如何使點多面廣的飲水安全工程發(fā)揮最大效益？水利部部長陳雷指出，關鍵是—— 建得成 管得好 長受益
投入機制是保障
記者：按照黨中央、國務院的部署，我國將用10年時間解決3億農(nóng)村人口的飲水不安全問題，如何確保實現(xiàn)這一目標？
陳雷：農(nóng)村飲水安全是當前農(nóng)民最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題，也是當前水利工作的第一任務。確保3億農(nóng)村人口早日喝上放心水，關鍵是要建成長效的農(nóng)村飲水安全工程，也就是說要確保飲水安全工程建得成、管得好、長受益。
記者：面廣、量大的農(nóng)村飲水安全工程需要大量的投入，如何保障資金投入？
陳雷：的確，解決3億農(nóng)村人口的飲水安全問題，投入是關鍵?！笆晃濉逼陂g，中央投資將達320億元，投資強度是“十五”期間的3倍。但農(nóng)村飲水安全工程，不能光靠中央財政，重要的是建立起穩(wěn)定的投入增長機制。首先要確保地方財政投入及時足額到位。省級安排的投資應不低于全部地方投資的30%，有條件的地方省級要盡可能多拿一點，防止將地方投資任務轉嫁給農(nóng)民，增加農(nóng)民負擔。其次要調(diào)動和保護受益群眾投資投勞積極性。三要用市場辦法來解決投融資問題。
經(jīng)過多年探索，農(nóng)村飲水工程逐漸形成了以政府投資為主、受益農(nóng)戶投工投勞、全社會扶持的多元化的投入機制。今后，要按照“誰投資，誰受益”的原則，逐步建立完善多元化投融資格局。
科學規(guī)劃重實效
記者：根據(jù)規(guī)劃，到2010年將解決1.6億農(nóng)村人口的飲水不安全問題，這涉及15萬個行政村，工程點多面廣，各地情況千差萬別，如何確保工程效益？
陳雷：科學規(guī)劃是工程效益的前提和關鍵。今年三部委已聯(lián)合印發(fā)了《縣級農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃指南》，把農(nóng)村飲水不安全人口數(shù)和各項任務分解到縣。要求各地規(guī)劃要結合當?shù)貙嶋H，真正選好水源、選好工程型式、適度確定規(guī)模，合理布局工程。比如，對于離城鎮(zhèn)較近地區(qū)的農(nóng)村飲水安全問題，提倡通過延伸城鎮(zhèn)已有的供水管網(wǎng)來解決；對于離城鎮(zhèn)較遠、人口稠密的地區(qū)，結合當?shù)卮彐?zhèn)發(fā)展規(guī)劃，興建適度規(guī)模的跨村鎮(zhèn)聯(lián)片集中供水工程。
記者：建這么多的工程，如何保證工程質量，如何保證財政資金不折不扣落到實處？
陳雷：一方面規(guī)范建設管理和資金管理。一方面加大監(jiān)督檢查力度。農(nóng)村飲水安全工程施工要嚴格執(zhí)行有關技術標準和規(guī)程規(guī)范，層層落實領導責任和技術責任，實行工程質量終身責任制。在實踐中，我們推行“六制”管理：一是規(guī)劃建卡。將需解決飲水問題的人數(shù)逐村、逐戶建卡片，按卡實施。二是社會公示。工程實施要在媒體上公示，在村內(nèi)設“明白墻”，接受群眾監(jiān)督。三是集中采購，公開招標，確保設備材料質量，降低工程造價。四是設立飲水工程資金專戶，按工程建設進度進行報賬。五是對規(guī)模較大的集中供水工程，嚴格實行監(jiān)理制；對小型分散工程，聘請專門的監(jiān)理單位和人員，并請受益農(nóng)戶跟班監(jiān)督。六是落實管護責任，確保農(nóng)民群眾長期受益。
用水戶參與管理
記者：如何避免飲水安全工程出現(xiàn)“有人建，沒人管”的現(xiàn)象？
陳雷：飲水安全工程最終是受益農(nóng)戶使用，必須讓用水戶全程參與管理。要明晰工程產(chǎn)權歸屬，落實管理主體，建立健全各項規(guī)章制度。工程建設前，要充分征求用水戶意見。工程建設時，由受益農(nóng)戶選舉代表進行跟班監(jiān)督。工程建成后，對小型供水工程，由用水戶在民主協(xié)商的基礎上成立用水合作組織，實行自主管理；對區(qū)域集中供水工程，采取專管機構、受益村和用水合作組織管理相結合的辦法，成立工程管理委員會進行管理。
合理的水價是工程良性運行的關鍵。水價既要充分考慮用水戶的支付意愿和承受能力，也要考慮供水單位的成本補償和合理收益。對不同用途的水實行不同的水價，逐步推行用水定額管理、超額累進加價等制度。
建立健全社會化服務體系，為工程管理、維護提供及時、便捷的技術支持。
配合有關部門，盡快提出農(nóng)村供水優(yōu)惠政策，工程用地要作為公益性用地優(yōu)先調(diào)劑，運行用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價，減免工程建設和運行管理所涉費用。
防治結合保水質
記者：農(nóng)村存在的飲水不安全問題，有許多情況是由于水源污染造成的，在這方面有何措施？
陳雷：飲水安全建設是一項系統(tǒng)工程，需要衛(wèi)生、環(huán)保等多個政府部門配合。一方面要保護好飲用水源。禁止在飲用水水源保護區(qū)設置排污口，限制和禁止有害化肥、農(nóng)藥的使用，杜絕垃圾和有害物品的堆放。對因人為因素引起水源變化、水質污染或工程損壞，誰損壞誰負責，誰污染誰治理。另一方面要完善飲水安全監(jiān)測體系。對于集中供水工程，加強水源、出廠水和管網(wǎng)末梢水的水質檢驗和監(jiān)測；對于分散供水工程，分區(qū)域定期進行水質監(jiān)測。加快建立農(nóng)村飲用水水質監(jiān)測網(wǎng)絡，定時、定點對供水水源、出廠水和管網(wǎng)末梢水水質進行監(jiān)測，保障群眾飲水安全。（記者 高云才 趙永平）
我國六年間共投入338億元用于飲水安全保障工程
為盡快讓人們都能喝上安全飲用水，我國近年來大幅增加投資，過去六年間政府和民間共投入３３８億元用于飲水安全保障工程。
湖北省天門市飲水安全項目施工現(xiàn)場
水利部：今年中央水利建設投資規(guī)模達296.52億元
記者近日從水利部獲悉，2007年中央水利建設投資規(guī)模達296.52億元，這些資金將安排在解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的五個領域。
水利部落實今年中央水利建設投資安排的重點工作
今年全國水利建設投資安排的指導思想是全面落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會戰(zhàn)略思想，深入貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，按照全國發(fā)展和改革會議及全國水利廳局長會議的要求，緊緊圍繞水利中心工作，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的突出問題，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，保障水利全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
水利部等將開展農(nóng)村飲水安全工程示范縣創(chuàng)建工作
為抓好典型，創(chuàng)造經(jīng)驗，以點帶面，帶動和促進各地農(nóng)村飲水安全工程建設管理工作的順利開展，根據(jù)國務院批準的《全國農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》的有關要求，“十一五”期間，國家發(fā)改委和水利部將在全國組織開展100個農(nóng)村飲水安全工程示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作。
