新華社北京10月2日電 （汪恩民、孫玉波）我國(guó)城市建設(shè)事業(yè)正處于快速發(fā)展時(shí)期，城鄉(xiāng)發(fā)展與防災(zāi)能力的矛盾日益突出，建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)工作面臨著新的挑戰(zhàn)。
建設(shè)部提供的有關(guān)資料顯示，我國(guó)城市建設(shè)綜合防災(zāi)工作面臨八大難題：
問(wèn)題一：城市建設(shè)綜合防災(zāi)的管理機(jī)制尚需完善。
我國(guó)至今沒(méi)有城市防災(zāi)根本法，城市已有的涉及城市建設(shè)綜合防災(zāi)的法規(guī)和技術(shù)規(guī)范也需修訂和完善；對(duì)災(zāi)害的管理目前是分災(zāi)種、分部門(mén)進(jìn)行的，各部門(mén)之間缺乏有效協(xié)作，普遍存在條塊分割、各自為政、互不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。
問(wèn)題二：城市工程設(shè)施的防災(zāi)情況底數(shù)不清。
我國(guó)城市建筑和工程系統(tǒng)抗災(zāi)能力全面普查、監(jiān)測(cè)和評(píng)估的體系尚未建立，缺乏可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)作為科學(xué)決策依據(jù)，對(duì)策、措施的針對(duì)性和可操作性都不夠強(qiáng)。
問(wèn)題三：城市單災(zāi)種防災(zāi)規(guī)劃各自為政，缺少綜合防御及城市群防災(zāi)體系。
單災(zāi)種防災(zāi)規(guī)劃之間在資源分配、防災(zāi)空間利用、疏散路線選取方面存在重復(fù)建設(shè)和資源分配沖突情況。區(qū)域綜合防御體系和城市群綜合防災(zāi)體系建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公眾需求。
問(wèn)題四：城市設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)不均衡，早期工程設(shè)施防災(zāi)能力不足。
城市建筑和工程系統(tǒng)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)不均衡，很多工程設(shè)施由于歷史原因設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)偏低甚至不設(shè)防，歷史欠賬較多，其結(jié)果導(dǎo)致城市工程設(shè)施的抗災(zāi)能力參差不齊。公共建筑抗御災(zāi)害能力明顯偏低，往往是城市的防災(zāi)薄弱環(huán)節(jié)，更無(wú)法據(jù)此形成具有綜合防災(zāi)能力的城市防災(zāi)據(jù)點(diǎn)體系。
問(wèn)題五：重大工程、生命線工程等基礎(chǔ)設(shè)施的抗災(zāi)能力與城市發(fā)展不適應(yīng)。
一些重大工程、生命線工程等基礎(chǔ)設(shè)施的抗災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，不能滿(mǎn)足城市發(fā)展需要，早期建造的水利電力設(shè)施、交通樞紐、城市管網(wǎng)等受當(dāng)時(shí)防災(zāi)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)條件的限制，抗御災(zāi)害能力很差，尚未能及時(shí)采取有效的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和加固措施。
問(wèn)題六：重要城區(qū)及社區(qū)的綜合防災(zāi)體系尚未建立。
對(duì)城市重要城區(qū)和社區(qū)的防災(zāi)設(shè)計(jì)和防災(zāi)能力建設(shè)，特別是城市的ＣＢＤ等高密度、高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的防災(zāi)問(wèn)題，尚未形成完善的社區(qū)防災(zāi)體系，缺少城區(qū)防災(zāi)規(guī)劃設(shè)計(jì)和系統(tǒng)防災(zāi)設(shè)計(jì)指導(dǎo)。
問(wèn)題七：災(zāi)難防御領(lǐng)域的科技支撐不足，宣傳、教育、培訓(xùn)機(jī)制尚不完善。
我國(guó)在現(xiàn)代計(jì)算機(jī)、通信、網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星、遙感、地理信息、生物技術(shù)等高新技術(shù)的減災(zāi)應(yīng)用方面，同發(fā)達(dá)國(guó)家的差距還相當(dāng)大，在整體上還遠(yuǎn)未建立起完善的基于遙感和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的綜合防災(zāi)體系。現(xiàn)有的救災(zāi)人員缺乏應(yīng)急訓(xùn)練，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)，缺乏應(yīng)急管理研究。社區(qū)居民的災(zāi)害警覺(jué)性較差，民眾缺乏自救、互救的意識(shí)和能力。
問(wèn)題八：對(duì)新的非傳統(tǒng)災(zāi)害準(zhǔn)備不足。
非傳統(tǒng)災(zāi)害指極端氣象災(zāi)害、地裂縫等自然災(zāi)害和爆炸、恐怖襲擊等突發(fā)公共事件。近年來(lái)，新的非傳統(tǒng)災(zāi)害對(duì)城市的影響在發(fā)達(dá)國(guó)家引起了特別重視，我國(guó)在這一方面缺乏防災(zāi)減災(zāi)經(jīng)驗(yàn)積累和科學(xué)研究。
針對(duì)城市建設(shè)綜合防災(zāi)工作面臨的問(wèn)題，建設(shè)部近日發(fā)布的《城市建設(shè)綜合防災(zāi)“十一五”規(guī)劃》提出，加強(qiáng)法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。加強(qiáng)城市綜合防災(zāi)規(guī)劃的編制和社區(qū)綜合防災(zāi)的試點(diǎn)。建立城市綜合防災(zāi)基礎(chǔ)信息和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估體系。建立城市防災(zāi)技術(shù)支撐體系，大力發(fā)展城市綜合防災(zāi)新技術(shù)。
