當(dāng)前，違規(guī)違法用地勢頭尚未有效遏制，耕地保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻。18億畝耕地“底線”能否守得??？國土資源部部長、國家土地總督察徐紹史接受人民日報(bào)記者專訪時(shí)表示――
堅(jiān)守18億畝耕地紅線，絕不是權(quán)宜之計(jì)，而是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)
徐紹史強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格加強(qiáng)土地執(zhí)法，守住18億畝耕地紅線（資料圖片）
記者：中央要求堅(jiān)守18億畝耕地紅線?？墒牵簧偃藢槭裁匆欢ㄒ刈?8億畝耕地不很理解。請問徐部長，您怎么看這個(gè)問題？
徐紹史：確保18億畝耕地，是黨中央、國務(wù)院全面分析我國人口、資源、環(huán)境等基本國情和長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)后作出的重大科學(xué)決策。胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)：我國人口多、資源人均占有量少的國情不會改變，非再生性資源儲量和可利用量不斷減少的趨勢也不會改變，資源環(huán)境對經(jīng)濟(jì)增長的制約作用越來越大，人民群眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的要求也必然越來越高。從長遠(yuǎn)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口資源環(huán)境的矛盾越來越突出，可持續(xù)發(fā)展的壓力會越來越大。溫家寶總理在今年《政府工作報(bào)告》中指出，一定要守住全國耕地不少于18億畝這條紅線。認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會胡錦濤總書記、溫家寶總理重要講話精神，使我們更加深刻地認(rèn)識到貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)守耕地紅線的重要性和緊迫性。土地是人類生存和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是事關(guān)全局的戰(zhàn)略資源。保持18億畝耕地，絕不是權(quán)宜之計(jì)，而是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。
保持18億畝耕地，關(guān)系到國家糧食安全。我國十幾億人口的吃飯問題，始終是頭等重要的大事。綜合考慮提高糧食單產(chǎn)和耕地復(fù)種指數(shù)及糧經(jīng)比等因素，要實(shí)現(xiàn)我國糧食基本自給的目標(biāo)，必須保有18億畝耕地，這是確保國家糧食安全的“底線”，是一個(gè)不能再少的數(shù)字。
保持18億畝耕地，關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定。土地不僅是最重要的生產(chǎn)資料，還是農(nóng)民最基本的生活保障。我們必須嚴(yán)格土地監(jiān)管，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
保持18億畝耕地，關(guān)系到長遠(yuǎn)發(fā)展。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，目標(biāo)就是要保持當(dāng)代人的需要和子孫后代生活前景之間的平衡。耕地資源是歷代人開發(fā)保留下來的，也應(yīng)該世代傳承下去，不能吃了祖宗飯、斷了子孫路。18億畝耕地是我們民族生存的根基。
堅(jiān)守耕地紅線，嚴(yán)格土地監(jiān)管，還是中央加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重要舉措。我們必須充分認(rèn)識保護(hù)耕地的極端重要性，切實(shí)保護(hù)好中華民族賴以生存和發(fā)展的土地資源。
堅(jiān)守18億畝耕地，是國土資源部門的法定職責(zé)，也是地方各級政府和有關(guān)部門的共同責(zé)任
記者：18億畝耕地必須守住，接下來的問題是能不能守得住？怎樣才能守??？
徐紹史：堅(jiān)守耕地確有壓力，但這也是動力。我國人口眾多，耕地稀缺，這是必須長期面對的基本國情。同時(shí)，新增建設(shè)用地規(guī)模過度擴(kuò)張，土地粗放利用，進(jìn)一步加劇了人地矛盾。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，城鎮(zhèn)要增加，人口要增長，生態(tài)要保護(hù)，都將給耕地保護(hù)帶來極大的壓力。
堅(jiān)守18億畝耕地，是黨和人民賦予國土資源部門的法定職責(zé)，我們應(yīng)該義不容辭，毫不動搖，打一場只能勝不容敗的耕地保護(hù)戰(zhàn)，這是對我們執(zhí)行力和公信力的重大考驗(yàn)。堅(jiān)守18億畝耕地紅線，也是地方各級政府和有關(guān)部門的共同責(zé)任。我們要講政治、講大局，與黨中央保持高度一致，必須是思想認(rèn)識上的一致、發(fā)展理念上的一致、組織行動上的一致，才能實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)目標(biāo)上的一致。
