11月14日，國家環(huán)?？偩衷诤幽相嵵菡匍_了全國河流污染防治工作會議。會議提出要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，讓河流休養(yǎng)生息，對全國河流污染防治工作進行了全面部署。會議期間，本報記者就此專訪了國家環(huán)?？偩志珠L周生賢。
記者：當前全國各地正在貫徹落實黨的十七大精神，您來主持召開全國河流污染防治工作會議，有怎樣的感受和認識？
周生賢：十七大報告強調(diào)，要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，把環(huán)境保護擺上了重要的戰(zhàn)略位置。報告將“經(jīng)濟增長的資源環(huán)境代價過大”列為前進中面臨的首要困難和問題，把環(huán)境保護作為經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要抓手，體現(xiàn)了環(huán)境優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，將“建設(shè)生態(tài)文明”作為建設(shè)全面小康社會的新的更高要求，把環(huán)境問題作為國家對外關(guān)系的新內(nèi)容。這一切都充分表明環(huán)境保護作為基本國策真正進入了國家經(jīng)濟社會生活的主干線、主戰(zhàn)場和大舞臺，中國環(huán)保事業(yè)迎來了空前難得的歷史機遇。
在這個時刻召開全國河流污染防治會議，我們要進一步提高對環(huán)境問題的認識，把環(huán)境保護作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺行動，全力推進歷史性轉(zhuǎn)變；要繼續(xù)堅持全面推進、重點突破的總體思路，將水、大氣、土壤污染防治作為重中之重，把保障人民群眾飲水安全作為首要任務(wù)，集中力量解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題。
記者：去年全國第六次環(huán)保大會以來，環(huán)保總局將污染防治作為重中之重，將保障群眾飲水安全作為首要任務(wù)，請問目前我國水污染防治還面臨哪些困難和問題？
周生賢：黨中央、國務(wù)院高度重視水污染防治，將其作為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重點任務(wù)。近年來，我們結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依法關(guān)閉、淘汰了一批技術(shù)落后、浪費資源、污染嚴重的小企業(yè)，積極推行清潔生產(chǎn)，大力削減水污染負荷，加快城市污水處理廠建設(shè)步伐，加大飲用水水源地污染治理和保護，水污染防治工作取得積極進展。
但我們也清醒地認識到，中國的大江大河已經(jīng)不堪重負，成為制約經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的瓶頸。突出表現(xiàn)在以下幾個方面：一是水污染狀況相當嚴重。2006年，全國地表水總體水質(zhì)屬中度污染，國家監(jiān)測的744個斷面中，劣V類的近1/3，重點流域超過40%的斷面水質(zhì)未達到治理要求，流經(jīng)城市的河段普遍受到污染。二是水污染治理仍然滯后，工業(yè)點源污染、城鎮(zhèn)生活污染、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村面源污染相互交織、相互疊加，構(gòu)成復(fù)合型污染。三是水環(huán)境安全存在隱患。據(jù)統(tǒng)計，全國2萬多家化工企業(yè)中，位于長江沿岸的有近萬家，黃河沿岸的近3800家。一旦出現(xiàn)生產(chǎn)事故，有可能引發(fā)大范圍水污染事件。四是水資源利用效率低。五是水生態(tài)遭到破壞。
記者：從松花江污染防治工作會議到全國湖泊污染防治工作會，再到此次的河流污染防治工作會議，環(huán)?？偩痔岢鲎尳雍Ｐ蒺B(yǎng)生息的政策措施，如何理解其意義和內(nèi)涵？
周生賢：讓江河湖海休養(yǎng)生息的政策措施，是綜合運用經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和自然規(guī)律指導環(huán)境保護工作的重要體現(xiàn)，是保障人類文明繁衍生息的必然要求，也是保障國家環(huán)境安全的迫切需要，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重大舉措，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標新要求的有效途徑。
讓江河湖海休養(yǎng)生息，旨在通過人文關(guān)懷，恢復(fù)流域生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展奠定環(huán)境基礎(chǔ)。具體講，就是要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)生態(tài)文明，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展；就是要依據(jù)全國主體功能區(qū)劃，以水環(huán)境容量確定經(jīng)濟社會發(fā)展目標，分區(qū)制定實施相應(yīng)的經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護政策；就是要以維護人民群眾健康為根本出發(fā)點，正確處理速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的關(guān)系，正確處理城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會、人口資源環(huán)境的關(guān)系；就是要實行最為嚴格的污染物排放總量控制制度，加大治理水環(huán)境的力度。
記者：請談?wù)勑滦蝿菹潞恿魑廴痉乐喂ぷ鞯哪繕撕驮瓌t。
