新華社北京９月１３日電（記者 田雨、鄒聲文）十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議８月底審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于節(jié)約能源保護(hù)環(huán)境工作情況的報(bào)告和全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于跟蹤檢查淮河、遼河流域水污染防治情況的報(bào)告。常委會(huì)組成人員建議，從４個(gè)方面著手加強(qiáng)節(jié)能減排工作。
全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳根據(jù)會(huì)議審議情況，對(duì)主要意見(jiàn)和建議進(jìn)行整理，報(bào)送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志參閱，印發(fā)有關(guān)機(jī)關(guān)研究處理。
出席和列席人員認(rèn)為，經(jīng)過(guò)各方面的共同努力，全國(guó)節(jié)能減排工作初見(jiàn)成效，但節(jié)能減排工作面臨的形勢(shì)仍相當(dāng)嚴(yán)峻，高耗能、高污染行業(yè)增速仍在加快，突發(fā)環(huán)境污染事件時(shí)有發(fā)生，節(jié)能減排指標(biāo)的完成情況距離總目標(biāo)仍有較大差距。這種狀況如不及時(shí)扭轉(zhuǎn)，必然使資源難以支撐，環(huán)境難以容納，社會(huì)難以承受，發(fā)展難以持續(xù)。
審議中，出席和列席人員建議從４個(gè)方面加強(qiáng)節(jié)能減排工作：
——切實(shí)落實(shí)節(jié)能減排規(guī)劃。當(dāng)前要著重抓好兩類規(guī)劃的落實(shí)：一是要列出“十五”節(jié)能減排未完成項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間表，倒排日期，夯實(shí)責(zé)任，保障落實(shí)；二是要盡快批復(fù)實(shí)施“十一五”節(jié)能減排工作各個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)可能增加的能耗和排污量有一個(gè)科學(xué)準(zhǔn)確的判斷和預(yù)測(cè)，集中力量抓好專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施。
許多出席和列席人員建議，應(yīng)盡快編制國(guó)家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，確定淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單和時(shí)間要求進(jìn)度，加強(qiáng)檢查督促；安排必要的財(cái)政資金，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)需要關(guān)閉的企業(yè)給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并幫助發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。
部分出席和列席人員指出，南水北調(diào)工程水污染治理工作迫在眉睫。如果不加緊治理，南水北調(diào)這一造福工程，可能會(huì)成為縱貫?zāi)媳钡奈鬯W(wǎng)，成為貽笑大方的劣質(zhì)工程，無(wú)法向全國(guó)人民和后代交代。
——切實(shí)落實(shí)節(jié)能減排資金。國(guó)家對(duì)節(jié)能減排的投入與實(shí)際需求相差很大。中央財(cái)政投入的資金不能按期到位。建議中央財(cái)政從每年的超收收入中拿出５％，用于建設(shè)城市污水處理設(shè)施；對(duì)一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)不搞一刀切要求資金配套。改革完善節(jié)能減排投入機(jī)制。目前全國(guó)還有１０多個(gè)?。▍^(qū)、市）沒(méi)有設(shè)立節(jié)能減排專項(xiàng)資金，建議盡快設(shè)立并逐年增加額度。要?jiǎng)?chuàng)新補(bǔ)助方式，更好地實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。探索建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、社會(huì)參與的節(jié)能減排投入機(jī)制。
——切實(shí)把節(jié)能減排措施落到實(shí)處。目前鼓勵(lì)節(jié)能減排的價(jià)格、財(cái)稅、金融、貿(mào)易等政策不完善、不配套、力度不夠，高耗能、高污染和資源型產(chǎn)品仍有較大的盈利空間。建議完善稅收政策，提高資源稅稅率，由按產(chǎn)量征收改為按儲(chǔ)量征收，由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，將水資源等納入資源稅征收范圍；加快推進(jìn)價(jià)格改革，在增加對(duì)低收入群體補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，加快天然氣、石油、水、電價(jià)格改革步伐，研究推進(jìn)環(huán)境有償使用制度改革，提高排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。
加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)。我國(guó)節(jié)能減排的科技基礎(chǔ)還比較薄弱，技術(shù)支撐體系相對(duì)落后。建議加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)，選定一批技術(shù)難度高、研發(fā)投入大的重大關(guān)鍵技術(shù)，組織力量進(jìn)行攻關(guān)；建立節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)體系，重點(diǎn)支持專業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務(wù)公司為企業(yè)和機(jī)構(gòu)提供節(jié)能改造、污染治理、設(shè)施運(yùn)營(yíng)等方面的服務(wù)。
——切實(shí)加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排工作的監(jiān)管。政府中沒(méi)有能源綜合管理部門，節(jié)能執(zhí)法主體不明確，剛性約束不到位?；鶎迎h(huán)保部門機(jī)構(gòu)不健全，缺乏必要的執(zhí)法手段和執(zhí)法條件。節(jié)能環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督偏軟，執(zhí)法失職瀆職現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。針對(duì)監(jiān)管方面存在的問(wèn)題，必須建立健全節(jié)能減排監(jiān)管體系，理順?biāo)廴痉乐喂芾眢w制，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保管理能力建設(shè)，加強(qiáng)公眾監(jiān)督。
我國(guó)節(jié)能環(huán)保的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、不科學(xué)、不統(tǒng)一，降低了標(biāo)準(zhǔn)適用的有效性和針對(duì)性。應(yīng)加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系建設(shè)。一是建立完善能效技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。二是盡快修訂完善污染防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。三是加快節(jié)能統(tǒng)計(jì)和環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。
