開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展新局面
——寫在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議閉幕之際
新華社北京１２月５日電（記者 趙承 張旭東 王宇）１２月５日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京閉幕。這是黨的十七大之后召開的一次重要會(huì)議。胡錦濤總書記、溫家寶總理在會(huì)上先后作重要講話，全面分析了國內(nèi)國際形勢，明確提出了明年經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想、總體要求和主要任務(wù)。
２００８年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大作出戰(zhàn)略部署的第一年，是實(shí)施“十一五”規(guī)劃承上啟下的一年。我們將迎來改革開放３０周年，還要舉辦北京奧運(yùn)會(huì)。做好明年經(jīng)濟(jì)工作，對(duì)于貫徹落實(shí)黨的十七大精神，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好勢頭、奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利意義十分重大。
新起點(diǎn)、新思路、新跨越，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署，我們必將在新的一年里，不斷開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展新局面。
穩(wěn)中求進(jìn)、好字優(yōu)先：保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的好勢頭
保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，防止大的顛簸和起落，這是明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求。
在對(duì)明年經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)和任務(wù)部署中，“穩(wěn)中求進(jìn)”和“好字優(yōu)先”這兩個(gè)字眼格外引人關(guān)注。這八個(gè)字的核心要義，就是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的好勢頭，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
“穩(wěn)”是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，“進(jìn)”是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向；相比“又好又快”的說法，“好”字如今又被放在了更為突出的位置。好字優(yōu)先，就必須努力實(shí)現(xiàn)速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)，消費(fèi)投資出口相協(xié)調(diào)，人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，改革發(fā)展穩(wěn)定相協(xié)調(diào)。
今年以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提高。全年經(jīng)濟(jì)增長有望超過１１％，這將是中國經(jīng)濟(jì)連續(xù)第五年達(dá)到１０％以上的增長速度。
不過，也應(yīng)該看到，固定資產(chǎn)投資增長過快、貨幣信貸投放過多等問題雖有所控制，但沒有得到根本解決，經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱的趨勢尚未緩解。同時(shí)，今年以來居民消費(fèi)價(jià)格上漲幅度較大，通貨膨脹壓力加大。制約經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾還相當(dāng)突出。與此同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)增長可能趨緩，糧食、石油等重要初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走高，國際金融市場波動(dòng)加大，貿(mào)易保護(hù)主義加劇，這些都會(huì)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生一定影響。
“完善和落實(shí)宏觀調(diào)控政策，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的好勢頭?！边@一要求，已在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署的明年８項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作主要任務(wù)中被擺在首要位置。
相比２００７年宏觀調(diào)控的首要任務(wù)是“防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱”，這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確把“防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹”作為明年宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。從“一個(gè)防止”到“兩個(gè)防止”，這顯示出明年經(jīng)濟(jì)工作面臨的復(fù)雜形勢，也凸顯了中國發(fā)展任務(wù)的新變化。采取有力措施穩(wěn)定物價(jià)，抑制房地產(chǎn)價(jià)格過快上漲，成為重要而迫切的任務(wù)。
基于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，明年的宏觀調(diào)控政策作出了重大調(diào)整：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已明確提出，明年要實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策。這意味著實(shí)施十年之久的穩(wěn)健的貨幣政策將“功成身退”，取而代之的是從緊的貨幣政策。
從緊的貨幣政策由此將在明年的宏觀調(diào)控中發(fā)揮重要作用。按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，明年要嚴(yán)格控制貨幣信貸總量和投放節(jié)奏，更好地調(diào)節(jié)社會(huì)總需求和改善國際收支平衡狀況，維護(hù)金融穩(wěn)定和安全。
好字優(yōu)先，必須做到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。明年是完成“十一五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)的關(guān)鍵一年。按照部署，明年要把節(jié)能減排目標(biāo)完成情況作為檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。節(jié)能減排將作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要抓手，要打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。
統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要方面。促進(jìn)生產(chǎn)要素有序流動(dòng)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局；按照主體功能區(qū)要求和基本公共服務(wù)均等化原則，加大國家對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度；推進(jìn)形成主體功能區(qū)，加強(qiáng)規(guī)劃和政策引導(dǎo)……這些新舉措必將進(jìn)一步提高區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性。
農(nóng)業(yè)穩(wěn)，天下安。做好“三農(nóng)”工作，對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有特殊重要的意義。雖然我國糧食產(chǎn)量今年將超過１萬億斤，實(shí)現(xiàn)連續(xù)４年增產(chǎn)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)地位絲毫不放松，會(huì)議強(qiáng)調(diào)指出，糧食安全的警鐘要始終長鳴，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的弦要始終緊繃。明年要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
