閘門的控制效應(yīng)和耕地保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
18億畝耕地必須守住。經(jīng)過充分調(diào)研，國(guó)土資源部決定從今年9月25日開始集中開展以查處“以租代征”為重點(diǎn)的全國(guó)土地執(zhí)法百日行動(dòng)，重點(diǎn)是集中查處2005年1月1日以來“以租代征”、違反土地利用總體規(guī)劃擴(kuò)大工業(yè)用地規(guī)模、未批先用等違法違規(guī)行為。各派駐地方的國(guó)家土地督察局負(fù)責(zé)全過程督察。
土地違法危害深遠(yuǎn)，這是一場(chǎng)硬仗，人們關(guān)注著違規(guī)違法行為是不是能得到懲治。
山西省一名村干部給國(guó)土資源部來信說，“我作為基層的村干部，非常關(guān)注百日行動(dòng)的每一個(gè)信息披露。特別是每月搞一個(gè)新聞發(fā)布會(huì)和在每個(gè)階段搞一個(gè)動(dòng)員會(huì)，都給關(guān)注土地工作的群眾留下了極為深刻的印象、帶來極大的震撼?！比罕?、輿論監(jiān)督成為土地執(zhí)法的強(qiáng)大后盾。百日行動(dòng)啟動(dòng)后，國(guó)土資源部來信來訪增長(zhǎng)，僅10月1日至12日，就受理土地違規(guī)違法問題來信289件，比去年同期增加71%。媒體、信訪反映的土地違規(guī)違法問題，是圈定重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)案件的主要線索之一。
已經(jīng)持續(xù)了100多天的執(zhí)法行動(dòng)，以雷霆之勢(shì)，有力打擊了違規(guī)違法征占土地的行為，有力遏制了違規(guī)違法用地勢(shì)頭，關(guān)緊了土地“閘門”！
12月24日，國(guó)土資源部圈定并直接督促整改的全國(guó)土地違規(guī)違法12個(gè)重點(diǎn)市、縣、區(qū)的政府負(fù)責(zé)人赴京匯報(bào)?！罢饎?dòng)極大”、“對(duì)宏觀調(diào)控政策理解不深”、“全局觀念不強(qiáng)”、“法律觀念淡薄”、“未能確立正確的政績(jī)觀”、“負(fù)有不可推卸的責(zé)任”……這些地區(qū)的政府負(fù)責(zé)人，以帶有強(qiáng)烈反省色彩的詞語，表達(dá)了要深刻吸取教訓(xùn)的決心。
這是場(chǎng)耕地保護(hù)戰(zhàn)，也是一場(chǎng)轉(zhuǎn)變地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的促進(jìn)戰(zhàn)。
解決發(fā)展用地和保護(hù)耕地的矛盾，不僅要實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，還要切實(shí)解決用地浪費(fèi)問題，大力促進(jìn)節(jié)約用地和集約用地，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。在國(guó)家嚴(yán)把土地供應(yīng)閘門的大政策下，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，節(jié)約、集約利用土地成了地方政府必須面對(duì)的一個(gè)課題，越來越多的地方政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了集約節(jié)約用地的緊迫性和重要性。
土地供應(yīng)的多與少，一度影響了福建泉州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快與慢。在2008年工作思路中，泉州國(guó)土資源局劃出了一條誰都不敢逾越的“生死線”：認(rèn)真落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，推行基本農(nóng)田三級(jí)監(jiān)控，確保全市基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)保有量211.16萬畝一畝都不減少。泉州經(jīng)濟(jì)向少用地、“零”用地轉(zhuǎn)型。
集約用地是土地開發(fā)利用的方向，存量土地是土地開發(fā)利用的重點(diǎn)。在土地資源利用方面，陜西省志丹縣盤活與規(guī)范并重，走出了一著好棋，他們通過收購(gòu)改制企業(yè)土地、收回閑置土地等途徑，充實(shí)土地儲(chǔ)備庫。堅(jiān)決打擊土地隱形交易、非法低價(jià)出讓轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地等行為，掌握了土地供應(yīng)主動(dòng)權(quán)，既保護(hù)了耕地，又保障了發(fā)展。
事實(shí)上，我國(guó)節(jié)約集約用地的潛力很大。我國(guó)城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地大大高于國(guó)際水平，據(jù)對(duì)全國(guó)644個(gè)城市統(tǒng)計(jì)，人均建設(shè)用地已經(jīng)到了133平方米的水平，而城鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)是100至120平方米（國(guó)際上一些發(fā)達(dá)國(guó)家的城市人均建設(shè)用地的面積更低）。各種開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)土地利用效率也比較低，建設(shè)用地再利用潛力不?。晦r(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地與農(nóng)村人口遷移呈逆向發(fā)展趨勢(shì)，遷村并點(diǎn)、治理空心村、退宅還田潛力很大；公路、鐵路、水利建設(shè)節(jié)約用地的潛力也非常大。
山坡辦工業(yè)、建多層廠房等一系列盤活存量的辦法走近人們視野，節(jié)約集約用地正在成為越來越多地方政府的主動(dòng)選擇。
單靠一個(gè)“百日行動(dòng)”解決土地管理中存在的各種問題是不現(xiàn)實(shí)的。當(dāng)前導(dǎo)致土地違法行為出現(xiàn)反彈的可能性依然存在。在疾風(fēng)驟雨似剎風(fēng)治亂的同時(shí)，國(guó)土資源部正在研究解決深層次問題和矛盾的辦法，創(chuàng)新土地管理機(jī)制。
一個(gè)節(jié)約集約用地的深刻變革時(shí)代正在來臨。國(guó)土資源部部長(zhǎng)、國(guó)家土地總督察徐紹史說，開展全國(guó)土地執(zhí)法百日行動(dòng)，是認(rèn)真貫徹落實(shí)十七大精神，學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控，嚴(yán)格土地執(zhí)法，堅(jiān)守18億畝耕地紅線的一次成功實(shí)踐。最終目的是，要與各個(gè)地方政府和各有關(guān)部門來共同落實(shí)堅(jiān)守紅線、嚴(yán)格監(jiān)管責(zé)任，共同破解既保障發(fā)展、又保護(hù)耕地的命題，共同走出一條節(jié)約集約利用土地的新路。（于猛）
