新華社成都９月１９日電（記者田剛）近一年來(lái)，我國(guó)水上交通安全呈現(xiàn)總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，水上交通事故和死亡人數(shù)都有明顯下降，尤其是海上溢油污染事故大幅下降。
這是記者從在成都召開(kāi)的２００７年全國(guó)海事工作會(huì)議上了解到的。２００６年９月至２００７年８月的一年間，全國(guó)水上運(yùn)輸船舶共發(fā)生事故４２５起，死亡３５７人，沉船２５０艘，同比分別下降了９．９％、２１．５％、１３．５％。全國(guó)海上溢油污染事故發(fā)生９３起，溢油１０８３噸，同比分別下降了２２．５％和４７．７％。
交通部海事局常務(wù)副局長(zhǎng)劉功臣說(shuō)，近一年來(lái)，海事部門(mén)針對(duì)水上安全薄弱環(huán)節(jié)，組織開(kāi)展了“百日會(huì)戰(zhàn)”，以及防治船舶污染等專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。進(jìn)一步強(qiáng)化源頭管理，在全國(guó)１１個(gè)省市２９個(gè)船舶登記機(jī)關(guān)開(kāi)展了內(nèi)河船舶登記業(yè)務(wù)交叉檢查。指派了１６３０個(gè)公司審核組、４１１８?jìng)€(gè)船舶審核組進(jìn)行安全體系審核。
我國(guó)船舶“一卡通”步入全面應(yīng)用階段
新華社成都９月１９日電（記者 田剛）“刷卡行船”的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。交通部海事局有關(guān)負(fù)責(zé)人日前表示，經(jīng)過(guò)３年的建設(shè)和試點(diǎn)，我國(guó)船舶“一卡通”工程已步入全面應(yīng)用的階段，并取得較好的效果。
記者從日前在成都召開(kāi)的全國(guó)海事工作會(huì)議上了解到，２００４年，交通部海事局啟動(dòng)了船舶“一卡通”工程，主要目標(biāo)是建立全國(guó)統(tǒng)一的船舶基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)船舶簽證的電子化。海事部門(mén)提出了“三步走”計(jì)劃，到目前已完成前兩步建設(shè)任務(wù)，即完成了長(zhǎng)三角地區(qū)的試點(diǎn)應(yīng)用和直屬海事系統(tǒng)的推廣，海船實(shí)現(xiàn)了“一船一卡、持卡簽證”，河船實(shí)現(xiàn)了“一船一卡，逐步實(shí)現(xiàn)持卡簽證”。
交通部海事局常務(wù)副局長(zhǎng)劉功臣說(shuō)，目前船舶“一卡通”工程范圍覆蓋長(zhǎng)三角區(qū)域的４個(gè)省級(jí)地方海事局和沿海的１４個(gè)直屬海事局，涉及到１５２個(gè)船舶登記機(jī)構(gòu)和７８４個(gè)船舶簽證站點(diǎn)，共制發(fā)船舶IC卡１１萬(wàn)張。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅在今年６月，全國(guó)就受理海船持卡簽證１１萬(wàn)艘次，內(nèi)河船持卡簽證３０萬(wàn)艘次，刷卡率分別為９６．１％和７３．９％。標(biāo)志著“一卡通”工程步入全面應(yīng)用階段。
據(jù)悉，２００７年我國(guó)海事信息化工作的一項(xiàng)重要任務(wù)是繼續(xù)推動(dòng)船舶“一卡通”工程。啟動(dòng)“一卡通”在水網(wǎng)地區(qū)（湖南、湖北、江西、河南、四川、重慶、山東）地方海事系統(tǒng)的推廣，實(shí)現(xiàn)水網(wǎng)地區(qū)地方海事局的網(wǎng)絡(luò)接入，將船舶數(shù)據(jù)納入全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)集中管理，使所有進(jìn)入長(zhǎng)江干線(xiàn)航行的船舶都能夠持卡簽證。
我國(guó)全面加強(qiáng)水上交通安全監(jiān)管
新華社成都９月１９日電（記者林紅梅）跑馬行船三分險(xiǎn)。我國(guó)每天有５萬(wàn)多艘船舶航行在海上。為了保障海上船舶、人員的安全，我國(guó)海上行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)交通部海事系統(tǒng)按照“全國(guó)海事一家人，水上監(jiān)管一盤(pán)棋，行政執(zhí)法一面旗”的理念，圍繞“讓航行更安全，讓海洋更清潔”的目標(biāo)，全面加強(qiáng)對(duì)水上交通安全的監(jiān)管力度，水上交通安全呈現(xiàn)總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
我國(guó)有一支３萬(wàn)多人的海事管理系統(tǒng)，代表國(guó)家履行水上安全的社會(huì)服務(wù)和公共管理職能，采取了一系列加強(qiáng)水上安全管理的治本措施。
今年以來(lái)，針對(duì)水上安全薄弱環(huán)節(jié)，交通部海事局組織開(kāi)展了渡口渡船、低質(zhì)量船舶、方便旗船舶、船舶最低安全配員、危險(xiǎn)品運(yùn)輸“百日會(huì)戰(zhàn)”、防治船舶污染等專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，全力排查水上交通安全生產(chǎn)中的事故隱患。據(jù)交通部海事局常務(wù)副局長(zhǎng)劉功臣９月１９日在此間舉行的全國(guó)海事工作會(huì)議上介紹，全國(guó)海事系統(tǒng)今年以來(lái)共出動(dòng)海事執(zhí)法船艇26944艘次，執(zhí)法人員89344人次，安排21778名船員參加培訓(xùn)，提出3148條整改措施，完成12850項(xiàng)隱患整改。
