新華社銀川１１月２８日電(記者王新亞 劉佳婧)在科學發(fā)展觀的指引下，寧夏回族自治區(qū)高度重視保障和改善民生，通過體制機制創(chuàng)新不斷拓展民生建設(shè)的空間，為６００萬名各族群眾繪制了一張走向幸福的民生“路線圖”。
著力發(fā)展職業(yè)教育，讓外出打工青年“學有所教”
柳明亮是寧夏固原市隆德縣職業(yè)中學的一名普通學生，談起他即將奔赴的山東省，充滿憧憬。他告訴記者，自己學的是汽修專業(yè)，讀的是“二加一”辦學模式，前兩年在隆德職業(yè)中學上基礎(chǔ)課和實訓課，第三年就可以到山東的企業(yè)去實習了。
柳明亮家住隆德縣城關(guān)鎮(zhèn)，他說自己成績一般，考不上好大學，就想學一技之長，早點就業(yè)。
像柳明亮這樣的學生在寧夏最貧困的固原地區(qū)還有很多，以前這些初中畢業(yè)生都是直接外出打工，沒有一技之長，絕大部分都是從事重體力勞動。而從去年開始，寧夏決定改革原有的以城市為主的職業(yè)教育體系，在農(nóng)村大力發(fā)展職業(yè)教育，其中每個縣依托原有職教資源建立一個職業(yè)教育實驗實訓基地，柳明亮不但能在學校學習基礎(chǔ)知識，還能在職業(yè)中學辦的汽車維修中心上實訓課。
寧夏勞動力資源相對豐富，通過發(fā)展職業(yè)教育，不但可以合理開發(fā)利用這一資源，對南部山區(qū)農(nóng)民脫貧致富也能起到推動作用。為了擴大辦學規(guī)模和辦學能力，寧夏在２００６年和２００７年，安排職業(yè)教育基本設(shè)施建設(shè)資金及設(shè)備購置等辦學經(jīng)費１億多元，安排資助經(jīng)費８０００多萬元用于解決高職、中職等學校困難學生學費和生活費問題。像柳明亮這樣的貧困學生每年有１５００元的助學金。
根據(jù)十七大報告中“大力發(fā)展職業(yè)教育”的精神，２００８年，寧夏將進一步加大支持職業(yè)教育力度，通過財政預算和整合其他各類專項資金安排１億元用于發(fā)展職業(yè)教育。此外，還安排近１億元資金用于建立和完善高職、中職學校困難學生資助體系，力爭擴大資助面，使更多的貧困山區(qū)學生在走出大山之前成為職業(yè)技能人才。
創(chuàng)新科技特派員機制，讓農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者“勞有所得”
提起牛永江的名字，友誼村的農(nóng)民沒有不知道的，作為寧夏的第一批科技特派員，他推動了“公司＋基地＋農(nóng)戶＋市場”的模式，取得了良好的經(jīng)濟效益。
牛永江１９９６年大學畢業(yè)后，在寧夏樹新林場當了４年技術(shù)員，有了科技特派員政策后，他積極響應(yīng)，先開發(fā)了荒山３６３畝，然后注冊成立了青銅峽市新興葡萄良種繁育場，引進國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)葡萄新品２２個，每年能生產(chǎn)鮮食葡萄１５萬公斤，年獲利潤達到３０萬元。隨后，他又在青銅峽瞿靖鎮(zhèn)友誼村租賃農(nóng)戶的１６０多畝土地，親自示范，用入股經(jīng)營的方式，帶領(lǐng)４０戶農(nóng)民直接參與經(jīng)營，并示范帶動全村４００多戶村民種植葡萄和靈武長棗等經(jīng)濟作物，將村民收入從以前一畝地一年最多收入２７０元，增加到現(xiàn)在每年每畝收入８００元—１５００元。
站在葡萄種植基地長長的田埂上，牛永江格外自豪：“我現(xiàn)在每年個人純收入上百萬元，直接付給農(nóng)民的工資也有１３萬元！”
“科技特派員創(chuàng)業(yè)行動”是寧夏自２００２年起推行的一項現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展計劃。與以往各種“科技下鄉(xiāng)”活動不同的是，寧夏創(chuàng)新機制，通過制定各種優(yōu)惠政策鼓勵科技特派員扎根農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，和農(nóng)民結(jié)成利益共同體，風險共擔，利益共享。截至目前，寧夏共有１５８８名科技特派員投身農(nóng)村發(fā)展，先后創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)２５４家，農(nóng)村經(jīng)濟合作組織１９２個，實現(xiàn)了政府滿意、農(nóng)民增收、特派員獲利的“三贏”。
大膽推行藥品“三統(tǒng)一”，讓病患群眾“病有所醫(yī)”
寧夏創(chuàng)造了公立醫(yī)療機構(gòu)所有藥品由政府搭建平臺統(tǒng)一招標、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一配送的“三統(tǒng)一”工作模式。