周生賢：從長遠看，做好河流污染防治工作，就是要恢復(fù)河流流域山清水秀的自然面貌，維護流域生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，確保全流域江河安瀾。近期的目標，是到2008年年底前，重要飲用水水源地主要污染指標達標率達到100%；到2010年年底前，跨省界斷面水環(huán)境質(zhì)量有所改善，達到規(guī)劃目標要求，城鎮(zhèn)污水處理率達到70%，主要水污染物COD排放總量比2005年削減10%以上，水環(huán)境監(jiān)管及水污染預(yù)警和應(yīng)急處置能力得到增強。
做好河流污染防治工作，要牢牢把握好以下原則：
一是環(huán)境優(yōu)先。把水資源承載能力、水環(huán)境容量作為確定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)模和速度的基礎(chǔ)和前提，把加強環(huán)境保護作為優(yōu)化經(jīng)濟增長的重要手段，將環(huán)保規(guī)劃作為經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、約束性、指導性規(guī)劃。
二是健康第一。切實把保障人民群眾的飲水安全作為首要任務(wù)，把維護群眾健康放在首要位置，把飲用水源保護作為民心工程、德政工程，切實抓緊抓好。建立健全飲用水安全保障體系，盡快解決農(nóng)村用水難的問題。
三是界面考核。將主要出境斷面指標作為考核區(qū)域政府“環(huán)境保護工作的責任”的重要內(nèi)容，將斷面水質(zhì)考評情況與獎懲、領(lǐng)導干部的政績掛鉤。將跨界水質(zhì)目標和污染減排指標相結(jié)合，以水質(zhì)改善狀況檢驗污染減排成效。
四是系統(tǒng)管理。統(tǒng)籌流域水資源開發(fā)利用和保護工作，優(yōu)先保證生活用水，合理安排生產(chǎn)用水，切實保證必要的生態(tài)用水。采取生態(tài)系統(tǒng)管理的方式治理水污染，統(tǒng)籌考慮江河上、中、下游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境功能，兼顧干流和支流的污染防治，實行污染治理和生態(tài)修復(fù)等綜合性措施。（武衛(wèi)政）
結(jié)構(gòu)減排 工程減排 管理減排
全國主要污染物排放總量首次雙下降
在14日召開的全國河流污染防治會議上，國家環(huán)?？偩志珠L周生賢透露，今年前三季度，全國主要污染物排放總量首次雙下降，二氧化硫排放量同比下降1.81%，化學需氧量同比下降0.28%，污染減排工作取得可喜進展。
今年以來，各地區(qū)、各部門認真貫徹黨中央、國務(wù)院的部署，進一步加大污染減排工作力度。上半年，全國二氧化硫排放量與去年同期相比下降0.88%，前三季度同比下降1.81%，呈現(xiàn)持續(xù)下降的態(tài)勢；全國化學需氧量由上半年的同比增長0.24%轉(zhuǎn)為前三季度同比下降0.28%，首次由增轉(zhuǎn)降。下降的具體原因，可以歸結(jié)為三點：
在狠抓結(jié)構(gòu)減排方面，全國淘汰落后產(chǎn)能取得實質(zhì)性進展，前三季度關(guān)閉小火電機組903萬千瓦，淘汰小煉鐵969萬噸，小煉鋼873萬噸，小煉焦560萬噸，淘汰落后酒精產(chǎn)能35萬噸，淘汰落后造紙產(chǎn)能170萬噸；停產(chǎn)整治做不到達標排放的造紙企業(yè)500多家，責令近400家造紙企業(yè)限期完善治污設(shè)施，淘汰關(guān)閉了一批污染嚴重的化工、印染企業(yè)。
在推進工程減排方面，燃煤機組脫硫工程進展明顯，前三季度新增燃煤脫硫機組總裝機容量7412萬千瓦，是新投產(chǎn)燃煤機組裝機容量的1.5倍；前三季度又新建和擴建近900萬噸/日城市污水處理能力；1700多家重點企業(yè)采取污水深度治理措施。
在加快管理減排方面，加強污染減排指標、統(tǒng)計和監(jiān)測體系建設(shè)；加強部門協(xié)調(diào)，出臺有利于減排的價格、金融、貿(mào)易等政策措施；采取“區(qū)域限批”，督促違規(guī)項目進行整改；截至9月底，全國環(huán)保專項行動檢查企業(yè)69萬家次。
全國河流污染防治工作會議提出
明年底前重要飲用水水源地主要污染指標全部達標
針對當前我國大江大河不堪重負，水污染相當普遍的現(xiàn)實，14日在鄭州召開的全國河流污染防治工作會議提出，為了讓江河休養(yǎng)生息，當前和今后一個時期要從嚴控制各類污染排放，深化工業(yè)污染治理，加強面源污染防治，提高城鎮(zhèn)污水處理水平，加強飲用水源地保護，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水資源開發(fā)利用與環(huán)境保護。
國家環(huán)?？偩志珠L周生賢說，防治河流污染，從長遠看是要恢復(fù)河流山清水秀的自然面貌，維護流域生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，確保全流域江河安瀾。近期目標是到2008年年底前，重要飲用水水源地主要污染指標100%達標；2010年年底前，跨省界斷面水質(zhì)達到《“十一五”水污染物總量削減目標責任書》確定的目標要求，城鎮(zhèn)污水處理率達到70%，主要污染物COD排放總量比2005年平均削減10%以上，水環(huán)境監(jiān)管、水污染預(yù)警與應(yīng)急處置能力增強。
會議強調(diào)做好新形勢下河流污染防治工作，須牢牢把握“堅持環(huán)境優(yōu)先、確保飲水安全、明確目標責任、強化系統(tǒng)管理”這四大原則，盯緊目標，狠抓落實。一要繼續(xù)全面推進重點流域水污染防治規(guī)劃，加大投入力度，確保規(guī)劃確定的各項目標和任務(wù)如期實現(xiàn)；二要落實跨界水質(zhì)目標責任制，自 2008年起，環(huán)?？偩謱缡〗鐢嗝嫠|(zhì)按年度目標進行考核和評定，對不能按期完成工作任務(wù)和污染反彈嚴重的省份，暫停在該省安排國家支持的項目，停止審批該省需增加排污總量的建設(shè)項目；三要嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，加大飲用水水源地保護區(qū)、工業(yè)園區(qū)、重點行業(yè)的環(huán)境整治力度，嚴厲打擊環(huán)境違法行為；四要完善環(huán)境保護法律政策和標準體系；五要動員全社會力量參與環(huán)境保護，加強宣傳教育，努力在全社會形成惜水、節(jié)水、愛水的良好風尚。（武衛(wèi)政）
