檢察機關(guān)今年重拳打擊城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪
新華社北京１２月６日電（記者 李薇薇）今年７月，浙江省交通廳原廳長趙詹奇因利用職務(wù)之便，在工程招投標(biāo)等方面多次收受賄賂并為有關(guān)企業(yè)謀取利益，被判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身。
這只是我國檢察機關(guān)查辦城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪的一個典型案例。記者日前從最高人民檢察院了解到，２００７年以來，最高人民檢察院為深入推進治理商業(yè)賄賂專項工作，召開了全國檢察機關(guān)開展查辦城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪案件工作電視電話會議，部署開展查辦城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪案件工作，并以此作為推動治理商業(yè)賄賂專項工作的重要切入點，在全國掀起了查辦城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪的風(fēng)潮。１月至１０月，全國檢察機關(guān)已立案偵查城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪案件４２４０件，其中，５萬元以上大案３０３９件，查處案件的涉案金額高達６億多元。
針對商業(yè)賄賂犯罪出現(xiàn)的新情況、新動向、新特點，特別是城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域權(quán)錢交易行為比較突出的問題，最高人民檢察院充分調(diào)查論證，嚴密組織部署，專門制定下發(fā)了《全國檢察機關(guān)開展查辦城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪案件工作方案》，加強對城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪案件的分析，總結(jié)發(fā)案規(guī)律、環(huán)節(jié)、原因及對策，指導(dǎo)各地辦案，并通過對上海市房屋土地資源管理局副局長殷某涉嫌受賄案等２０件重大典型商業(yè)賄賂犯罪案件的掛牌督辦，促進和帶動了整體辦案工作的開展。
重慶市檢察院與重慶市建委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在查處職務(wù)犯罪案件中加強協(xié)作配合的通知》，對建立聯(lián)席會議制度，完善職務(wù)犯罪案件線索移送機制，建立移送案件線索備案制度，建立辦案協(xié)查機制等作出了規(guī)定。
此外，在查辦案件的過程中，各級檢察機關(guān)還注意加強與建設(shè)、國土、銀監(jiān)、稅務(wù)和紀檢監(jiān)察、工商、審計等部門的協(xié)作，建立情況通報、線索移送、案件協(xié)查、信息共享等協(xié)作配合機制，有力地推動了查辦城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪案件工作的開展。
我國城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪呈現(xiàn)群體性趨勢
新華社北京12月6日電（記者 李薇薇）“城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪主體，往往涉及主管城鎮(zhèn)建設(shè)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，國土資源、城市規(guī)劃、市政建設(shè)等部門領(lǐng)導(dǎo)，以及房管、村鎮(zhèn)建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、建設(shè)施工等單位的國家工作人員?！弊罡呷嗣駲z察院有關(guān)負責(zé)人日前對記者介紹。
據(jù)統(tǒng)計，1月至10月，全國檢察機關(guān)查辦城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪案件中涉及國家公務(wù)員1613人，占立案人數(shù)的35.5%。其中，查辦縣處級以上人員597人，占立案人數(shù)的13.1%。
浙江省杭州市檢察機關(guān)從一行賄人入手，挖出某公司行政處原處長等7人在承攬通信工程建設(shè)中收受賄賂犯罪窩案，涉案金額160余萬元。廣東省增城市檢察院從一起涉嫌騙取1.3億元巨額國家土地補償款案件中查處了涉及6件6人的商業(yè)賄賂犯罪窩案串案。湖南省長沙市檢察機關(guān)依法查處了涉及13件13人的城鎮(zhèn)供電工程建設(shè)領(lǐng)域窩案串案……
這位負責(zé)人介紹，目前我國城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪呈現(xiàn)群體性趨勢，多頭行賄和受賄現(xiàn)象突出，并集中在工程發(fā)包環(huán)節(jié)、承包方增加工程造價和結(jié)算工程款等環(huán)節(jié)，辦案中經(jīng)常遇到“抓一個，帶一串”“挖一案，帶一窩”的情形。