堅(jiān)守18億畝耕地，必須落實(shí)各地區(qū)、各部門的共同責(zé)任。一定要明確責(zé)任、強(qiáng)化約束、嚴(yán)格監(jiān)管、深化改革。
我們堅(jiān)信，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，有各級地方政府和社會各界的理解和支持，通過國土資源系統(tǒng)和相關(guān)部門的共同努力，我們一定能夠守住18億畝耕地紅線。
保護(hù)耕地是為了保障發(fā)展，必須走出一條節(jié)約集約、高效率、高產(chǎn)出的土地利用新路
記者：您認(rèn)為應(yīng)該如何破解既保護(hù)耕地又保障發(fā)展這一難題？
徐紹史：發(fā)展是硬道理，保護(hù)耕地是為了保障發(fā)展，兩者并不矛盾。關(guān)鍵在于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，合理規(guī)劃利用有限的土地資源，節(jié)流開源并舉，走出一條節(jié)約集約、高效率、高產(chǎn)出的土地利用新路。
節(jié)約集約，轉(zhuǎn)變土地利用方式。一是重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)布局要科學(xué)規(guī)劃、合理布局，避免低水平重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)土地資源。二是要科學(xué)安排城鎮(zhèn)建設(shè)和相關(guān)行業(yè)規(guī)劃的用地規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)按照節(jié)約集約的原則，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，壓縮占地規(guī)模，控制城市盲目擴(kuò)張，合理安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
挖潛開源，拓展城鄉(xiāng)建設(shè)用地新空間。一是鼓勵(lì)通過整理、復(fù)墾和開發(fā)補(bǔ)充耕地。二是提高現(xiàn)有建設(shè)用地利用效率。優(yōu)先開發(fā)利用城市建設(shè)用地中空閑、閑置和批而未供的土地。在尊重農(nóng)民意愿和民風(fēng)民俗的前提下，按規(guī)劃逐步實(shí)施遷村并點(diǎn)，治理“空心村”。三是合理調(diào)整土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃布局，城鎮(zhèn)發(fā)展盡可能使用未利用地和山坡地，盡量少占耕地。
勇于變革，開創(chuàng)土地利用新路。告別粗放外延增長，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地，關(guān)鍵是要有新的思路，要有變革的勇氣。只有這樣，耕地才能保護(hù)好，建設(shè)用地也會有保障，“兩難”就會變成“雙保”。
一些地方違規(guī)違法用地仍然相當(dāng)突出，當(dāng)務(wù)之急是要加大土地執(zhí)法力度，執(zhí)法要硬起來
記者：據(jù)了解，我國一些地方的土地違規(guī)違法行為屢禁不止，形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。在這種情況下，怎樣才能打贏這場耕地保護(hù)戰(zhàn)呢？
徐紹史：總的來看，通過貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，地方各級政府依法管地用地和節(jié)約集約用地意識都有所增強(qiáng)，土地監(jiān)管的力度也不斷加大。今年全國違規(guī)違法用地立案數(shù)和土地面積，同比都有所下降。但是，今年開展的衛(wèi)星照片對照執(zhí)法檢查結(jié)果表明，前一個(gè)年度的違規(guī)違法用地仍未得到有效遏制。我國耕地保護(hù)的形勢依然嚴(yán)峻。當(dāng)務(wù)之急是執(zhí)法要硬起來。
積極推進(jìn)土地執(zhí)法，一方面，要加強(qiáng)日常土地執(zhí)法和督察，認(rèn)真做好與監(jiān)察部等部門聯(lián)合開展的專項(xiàng)行動；另一方面，要集中力量打好9月中旬國土資源部部署開展的全國土地執(zhí)法百日行動這場硬仗。百日行動重點(diǎn)清理整治“以租代征”、違規(guī)違法擴(kuò)區(qū)設(shè)區(qū)和未批先占先用等土地違規(guī)違法行為。要全面清理、摸清底數(shù)，嚴(yán)肅查處糾正、依法嚴(yán)辦案件，切實(shí)抓好整改、努力創(chuàng)新制度。國土資源系統(tǒng)將切實(shí)負(fù)起責(zé)任，堅(jiān)定信心，全力以赴。對重大典型案件，要公開調(diào)查、公開處罰、公開追究、公開曝光。
國家利益高于一切，人民利益高于一切。18億畝耕地不僅是“底線”，更是“紅線”，誰都不能碰。對敢于觸犯紅線者，我們絕不手軟，絕不姑息。牟取私利的違法是違法，牟取局部利益的所謂“因公”違法也是違法。我們將綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和科技手段，做到“天上看、地上查、網(wǎng)上管”，對違規(guī)違法行為必究必懲。
我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，忠實(shí)履行職責(zé)，大膽執(zhí)法監(jiān)管，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)國土資源管理工作。 （記者 夏珺）
