造成中國(guó)環(huán)境問(wèn)題的原因很多，但最嚴(yán)重的還是缺乏規(guī)劃的結(jié)構(gòu)布局，帶來(lái)巨大的環(huán)境安全隱患。實(shí)際上，這幾年我們的規(guī)劃環(huán)評(píng)是在“前有堵截，后有追兵”的情況下艱難前行的。主要阻力來(lái)自于利益沖突，因?yàn)橐?guī)劃環(huán)評(píng)所注重的長(zhǎng)期利益、全局利益，往往與“重審批輕規(guī)劃”的部門(mén)利益和“短平快出業(yè)績(jī)”的地方利益相沖突
如今，造成中國(guó)環(huán)境問(wèn)題的原因很多，比如有的地方一切以單純GDP增長(zhǎng)為標(biāo)準(zhǔn)的不正確發(fā)展觀；比如沒(méi)有一套環(huán)境責(zé)任追究與考核評(píng)價(jià)制度；比如條塊分割不統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)管體制；比如沒(méi)有一套實(shí)現(xiàn)環(huán)境經(jīng)濟(jì)雙贏的政策體系等等。但最嚴(yán)重的還是缺乏規(guī)劃的結(jié)構(gòu)布局問(wèn)題，帶來(lái)了巨大的環(huán)境安全隱患。
我國(guó)75家重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)中有26家建在直轄市或省會(huì)城市，34家建在百萬(wàn)人口以上的大城市，重工業(yè)發(fā)展與大城市群眾生存質(zhì)量的矛盾已經(jīng)凸顯；在太湖流域，以無(wú)錫市為例，每平方公里就有10家工業(yè)企業(yè)，污染物的排放總量已經(jīng)超過(guò)了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境容量；內(nèi)蒙古鄂爾多斯一個(gè)市就有4個(gè)相同功能的煤化工基地，而周邊陜西、寧夏等地還正在建設(shè)若干個(gè)功能完全重復(fù)的煤化工基地……我們所面臨的環(huán)境問(wèn)題是產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展的布局結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，其根源在發(fā)展決策層面。
大家會(huì)問(wèn)，這些還不是你們環(huán)保局批的？沒(méi)錯(cuò)，是我們批的，因?yàn)槲覀冎挥许?xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán)，而報(bào)上來(lái)的每個(gè)項(xiàng)目都符合環(huán)保條件，但擠在一個(gè)區(qū)域合不合理，當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境能否承載得了，這就需要作整個(gè)區(qū)域的環(huán)評(píng)。這需要以環(huán)保要求審查該區(qū)域的工業(yè)與城市規(guī)劃，這便是規(guī)劃環(huán)評(píng)，而我們沒(méi)有這個(gè)權(quán)。
從目前看，在中國(guó)規(guī)劃環(huán)評(píng)確實(shí)面臨著非常大的阻力，可以說(shuō)是步履維艱。主要阻力來(lái)自于利益沖突，因?yàn)橐?guī)劃環(huán)評(píng)所注重的長(zhǎng)期利益、全局利益，往往與“重審批輕規(guī)劃”的部門(mén)利益和“短平快出業(yè)績(jī)”的地方利益相沖突，致使兩年來(lái)很多地區(qū)和部門(mén)對(duì)這項(xiàng)工作不支持，并以種種理由逃避開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)的責(zé)任。但是日益嚴(yán)重的環(huán)境資源問(wèn)題又不容許等到條件成熟了再開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)，只能抓緊推進(jìn)這項(xiàng)工作。實(shí)際上，這幾年中國(guó)的規(guī)劃環(huán)評(píng)是在“前有堵截，后有追兵”的情況下，艱難前行的。
《規(guī)劃環(huán)評(píng)條例》本來(lái)預(yù)計(jì)今年八九月份出臺(tái)，但由于各種原因，各方還有很多不同意見(jiàn)，現(xiàn)在推遲了，正在緊張的協(xié)調(diào)之中。我們想再一次強(qiáng)調(diào)，出臺(tái)《條例》不是環(huán)保部門(mén)的擴(kuò)權(quán)，而是一種理念，科學(xué)發(fā)展的理念。
——國(guó)家環(huán)?？偩指本珠L(zhǎng)潘岳在11月3日舉行的“戰(zhàn)略環(huán)評(píng)在中國(guó)”國(guó)際研討會(huì)上說(shuō)
人民日?qǐng)?bào)記者 孫秀艷 整理