寧夏的“三統(tǒng)一”招標主體是政府，用藥目錄、藥品價格、配送管理由政府出臺細則予以確定，全程公開透明，接受社會監(jiān)督，有效切斷了醫(yī)療機構(gòu)與藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)之間的商業(yè)聯(lián)系，規(guī)范了醫(yī)療機構(gòu)的用藥行為，逐步完善了醫(yī)療領(lǐng)域預防商業(yè)賄賂的長效機制。據(jù)寧夏回族自治區(qū)衛(wèi)生廳統(tǒng)計，實行“三統(tǒng)一”后，全區(qū)公立醫(yī)療機構(gòu)所供應(yīng)藥品總體降價了30%左右，其中城市社區(qū)和鄉(xiāng)村醫(yī)療機構(gòu)還實行了中標藥品“零利潤”銷售。
或許有的基層群眾并不了解“三統(tǒng)一”工作模式的復雜流程，但卻能切實感受到藥品價格降低帶來的實惠。在固原市涇源縣涇河源鎮(zhèn)龍?zhí)洞宥?，剛帶著孩子去?zhèn)衛(wèi)生院看完感冒的李英琴對記者說：“以前娃娃看病都在私人門診看，那里便宜。現(xiàn)在鎮(zhèn)衛(wèi)生院便宜了，就到衛(wèi)生院來看了。娃娃感冒吃的小兒氨酚黃那敏顆粒，外面門診一包要七八毛錢，而衛(wèi)生院一包才兩毛三分錢?！?/p>
確保農(nóng)村五保供養(yǎng)率１００％，讓農(nóng)村老人“老有所養(yǎng)”
初冬溫暖的陽光灑在石嘴山市平羅縣第二敬老院新裝修過的門窗上。７０多歲的聶志福老人從二樓的電視間里走出來，面帶微笑，步履輕快。
作為農(nóng)村孤寡老人、五保戶，聶志福２００４年就進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院。２００５年，他被檢查出患有膽結(jié)石，２００７年初病情開始加重，有時疼痛難忍，多次打針、吃藥未見好轉(zhuǎn)，醫(yī)生建議手術(shù)治療，但不菲的費用讓聶志福望而卻步。
今年７月，平羅縣政府開始實施新的農(nóng)村醫(yī)療救助實施辦法，其中規(guī)定對農(nóng)村五保供養(yǎng)人員實行“零起付線”救助，五保戶可持有關(guān)證件到定點醫(yī)院直接住院治療，出院再結(jié)算，其費用由新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金和政府民政部門共同全額兜底負責，也就是說“實報實銷”，免費治療。
聶志福終于松了一口氣。７月２日，他入院接受手術(shù)，１個多月后康復出院，擺脫了長達數(shù)年的病痛困擾，又回到了敬老院老伙伴們的身邊。他用樸素的三個字表達自己對新政策的感受：“確實好！”
寧夏提出確保農(nóng)村五保供養(yǎng)率１００％，為此進行了一系列體制機制上的努力，如農(nóng)村醫(yī)療政策的傾斜，集中供養(yǎng)率的提高，五保供養(yǎng)經(jīng)費籌措機制的創(chuàng)新，都在全面改善著寧夏１萬多名農(nóng)村五保老人的生存現(xiàn)狀。寧夏民政部門還將２００７年確定為“全區(qū)敬老院管理年”，切實加強硬件建設(shè)，提高對五保老人的服務(wù)水平。
大力改造危房危窯，讓貧困群眾“住有所居”
固原市彭陽縣古城鎮(zhèn)店洼村，一個寧夏南部山區(qū)的普通村落。記者來到６６歲的回族老人楊文花家時，她正在新蓋的四間磚瓦房前打掃地面。和新房隔著一堵墻的，還有一間矮小、破舊的土坯房，而那曾經(jīng)是她一家５口人的唯一居所。
古城鎮(zhèn)民政助理員周榮告訴記者，這里地處貧困山區(qū)，農(nóng)民居住多以土坯房、土窯為主，年久失修，漏雨、倒塌現(xiàn)象時有發(fā)生。楊文花一家原來居住的土坯房只有不到２０平方米，里面盤著土炕、鍋灶，環(huán)境昏暗逼仄，記者抬頭發(fā)現(xiàn)屋頂多處縫隙已能看到天光。
楊文花和兒子、兒媳以及兩個還在上小學的孫女同住，兒子還有聾啞殘疾，日子過得緊巴巴的。她說：“要是沒有政府的補助，做夢我也不敢想蓋房子！”她說的“補助”是指２００５年，鎮(zhèn)政府對危房危窯情況排查摸底后，根據(jù)有關(guān)政策確定楊文花家為救助戶，為其建新房補助９５００元。今年１０月，楊文花家終于蓋起了４間共９０多平方米的新房，其中水泥、磚瓦由政府按最低價統(tǒng)一供給。
在寧夏南部山區(qū)，像楊文花家這樣的新舊對比處處皆是。２００５年，寧夏回族自治區(qū)黨委、政府決定，對寧南山區(qū)危窯、危房進行全面改造，作為加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)和為民辦實事的德政工程。經(jīng)排查，南部山區(qū)有危窯、危房３．９萬戶。近３年來，寧夏共安排經(jīng)費１．５９億元，新建住房９萬余間，解決了３．１萬戶、１５萬特困群眾的住房困難。在建設(shè)新住房的同時，寧夏還創(chuàng)新機制統(tǒng)籌各方資源，兼顧為農(nóng)家改圈、改廁、改水，建設(shè)了畜牧養(yǎng)殖區(qū)、節(jié)能灶、太陽灶、沼氣池等基礎(chǔ)設(shè)施。