“案件以發(fā)生在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和單位所屬工程建設(shè)中居多，占查辦城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪案件的64.7%。”對于涉案范圍廣，發(fā)案環(huán)節(jié)多的特點，這位負責(zé)人介紹，城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪，主要涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、單位所屬工程建設(shè)、土地出讓等領(lǐng)域和土地管理、城鎮(zhèn)規(guī)劃、市政建設(shè)和建筑企業(yè)等行業(yè)、部門、單位。主要發(fā)生在項目規(guī)劃審批、市場準入、土地出讓、工程招標(biāo)投標(biāo)、驗收和監(jiān)管等環(huán)節(jié)，以及征地拆遷、工程建設(shè)、材料設(shè)備采購、資金管理、資產(chǎn)評估等環(huán)節(jié)。
山東省青島市規(guī)劃局原局長張志光為掩蓋受賄事實，授意其表弟與行賄人偽造工程承包合同，以“工程款”“轉(zhuǎn)包費”等名義收受賄賂300萬元。
這位負責(zé)人介紹，城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪作案手段多樣，隱蔽性強，主要表現(xiàn)為：有的在幫助企業(yè)審批項目變更、提高工程造價過程中收取好處；有的通過在招投標(biāo)業(yè)務(wù)中幫助建筑企業(yè)搞串標(biāo)陪標(biāo)、違法轉(zhuǎn)包分包，或向中標(biāo)單位介紹勞務(wù)施工隊等，從中收受賄賂；有的則利用掌管質(zhì)量監(jiān)督、預(yù)算、決算等職權(quán)，進行權(quán)錢交易。同時，賄賂名目和方式也多種多樣，主要表現(xiàn)為借逢年過節(jié)或者婚喪嫁娶之機收受“紅包”“禮卡”等，接受邀請進行旅游考察，在建筑承包方報銷發(fā)票，接受承包方提供的免費裝潢、購買建筑材料，以提供專家服務(wù)名義收取所謂的“信息費”“好處費”，以干股分紅形式收受賄賂等，隱蔽性很強。
“城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域項目往往資金密集，投資巨大，建設(shè)周期長，涉及環(huán)節(jié)多，相對于其他領(lǐng)域的商業(yè)賄賂犯罪，其持續(xù)時間長，作案次數(shù)多，涉案金額大。”這位負責(zé)人介紹，據(jù)統(tǒng)計，1月至10月，全國檢察機關(guān)立案偵查5萬元以上城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪大案3039件，占城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域案件總數(shù)的71.7％，平均個案金額達15.5萬余元。
“城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪后果嚴重，危害性大?！边@位負責(zé)人強調(diào)，這主要表現(xiàn)在以下方面：一是導(dǎo)致土地出讓、城市規(guī)劃、建筑等領(lǐng)域管理混亂，嚴重破壞了市場公平競爭秩序，造成房價居高不下，群眾反響強烈。二是造成土地資源、規(guī)劃設(shè)計、項目審批等管理失控，一些國家工作人員收受賄賂后，非法低價批租土地、違規(guī)審批建設(shè)項目和規(guī)劃設(shè)計，一些建筑企業(yè)通過行賄等非法手段獲得工程項目，造成工程建設(shè)質(zhì)量隱患。三是直接影響了投資環(huán)境，嚴重破壞城鎮(zhèn)建設(shè)市場公平競爭秩序，甚至形成“不送禮就沒有工程”的“潛規(guī)則”，嚴重損害黨和政府的形象，敗壞黨風(fēng)和社會風(fēng)氣。
城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域“四大部位”被檢察機關(guān)列為“辦案重點”
新華社北京１２月６日電（記者 李薇薇）記者日前從最高人民檢察院了解到，為了更好地查辦城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪案件，各級檢察機關(guān)把商業(yè)賄賂犯罪易發(fā)多發(fā)的“四大部位”列為辦案重點。
一是在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，重點查辦城市交通、園林綠化、照明、通信、供水、供電、供氣、供暖等市政建設(shè)項目中的案件。
二是在土地出讓方面，重點查辦城鎮(zhèn)建設(shè)用地審批、拆遷改造和土地征用、土地評估、土地招拍掛或協(xié)議轉(zhuǎn)讓、土地出讓金征收和減免、土地整理開發(fā)等環(huán)節(jié)的案件。
三是在工程建設(shè)方面，重點查辦立項審批、規(guī)劃設(shè)計、工程招投標(biāo)、設(shè)備材料采購、工程監(jiān)理和質(zhì)量驗收、預(yù)算追加和資金結(jié)算等環(huán)節(jié)的案件。
四是在房地產(chǎn)開發(fā)方面，除涉及土地出讓、工程建設(shè)的重點環(huán)節(jié)外，還重點查辦房地產(chǎn)開發(fā)用地性質(zhì)變更、項目規(guī)劃審批和變更、水電氣配套、有關(guān)稅費征收減免、銀行信貸、商品房預(yù)售許可與產(chǎn)權(quán)辦理、物業(yè)管理等環(huán)節(jié)的案件。
