1999年國(guó)務(wù)院頒布《城市居民最低生活保障條例》，這是我國(guó)城市居民最低生活保障（以下簡(jiǎn)稱城市低保）制度迅速發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志。當(dāng)前，這項(xiàng)制度已經(jīng)形成了一套比較完善的法律法規(guī)制度和較為規(guī)范的管理工作體系，初步形成了以保障對(duì)象的確定、保障標(biāo)準(zhǔn)的制定與調(diào)整、保障資金的籌集和管理、審核審批程序的規(guī)范、管理體制與運(yùn)行機(jī)制的完善為主要內(nèi)容的制度框架，基本實(shí)現(xiàn)了保障城市貧困人員基本生活、促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的目標(biāo)。
——城市低保制度實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保
基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！惫ぷ髂繕?biāo)，保障水平逐步提高。城市低保制度建立后，全國(guó)低保對(duì)象從2000年的403萬(wàn)人增加到2002年的2065萬(wàn)人，基本實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)保盡?！?。之后，全國(guó)城市低保對(duì)象人數(shù)已連續(xù)四年穩(wěn)定在2200萬(wàn)人左右。到2007年6月末，納入城市低保范圍的人數(shù)為2235萬(wàn)人。同時(shí)，全國(guó)平均城市低保標(biāo)準(zhǔn)和人均月補(bǔ)助水平逐年提高，2007年6月末分別達(dá)到177元與92元，分別比2003年增加了28元和34元。“低保對(duì)象有進(jìn)有出，補(bǔ)助水平有升有降”的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制初步形成。
各級(jí)財(cái)政對(duì)城市低保的投入增長(zhǎng)迅速，中央財(cái)政發(fā)揮了重要作用。各級(jí)財(cái)政調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，不斷加大城市低保資金投入。2006年全國(guó)城市居民最低生活保障補(bǔ)助支出達(dá)241億元，比2000年增加215億元。城市居民最低生活保障補(bǔ)助支出占財(cái)政支出的比例逐年提高，從2000年的0.17%增加到2006年的0.6%。在城市居民最低生活保障補(bǔ)助支出中，中央財(cái)政所占的比重逐年擴(kuò)大，從2000年的30%增加到2006年的56%。2006年中央財(cái)政對(duì)地方城市居民最低生活保障補(bǔ)助支出達(dá)到136億元。
——城市低保制度促進(jìn)了社會(huì)公平與穩(wěn)定
城市低保制度的實(shí)施，保障了貧困群體基本生活，維護(hù)了社會(huì)公平，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。20世紀(jì)80年代開始，隨著國(guó)企改革的深入和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大批企業(yè)下崗、離崗、待崗和失業(yè)人員進(jìn)入貧困行列并成為貧困人員的主體，而傳統(tǒng)的以“三無(wú)人員”和殘疾、孤寡老人為主體的救濟(jì)制度，無(wú)法為城市下崗、失業(yè)人員提供生活保障，有可能引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定。城市低保制度的實(shí)施，有效地保障了2200多萬(wàn)城市貧困群體的基本生活，緩解了城市貧困，維護(hù)了社會(huì)公平，促進(jìn)了和諧社會(huì)的構(gòu)建。
——城市低保制度的實(shí)施，有力地促進(jìn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，進(jìn)一步完善了社會(huì)保障體系
城市低保制度的建立，實(shí)現(xiàn)了救濟(jì)方式從臨時(shí)性向制度化的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了以幫扶原有的“三無(wú)”貧困人員到對(duì)符合享受城市低保條件的所有貧困人員的轉(zhuǎn)變，既保障了老、幼、病、殘、弱等無(wú)勞動(dòng)能力貧困人員的基本生活，又為90年代以來(lái)國(guó)有企業(yè)改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中產(chǎn)生的新增城市貧困人口提供了基本生活保障，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)體制改革的順利推進(jìn)。同時(shí)，城市低保制度的基本建立也進(jìn)一步完善了中國(guó)社會(huì)保障制度體系。
——城市低保制度的發(fā)展方向
我國(guó)城市低保制度還處于發(fā)展初期，在實(shí)施中還存在標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、補(bǔ)助方式不規(guī)范、工作進(jìn)展不平衡等問題，需進(jìn)一步加大工作力度，不斷改進(jìn)和完善。
一是合理確定低保標(biāo)準(zhǔn)，做好城市低保制度與就業(yè)再就業(yè)政策的合理銜接。低保不能起到就業(yè)對(duì)促進(jìn)人們參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，改善其家庭生活狀況等方面的基礎(chǔ)性作用。但是設(shè)計(jì)好低保標(biāo)準(zhǔn)以及補(bǔ)助水平與最低工資標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)之間的比例關(guān)系，使城市低保制度與就業(yè)政策有效銜接，則可以充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，促進(jìn)有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象積極就業(yè)。
二是在加大政府投入的同時(shí)，強(qiáng)化城市低?；A(chǔ)管理，進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系。低保工作的重點(diǎn)必須堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理為主線，繼續(xù)強(qiáng)化城市低?；A(chǔ)管理，在不斷加大政府低保資金投入的同時(shí)，切實(shí)提高低保資金使用管理的規(guī)范性、安全性和有效性。同時(shí)要注意做好城市低保制度與城市醫(yī)療救助等其他社會(huì)救助制度的配套銜接，鼓勵(lì)各地積極探索完善社會(huì)救助體系的有效途徑和辦法，在鞏固動(dòng)態(tài)管理下“應(yīng)保盡?！背晒耐瑫r(shí)，實(shí)現(xiàn)完善社會(huì)救助體系的目標(biāo)。
