十七大報(bào)告解讀:
建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)
既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制
新華社北京12月26日電 黨的十七大報(bào)告提出建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制,是對改革開放以來我們黨在探索權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制方面的重要經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐成果的總結(jié),是對權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制認(rèn)識的進(jìn)一步深化,對于規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、從源頭上防治腐敗,對于深化我國的政治體制改革,意義十分重大。
第一,建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制,是當(dāng)前完善權(quán)力結(jié)構(gòu)、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、防止權(quán)力濫用的客觀需要。應(yīng)當(dāng)說,我們國家的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制是符合自己國情的,能夠集中力量辦大事,最大限度地發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。但是,在具體實(shí)踐中,一些地方和部門也確實(shí)存在權(quán)力過分集中的問題,從而導(dǎo)致權(quán)力濫用現(xiàn)象的發(fā)生。
這些年來,我們在強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督方面,進(jìn)行了積極的探索,做了大量有益的工作,已經(jīng)取得明顯成效。在加強(qiáng)權(quán)力制約方面,雖然也采取了一些措施,但成效還不大。一些地方和部門主要領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力仍然得不到有效制約,有的部門既當(dāng)“導(dǎo)演”,又當(dāng)“演員”,還當(dāng)“評委”,自己制定規(guī)矩自己執(zhí)行等現(xiàn)象普遍存在。要通過適當(dāng)分解決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán),使決策職能、執(zhí)行職能、監(jiān)督職能由不同部門相對獨(dú)立行使,努力形成不同性質(zhì)的權(quán)力既相互制約、相互把關(guān),又分工負(fù)責(zé)、相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)。做到?jīng)Q策更加科學(xué),執(zhí)行更加高效,監(jiān)督更加有力,從而保證權(quán)力依法運(yùn)行,最大限度地防止權(quán)力濫用現(xiàn)象的發(fā)生。
第二,建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制,已經(jīng)在實(shí)踐中取得一些進(jìn)展。黨的十五屆六中全會(huì)明確提出,市(地)、縣(市)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職的擬任人選和推薦人選,逐步做到由上一級黨委常委會(huì)提名,黨的委員會(huì)全體會(huì)議審議,進(jìn)行無記名投票表決;在全會(huì)閉會(huì)期間,可由黨委常委會(huì)作出決定,在決定前要征求全委會(huì)成員的意見。這為擴(kuò)大全委會(huì)的決策權(quán)開了先河。黨的十六大報(bào)告在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上明確提出,要建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督,按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求,繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。
黨的十六大之后,在探索權(quán)力制約方面取得了一些進(jìn)展。在權(quán)力科學(xué)配置方面,胡錦濤同志多次強(qiáng)調(diào)要按照權(quán)力制約的特點(diǎn)和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求,把對權(quán)力的科學(xué)配置與對干部的有效監(jiān)督結(jié)合起來,建立健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制;強(qiáng)調(diào)要科學(xué)合理地配置權(quán)力,建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu),形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,最大程度地減少權(quán)力“尋租”的機(jī)會(huì)。在黨內(nèi)決策權(quán)方面,通過完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度,選擇一些縣(市區(qū))試行黨代表大會(huì)常任制,積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式,進(jìn)一步發(fā)揮黨的委員會(huì)全體會(huì)議的作用,減少地方黨委副書記職數(shù)等,以更有效地發(fā)揮黨代會(huì)和全委會(huì)對重大問題的決策作用。在黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)方面,通過制定并頒布黨內(nèi)監(jiān)督條例,建立健全巡視制度,對紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理,制定并執(zhí)行個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、誡勉談話和函詢等制度,進(jìn)一步強(qiáng)化了黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的監(jiān)督權(quán)。政府機(jī)關(guān)把科學(xué)民主決策、堅(jiān)持依法行政、加強(qiáng)行政監(jiān)督作為政府工作的三項(xiàng)基本準(zhǔn)則,并以此來部署和開展行政工作。因此,黨的十七大報(bào)告明確提出建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制,是有一定的理論和實(shí)踐為基礎(chǔ)的,是經(jīng)過努力可以行得通、辦得到的。
第三,建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制,要有切實(shí)可行的措施來加以落實(shí)。當(dāng)前,要按照黨的十七大報(bào)告的要求,著重抓好以下五個(gè)方面:一是在鞏固以往改革成果的基礎(chǔ)上,繼續(xù)在黨堅(jiān)持依法執(zhí)政、擴(kuò)大黨代會(huì)和全委會(huì)的決策權(quán)、強(qiáng)化紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán),在發(fā)揮人大對政府和司法機(jī)關(guān)的制約監(jiān)督作用,在規(guī)范和公開行政權(quán)力,形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制等方面,進(jìn)行積極有益的探索。二是要健全各部門各系統(tǒng)內(nèi)部權(quán)力的合理配置,嚴(yán)格劃分不同權(quán)力的使用邊界,加強(qiáng)對權(quán)力使用的規(guī)范和限制,形成部門內(nèi)部的權(quán)力制約與協(xié)調(diào)機(jī)制。三是要健全組織法制和程序規(guī)則,把不同權(quán)力的行使通過法律和規(guī)章確定下來,納入法制化、程序化軌道,保證分工明確、各司其職、各負(fù)其責(zé),按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。四是要建立健全黨務(wù)公開和政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開以及各類公開辦事制度,提高政府工作透明度和公信力。五是要重點(diǎn)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督,保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。