黨的十七大報(bào)告解讀：
加快發(fā)展社會(huì)事業(yè) 全面改善人民生活
7月13日，淮南市醫(yī)療小分隊(duì)的醫(yī)護(hù)人員（右）在為災(zāi)區(qū)群眾進(jìn)行健康檢查。新華社記者汪永基攝
新華社北京１１月２３日電 加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)、全面改善人民生活是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，也是人民對全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)新的期待。黨的十七大報(bào)告在提出全面建設(shè)小康社會(huì)新的更高要求時(shí)，從廣大人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，針對我國社會(huì)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，按照需要和可能相結(jié)合的原則，對加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)、全面改善人民生活提出了五個(gè)方面的新要求。
一是強(qiáng)化教育的要求。黨的十七大把優(yōu)先發(fā)展教育放在加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)的首位。這是因?yàn)?，教育公平是社?huì)公平的重要基礎(chǔ)，全民受教育程度的提高是國家發(fā)展的重要支撐，人力資本是最具競爭力的生產(chǎn)要素，通過教育而形成的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力是改善人民生活質(zhì)量的最重要保障。因此，建成更高水平的全面小康社會(huì)，就要使現(xiàn)代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高，從而使小康社會(huì)成為一個(gè)文明程度明顯提高的社會(huì)。
二是充分就業(yè)和擴(kuò)大社會(huì)保障的要求。要使社會(huì)就業(yè)更加充分，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立。充分就業(yè)是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要要求，只有實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，收入才能增加，經(jīng)濟(jì)才能發(fā)展，社會(huì)才能穩(wěn)定，國家才能富強(qiáng)。國際經(jīng)驗(yàn)和我國發(fā)展實(shí)踐證明，實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)更加充分的目標(biāo)在很大程度上取決于勞動(dòng)者受教育的水平和對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的適應(yīng)性，這也是教育目標(biāo)優(yōu)先的重要原因。我國社會(huì)保障體系建設(shè)布局已全面展開。黨的十七大適應(yīng)我國城鎮(zhèn)化加快的歷史趨勢，要求全面實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方針，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。其中最核心的內(nèi)容是，我國每一個(gè)公民，無論是市民還是農(nóng)民，都要享有社會(huì)保障方面的公共服務(wù)，這項(xiàng)工作關(guān)系國家長治久安，意義十分重大，必須扎實(shí)抓好。
三是收入分配合理有序的要求。要基本形成合理有序的收入分配格局，中等收入者占多數(shù)，絕對貧困現(xiàn)象基本消除。我國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了一部分人先富起來的目標(biāo)，全面建成小康社會(huì)，就是要使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)普遍富裕的目標(biāo)，最基本的標(biāo)志是中等收入者占多數(shù)。按照世界銀行的定義和一些國家的實(shí)踐，中等收入者主要是這樣的群體：其工作相對穩(wěn)定；收入水平不必為溫飽擔(dān)憂并可以逐步提高，有一定數(shù)量的個(gè)人儲(chǔ)蓄和財(cái)產(chǎn)收入；有房產(chǎn)或固定住所；樂于學(xué)習(xí)并努力提高自己的勞動(dòng)技能；希望保持社會(huì)制度的穩(wěn)定以維護(hù)自己的經(jīng)濟(jì)利益。目前我國正處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段，人均收入水平快速提高，按國家統(tǒng)計(jì)局對目前我國中等收入人口的定義，為家庭年收入６萬元到２０萬元之間，這部分人口在全部人口中的比重以每年增加３％～４％的速度上升，到２０２０年預(yù)計(jì)可達(dá)５０％以上。但需要看到，我國居民收入分配差距擴(kuò)大的趨勢尚未根本扭轉(zhuǎn)，為了實(shí)現(xiàn)中等收入者比重占多數(shù)的目標(biāo)，必須大力完善收入分配制度，在初次分配和二次分配中都要處理好效率和公平的關(guān)系，加大調(diào)整國民收入分配格局力度，切實(shí)維護(hù)低收入者合法權(quán)益，從多方面創(chuàng)造條件，使越來越多的低收入者成為中等收入者，形成“兩頭小、中間大”的橄欖型收入結(jié)構(gòu)，為建立穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)奠定基礎(chǔ)。
四是強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)的要求。要使人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。健康是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)，政府在公共服務(wù)方面承擔(dān)的一項(xiàng)重要職能，就是提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。黨的十六大以來，國家正在加快解決廣大人民群眾反映強(qiáng)烈的“看病貴、看病難”問題，黨的十七大進(jìn)一步把“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”確定為全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求，是我們黨對人民健康與政府職能關(guān)系認(rèn)識的深化，需要在實(shí)踐上推動(dòng)這項(xiàng)工作盡快提高水平。
五是加強(qiáng)社會(huì)管理的目標(biāo)。要使社會(huì)管理體系更加健全。我國單一的社會(huì)結(jié)構(gòu)正向多元和立體的社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，各種形式的人民內(nèi)部矛盾大量出現(xiàn)，社會(huì)管理的任務(wù)空前繁重。要適應(yīng)新形勢，加強(qiáng)社會(huì)管理，提高公共服務(wù)水平，規(guī)范發(fā)展社會(huì)組織，為廣大人民群眾創(chuàng)造穩(wěn)定、安全的生產(chǎn)生活環(huán)境。
上述五個(gè)方面的新要求，以及對這些新要求順序的排列和實(shí)現(xiàn)程度的界定，是在深入分析各族人民的新期待、充分考慮當(dāng)前我國發(fā)展新的階段性特征和廣泛借鑒國際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出的，體現(xiàn)了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，體現(xiàn)了對全面建設(shè)小康社會(huì)在社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域認(rèn)識的深化，代表了中國最廣大人民的根本利益和現(xiàn)實(shí)利益。我們要按照這些新的要求，努力開拓社會(huì)發(fā)展新局面，使人民的生活得到全面改善。
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