深化改革、擴(kuò)大開放：在完善體制機(jī)制上取得新突破
改革開放是強(qiáng)國之路，是我們黨、我們國家發(fā)展進(jìn)步的活力源泉。解決好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次矛盾和突出問題，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持改革開放。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，明年要全面深化改革，完善推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的體制機(jī)制。
改革，能有效消除經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。按照部署，明年要按照黨的十七大提出的著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制的要求，提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，積極推進(jìn)各方面體制創(chuàng)新。
深化政府機(jī)構(gòu)改革，著力推進(jìn)政府行政管理體制改革。這是全面深化改革和提高對(duì)外開放水平的關(guān)鍵。目前，各級(jí)政府仍然管了許多不應(yīng)管又管不好的事，而不少應(yīng)該由政府管理的事卻沒管好，一些部門之間職責(zé)不清，管理方式落后，辦事效率不高，轉(zhuǎn)變政府職能可謂任重道遠(yuǎn)。按照部署，深化政府機(jī)構(gòu)改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，將在明年改革任務(wù)中寫下“濃墨重彩”的一筆。
金融，在當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著越發(fā)重要的位置。深化金融體制改革，構(gòu)建現(xiàn)代金融體系，在明年改革任務(wù)中占據(jù)相當(dāng)重要的分量。可以預(yù)見的是，按照年初全國金融工作會(huì)議的部署，中國農(nóng)業(yè)銀行股份制改革和國家開發(fā)銀行改革仍是明年金融改革的一大重點(diǎn)任務(wù)。農(nóng)村金融體制改革力度也將不斷加大，證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)改革不會(huì)停步，通過加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，必將夯實(shí)金融業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。
在明年改革的整體布局中，國有企業(yè)改革，財(cái)稅、價(jià)格、投資體制改革，加快推進(jìn)社會(huì)管理體制改革等諸多方面都將向縱深推進(jìn)，將有效增強(qiáng)社會(huì)活力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國將在更加開放和更加復(fù)雜多變的國際環(huán)境下推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放更加重要。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要提高開放型經(jīng)濟(jì)水平，開創(chuàng)對(duì)外開放新局面。
當(dāng)前，順差過大導(dǎo)致的國際收支不平衡問題，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的一個(gè)突出矛盾。外貿(mào)增長方式粗放、國際貿(mào)易摩擦壓力加大等問題從中凸顯。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議為此提出，創(chuàng)新對(duì)外開放工作思路，擴(kuò)大開放領(lǐng)域、優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)、提高開放質(zhì)量、形成經(jīng)濟(jì)全球化條件下參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。要加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持以質(zhì)取勝，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)國際市場波動(dòng)的能力。創(chuàng)新利用外資方式，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。
改善民生、促進(jìn)和諧：拿出更多財(cái)力物力惠及人民生活
民生，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。黨的十七大在改善民生方面提出了明確的目標(biāo)要求，這是我們黨對(duì)人民群眾的莊嚴(yán)承諾。
民有所呼，我有所應(yīng)。針對(duì)當(dāng)前人民群眾的呼聲，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、財(cái)政收入增加較多的情況下，明年將拿出更多的財(cái)力物力來改善人民生活。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要從人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，加大對(duì)改善民生的投入力度。
教育是國之根本，亦是國之大計(jì)，同時(shí)又是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。今年我國實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)全免的目標(biāo)，明年要在全國全面實(shí)施城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，這是我國教育發(fā)展史上具有里程碑意義的大事情。
就業(yè)乃民生之本。今年我國新增就業(yè)將超過１０００萬人，但就業(yè)形勢依然不容樂觀。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。這在當(dāng)前就業(yè)壓力仍然較大的大背景下，為解決就業(yè)提供了新的思路和途徑。支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的政策將更加有力和完善。
合理的收入分配制度是社會(huì)公平的體現(xiàn)。合理調(diào)整國民收入分配，提高城鄉(xiāng)居民收入水平，特別是增加低收入者收入，將成為明年改善民生的重要內(nèi)容——這既是縮小收入分配差距的重要舉措，也是回饋民生、促進(jìn)社會(huì)和諧的有效途徑。
社會(huì)保障是社會(huì)安定的重要保證，是百姓生活的“安全網(wǎng)”。按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署，構(gòu)筑這一“安全網(wǎng)”的方向是，要完善社會(huì)保障體系，擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度?？梢灶A(yù)見，明年中央財(cái)政用于社會(huì)保障體系的建設(shè)資金將繼續(xù)增加，醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老等各項(xiàng)配套改革將進(jìn)一步完善。
住房問題是民生大問題，也是當(dāng)前群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題。改革開放２９年來，我國居民住房的條件有很大改善，城鄉(xiāng)居民住房面積人均超過２７平方米，但是部分城市近些年來房價(jià)上漲過快，百姓望“房”興嘆。完善住房保障體系，加快廉租住房建設(shè)，改進(jìn)和規(guī)范加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用房制度，將成為明年政府解決城市低收入家庭住房難問題的有力舉措。
學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居……這既是中國兩千多年傳統(tǒng)文化中“大同世界”的美好圖景，也是當(dāng)前億萬人民群眾的同聲共語，同時(shí)，又是我們構(gòu)建和諧社會(huì)的宏偉目標(biāo)。我們有理由相信，２００８年，人民群眾在教育、就業(yè)、收入分配、醫(yī)療、社會(huì)保障和住房等民生領(lǐng)域得到的實(shí)惠將越來越多。