進(jìn)一步強(qiáng)化源頭管理，我國(guó)水上安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制不斷完善。海事系統(tǒng)在全國(guó)11個(gè)省市29個(gè)船舶登記機(jī)關(guān)開(kāi)展了內(nèi)河船舶登記業(yè)務(wù)交叉檢查；研究驗(yàn)船質(zhì)量綜合管理機(jī)制，探索建立海事現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、船檢管理以及船舶檢驗(yàn)三者間的溝通協(xié)作機(jī)制；繼續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶責(zé)任制，推動(dòng)做好撤渡建橋工作；規(guī)范海員證管理，開(kāi)展了海員證工作檢查；積極推進(jìn)第三批船舶實(shí)施《國(guó)內(nèi)安全管理規(guī)則》，加強(qiáng)了航運(yùn)公司安全與防污染管理。據(jù)交通部海事局統(tǒng)計(jì)，截至6月30日，全國(guó)已有185家國(guó)際航運(yùn)公司、969家國(guó)內(nèi)航運(yùn)公司取得有效符合證明，1300艘國(guó)際航行船舶、5521艘國(guó)內(nèi)船舶取得有效安全管理證書(shū)。
海上突發(fā)事件應(yīng)對(duì)是海上安全監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)。我國(guó)完善各級(jí)水上搜救預(yù)案體系，出臺(tái)了防抗極端氣候應(yīng)急預(yù)案，研究建立搜救補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)制度，各級(jí)應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制和搜救協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不斷完善。上海、天津、遼寧、河北、山東、浙江、廣東、廣西等8個(gè)省級(jí)船舶污染應(yīng)急預(yù)案和沿海34個(gè)地市級(jí)應(yīng)急預(yù)案已通過(guò)地方政府發(fā)布實(shí)施。在內(nèi)河水域，水上應(yīng)急反應(yīng)能力建設(shè)得到地方政府的高度重視，如在白洋淀水域建立了突發(fā)事件應(yīng)急處理運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，各方應(yīng)急力量得到優(yōu)化整合。
信息化監(jiān)管手段在水上交通安全監(jiān)管中發(fā)揮重要作用。目前，在松花湖水域、長(zhǎng)江干線(xiàn)、部分內(nèi)河水網(wǎng)地區(qū)，我國(guó)海事機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了水上安全的動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控，可及時(shí)掌握船舶動(dòng)態(tài)；海事機(jī)構(gòu)在沿海建成了73 座船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)岸臺(tái)，在沿海和重要內(nèi)河水域建成了83個(gè)雷達(dá)站，形成了覆蓋沿海重點(diǎn)水域的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。水上船舶“一卡通”已覆蓋長(zhǎng)三角區(qū)域4個(gè)省級(jí)地方海事局和沿海14個(gè)直屬海事局，共制發(fā)船舶IC卡11萬(wàn)張。僅今年6月份，全國(guó)就受理海船持卡簽證11萬(wàn)艘次、內(nèi)河船持卡簽證30萬(wàn)艘次，刷卡率分別為96.1%和73.9%。
一系列治本措施使我國(guó)水上交通安全呈現(xiàn)總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。據(jù)交通部海事局統(tǒng)計(jì)，2006年9月至2007年8月，全國(guó)水上運(yùn)輸船舶共發(fā)生事故425件，死亡357人，沉船250艘，直接經(jīng)濟(jì)損失4.36億元，同比分別下降9.9% 、21.5%、13.5%、6.6%。其中，今年以來(lái)，我國(guó)水上交通成功應(yīng)對(duì)了北方特大風(fēng)暴潮，救助559艘遇險(xiǎn)漁船和4360名漁民；成功組織了“圣帕”、“蝴蝶”等臺(tái)風(fēng)防抗工作，水上運(yùn)輸船舶無(wú)人員傷亡。
我國(guó)水上安全管理步入依法行政軌道
新華社成都９月１９日電（記者林紅梅）經(jīng)過(guò)多年持續(xù)的法規(guī)建設(shè)，我國(guó)水上安全管理正步入依法行政的軌道。
交通部海事局常務(wù)副局長(zhǎng)劉功臣１９日在此間召開(kāi)的全國(guó)海事工作會(huì)議上介紹，經(jīng)過(guò)１２年的努力，《中華人民共和國(guó)船員條例》已于今年９月１日生效。作為船員條例的配套實(shí)施規(guī)章，《引航員注冊(cè)和任職資格管理辦法》《船員注冊(cè)管理辦法》和《船員服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》交通部海事局已制定完畢。
劉功臣說(shuō)，《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》的修訂已列入國(guó)家一類(lèi)立法計(jì)劃；交通部還發(fā)布了《國(guó)際船舶保安規(guī)則》《船舶簽證管理規(guī)則》《航運(yùn)公司安全與防污染管理規(guī)定》等部門(mén)規(guī)章。
此外，地方水上立法進(jìn)程加快?！短旖蚴泻Ｉ纤褜ぞ戎?guī)定》《青島市海上交通安全條例》等地方法規(guī)相繼頒布實(shí)施，《四川省水上交通安全管理?xiàng)l例》也已進(jìn)入四川省人大第三次會(huì)議審議。
劉功臣說(shuō)，為了加強(qiáng)海事行政執(zhí)法監(jiān)督，交通部海事局完善了《海事行政執(zhí)法監(jiān)督實(shí)施辦法》，開(kāi)展全國(guó)海事系統(tǒng)執(zhí)法對(duì)口檢查，繼續(xù)深化政務(wù)公開(kāi)，編寫(xiě)完成８８項(xiàng)海事業(yè)務(wù)流程，梳理海事行政執(zhí)法職責(zé)２２８項(xiàng)。
