黨的十七大報告解讀
從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用
新華社北京１１月２７日電
黨的十七大報告在論述完善社會主義市場經(jīng)濟體制時強調，要“從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用”。這是在總結近年來經(jīng)濟體制改革的實踐，從完善社會主義市場經(jīng)濟體制出發(fā)，對發(fā)揮市場配置資源作用提出的新要求。
從黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制以來，我們黨就不斷深化對社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的認識，高度重視發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。經(jīng)過多年改革，我國社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，市場在資源配置中的基礎性作用得到越來越大的發(fā)揮。在市場準入方面，堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調整和布局加快進行，非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展。在市場體系方面，包括土地市場、資本市場、勞動力市場、技術市場在內的生產要素市場迅速發(fā)展，商品交易市場規(guī)模龐大，服務市場不斷完善，同時消除行政壁壘，打破地區(qū)封鎖，全國統(tǒng)一的市場體系初步形成。在市場運行方面，價格機制在資源配置中發(fā)揮著主導作用，除了少數(shù)關系國計民生的工農業(yè)產品實行政府指導價外，在社會商品零售總額、農副產品收購總額和生產資料銷售總額中，市場調節(jié)價比重分別達到９５．６％、９７．７％和９１．９％。在宏觀調控方面，以財稅、金融和計劃為主，輔之以用地審批、環(huán)境評價的調控體系逐步完善，調控的科學性、有效性明顯提高。同時，收入分配領域的改革力度不斷加大，社會保障體系進一步完善，政府職能加快轉變，都為更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用提供了條件。
但是，由于市場在資源配置中的基礎性作用沒有制度化的硬約束，在一些地方和一些領域，市場在資源配置中的基礎性作用常常不能得到有效發(fā)揮。從資金資源看，我國長期實行低利率政策，加之間接融資占主導地位，造成利率和貸款的投向不能正確反映資金的市場供求，資金的市場配置常常被扭曲。從土地資源看，國家規(guī)定工業(yè)用地必須實行招標、拍賣、掛牌的市場方式出讓，但一些地方為吸引投資仍然采用協(xié)議方式或“零地價”出讓，土地資源被大量浪費，市場配置資源的基礎性作用沒有得到落實。從礦產資源看，一些關系國計民生的煤炭、金屬等礦產，國家要求實行資源有償使用制度，但一些地方任意采用變通的辦法，無償行政審批或低價承包，沒有形成反映市場供求關系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的資源價格形成機制，導致一些不可再生資源私采濫挖，挖煤開礦成了一個暴利行業(yè)。
市場在資源配置中的基礎性作用常常被削弱的根本原因在于，我國社會主義市場經(jīng)濟體制還不完善，市場在資源配置中的基礎性作用還沒有形成規(guī)范的制度，加之對市場資源配置影響最大的政府職能轉變還不到位，政府配置資源的權力過多過大，直接影響了市場在資源配置中的基礎性作用的有效發(fā)揮。這些情況說明，對市場在資源配置中的基礎性作用，不能停留在一般性的要求上，而要讓這種作用通過制度的方式體現(xiàn)出來、規(guī)范下來、運行起來。
制度是帶有根本性的東西。黨的十七大報告強調“從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用”，就是要將那些經(jīng)過實踐檢驗、行之有效的經(jīng)驗上升到制度的層面，用制度加以固定，使之成為保證我國社會主義市場經(jīng)濟體制平穩(wěn)運行、健康發(fā)展的基礎。適時提出這樣的要求，有利于加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，促進市場在資源配置中的基礎性作用制度化，使社會主義市場經(jīng)濟彰顯強大的生機活力。
