新華社北京１０月７日電（記者 董峻）近年來，油料生產(chǎn)效益偏低，農(nóng)民種植積極性下降，全國油料種植面積持續(xù)下滑，產(chǎn)量徘徊不前，國內(nèi)食用植物油產(chǎn)需缺口不斷擴大。為此，國務(wù)院辦公廳日前出臺了關(guān)于促進油料生產(chǎn)發(fā)展的意見。意見從充分調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性、促進油料生產(chǎn)迅速恢復(fù)發(fā)展的角度出發(fā)，出臺了一系列政策措施。
統(tǒng)計顯示，去年我國油料種植面積３．４５億畝，比上年減少１３３７萬畝，比歷史最高的２０００年減少２４５６萬畝。年度植物油產(chǎn)需缺口１１５５萬噸，自給率僅４４．５％，進口食用植物油高達１１１０萬噸，超過國內(nèi)生產(chǎn)總量。同時，大豆加工企業(yè)中外資企業(yè)控制的產(chǎn)能比重偏高，這些企業(yè)又掌控了我國大部分大豆進口貨源。
在這種情況下，國務(wù)院辦公廳出臺的這份意見提出，油料生產(chǎn)和供給必須堅持立足國內(nèi)，同時充分利用兩個市場兩種資源，滿足需求的不斷增長。發(fā)展油料生產(chǎn)要避免與糧食、棉花爭地，把重點放在主攻單產(chǎn)上，同時要調(diào)整品質(zhì)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，著力培育東北及內(nèi)蒙古高油大豆、長江流域“雙低”（低芥酸、低硫苷）油菜、黃淮海榨油花生以及特色油料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。力爭到２０１０年，我國油料種植面積比２００６年擴大６％左右，總產(chǎn)量增長１４％左右。
農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人日前接受記者采訪時介紹說，今后國家將進一步擴大油料良種推廣補貼規(guī)模和作物范圍。其中包括：
擴大大豆良種補貼規(guī)模。這位負(fù)責(zé)人說，大豆雖然統(tǒng)計在糧食里，但實際用途與油菜等油料作物一致，是我國重要的油料作物。大豆良種補貼項目實施五年來，項目區(qū)平均畝產(chǎn)達到了１７５公斤左右，大豆含油率也明顯提高。為促進我國大豆穩(wěn)定發(fā)展，２００８年大豆良種補貼規(guī)模擬由目前的１０００萬畝擴大到４０００萬畝。繼續(xù)補貼東北三省和內(nèi)蒙古高油大豆。
新增油菜良種推廣補貼。油菜是我國重要油料作物，折油產(chǎn)量占國產(chǎn)油料折油產(chǎn)量的一半左右，居各作物之首。為鼓勵長江流域利用冬閑田擴大油菜種植面積，提高品質(zhì)和產(chǎn)量，從２００７年開始，實施油菜良種補貼，補貼區(qū)域為長江流域“雙低”油菜優(yōu)勢區(qū)（包括四川、貴州、重慶、云南、湖北、湖南、江西、安徽、河南、江蘇、浙江），中央財政對農(nóng)民種植油菜給予每畝１０元補貼。
促進油料生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展，油料生產(chǎn)基地建設(shè)是一項重要內(nèi)容。這位負(fù)責(zé)人表示，“十一五”期間國家將擴大油料生產(chǎn)基地建設(shè)資金規(guī)模，在東北三省及內(nèi)蒙古自治區(qū)大豆產(chǎn)區(qū)、長江流域油菜產(chǎn)區(qū)建設(shè)一批生產(chǎn)基地，重點改善良種繁育和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，全面提高油料綜合生產(chǎn)能力。
同時，“十一五”期間，國家將積極引導(dǎo)一批生產(chǎn)規(guī)模較大、效益較好的油脂加工企業(yè)，在主產(chǎn)區(qū)建立原料生產(chǎn)基地，與農(nóng)戶簽訂產(chǎn)銷訂單，開發(fā)低芥酸菜子油、優(yōu)質(zhì)豆油、花生油及其他精深加工產(chǎn)品。積極支持“企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，繼續(xù)扶持各種形式的產(chǎn)銷銜接活動，大力推進農(nóng)民合作經(jīng)濟組織建設(shè)，努力提高油料生產(chǎn)組織化程度。
國家還將增加油料作物“種子工程”等項目投入，積極推進國家大豆作物改良中心和大豆國家工程研究中心建設(shè)，擇優(yōu)支持油料品種培育與產(chǎn)業(yè)化，推動優(yōu)質(zhì)油料新品種繁育及其產(chǎn)業(yè)化示范工程建設(shè)。加快高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、多抗的新品種培育，加強相關(guān)配套技術(shù)集成創(chuàng)新，加快建設(shè)油料作物育種技術(shù)平臺和新品種產(chǎn)業(yè)化基地。
實行機械化生產(chǎn)是油菜生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的重要保證。這位負(fù)責(zé)人對此表示，國家將進一步增加農(nóng)機具購置補貼項目資金規(guī)模，支持發(fā)展油料作物生產(chǎn)機械化。積極支持油料播種、收獲機械研究和開發(fā)，結(jié)合機械作業(yè)調(diào)整油料品種選育目標(biāo)，推進油料生產(chǎn)機械化，切實解決油料生產(chǎn)勞動強度大、費工費時問題。抓緊啟動重點油菜產(chǎn)區(qū)全程機械化工作試點。
此外，國家制定的扶持政策措施還包括：逐步將油料生產(chǎn)納入農(nóng)業(yè)保險范圍并給予保費補貼；繼續(xù)支持大豆、豆油、菜子油期貨交易；堅持食用優(yōu)先，嚴(yán)格控制油菜轉(zhuǎn)化生物柴油項目；從緊控制油料和食用植物油出口等。
這位負(fù)責(zé)人表示，通過這些政策措施的實施，確保到“十一五”末實現(xiàn)：
——適當(dāng)恢復(fù)種植面積。按照糧棉油統(tǒng)籌發(fā)展的思路，開發(fā)長江流域冬閑田擴大油菜種植面積；東北及黃淮海地區(qū)通過合理輪作、間作套種等途徑適當(dāng)恢復(fù)大豆種植面積。
——努力提高產(chǎn)量。提高單產(chǎn)是實現(xiàn)我國油料穩(wěn)定增長的主要途徑，通過加快油料新品種新技術(shù)的推廣，努力提高油料單產(chǎn)水平，力爭到“十一五”末，我國油料平均單產(chǎn)提高６％左右；總產(chǎn)量增幅達到１４％左右。
——大力改善品質(zhì)。使油料和大豆含油率提高２個百分點。
