天津海河外灘公園。楊惠全 攝
如何落實中央關(guān)于進一步加快濱海新區(qū)開發(fā)開放的決策部署，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)又好又快發(fā)展？天津市委領(lǐng)導(dǎo)班子堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真學(xué)習(xí)胡錦濤總書記在中央黨校的重要講話精神，充分認識新世紀(jì)新階段的新特征，牢牢把握“四個堅定不移”，緊密結(jié)合天津的實際，在繼續(xù)實施“三步走”戰(zhàn)略和五大戰(zhàn)略舉措的基礎(chǔ)上，大力推進“濱海新區(qū)龍頭帶動，中心城區(qū)全面提升，各區(qū)縣加快發(fā)展”三個層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，以實際行動迎接黨的十七大的勝利召開。
發(fā)揮濱海新區(qū)龍頭帶動作用
中央對天津濱海新區(qū)的定位是：依托京津冀，服務(wù)環(huán)渤海，輻射“三北”，面向東北亞，努力建設(shè)成為我國北方對外開放的門戶、高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國際航運中心和國際物流中心，逐步成為經(jīng)濟繁榮、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)型新城區(qū)，在帶動天津發(fā)展、推進環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟振興、促進東中西互動和全國經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮更大作用?？梢哉f，任務(wù)光榮而艱巨。
“小馬達帶不動重載”，天津人明白這個道理。為此，市委、市政府把加快濱海新區(qū)開放作為全市工作的重中之重，壯大其經(jīng)濟實力，提高發(fā)展水平，更好地服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。天津提出,濱海新區(qū)要在五個方面發(fā)揮作用：實現(xiàn)跨越發(fā)展，充分發(fā)揮引擎作用；搞好綜合配套改革試驗，充分發(fā)揮示范作用；增強綜合功能，充分發(fā)揮服務(wù)作用；擴大對內(nèi)對外開放，充分發(fā)揮門戶作用；建設(shè)宜居生態(tài)新城區(qū)，充分發(fā)揮帶頭作用。
6月初，天津市第九次黨代會閉幕不久，天津成立了加快濱海新區(qū)開發(fā)開放領(lǐng)導(dǎo)小組。市委、市政府召開了進一步加快濱海新區(qū)開發(fā)開放動員大會，動員全市人民加快改革開放步伐、向著更高的目標(biāo)邁進。
國家確定濱海新區(qū)為全國綜合配套改革試驗區(qū)，這是一個全新的課題。天津人說，只要能夠充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的，有利于激發(fā)創(chuàng)造活力的，都要大膽地試、大膽地闖，努力探索區(qū)域發(fā)展的新模式。今年6月份以來，天津做出了一系列動作：
——中國企業(yè)國際融資洽談會在濱海新區(qū)舉行，首次邀請國際200多家私募資金與900多家中國企業(yè)對接?！叭谇睘閯?chuàng)建專業(yè)化、國際化的產(chǎn)業(yè)投資基金融資平臺提供了有利條件。
——金融改革創(chuàng)新有了新突破。渤海銀行成立投資銀行部，“試水”金融業(yè)綜合經(jīng)營。200億元規(guī)模的全國第一只契約型的渤海產(chǎn)業(yè)投資基金及管理公司設(shè)立，首期已募集資金60.8億元，正在遴選項目。首期30億元的濱海新區(qū)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資引導(dǎo)基金籌備設(shè)立，以“母基金”吸引國內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)及管理團隊設(shè)立商業(yè)性創(chuàng)投基金。
——創(chuàng)新土地利用規(guī)劃管理模式。濱海新區(qū)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)及土地收益分配的改革試驗已經(jīng)展開，組建了濱海新區(qū)土地整理儲備中心、財務(wù)管理中心和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資公司，增強政府依法對土地供應(yīng)的調(diào)控能力。
——科技部與天津市政府共建濱海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)起步。園區(qū)按照“小政府、大服務(wù)”的開發(fā)模式，將努力建成高新技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化基地和高素質(zhì)人才聚集的領(lǐng)航區(qū)。
——國內(nèi)面積最大的保稅港區(qū)天津東疆保稅港區(qū)正在加緊建設(shè)，人工成陸面積已經(jīng)初具規(guī)模，今年底一期4平方公里可封關(guān)運作。
——北京、河北、山西、河南等省市與天津市共同簽署了建立北方地區(qū)大通關(guān)協(xié)作機制的備忘錄。到2010年，天津港將在內(nèi)陸腹地的14個省會城市或主要的集裝箱貨源生成地建立“無水港”，完善天津港與內(nèi)陸的運輸通道，實現(xiàn)“無水港”、天津港與國際航運的貫通。同時，天津電子口岸與物流信息平臺開通，標(biāo)志著天津口岸的通關(guān)服務(wù)與環(huán)渤海及一些內(nèi)陸地區(qū)正式對接。
高水平是財富，低水平是包袱。天津不斷調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，提高招商引資水平，實施體現(xiàn)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的20項重大工業(yè)項目建設(shè)，打造高端化、高質(zhì)化、高水平的產(chǎn)業(yè)化基地?？湛虯320系列飛機總裝線及相關(guān)配套設(shè)施正在加快建設(shè)。生物制藥與現(xiàn)代醫(yī)藥的項目、渤?；@、100萬噸乙烯煉化一體化、造修船基地、新一代運載火箭產(chǎn)業(yè)化基地紛紛落戶濱海新區(qū)。太平洋汽車零部件、中集集裝箱、SEW精密機械、扎努西壓縮機、約翰迪爾拖拉機等22個重點項目將在年內(nèi)建成投產(chǎn)。太平洋國際集裝箱、華元半導(dǎo)體等18個項目增資擴產(chǎn)。加拿大鋁業(yè)、亞實動力等30個大項目抓緊開工建設(shè)。這些技術(shù)水平高、帶動作用大、消耗低、污染少的好項目，不僅為提升濱海新區(qū)的現(xiàn)代制造業(yè)水平提供了強有力的支撐，而且為可持續(xù)發(fā)展、更好地發(fā)揮帶動作用積蓄了后勁。
與國內(nèi)知名企業(yè)聯(lián)手，與跨國公司同行，天津濱海新區(qū)迎來了國內(nèi)外一大批知名企業(yè)。中國海洋石油總公司、中國化工集團公司、中國石油天然氣集團公司、中國第一重型機械集團公司、國家開發(fā)投資公司、中國船舶重工集團公司、招商局集團、中國對外貿(mào)易運輸（集團）總公司等國內(nèi)大型企業(yè)集團與天津市就加強合作達成了一系列協(xié)議。
最近，20多家世界500強企業(yè)、30多家日韓企業(yè)、60多家臺港澳企業(yè)云集天津。美國寶潔、摩托羅拉、通用電氣，瑞典宜家，韓國三星電子、LG化學(xué)，日本豐田汽車，德國西門子機械制造，加拿大鋁業(yè)電纜，荷蘭殼牌化學(xué)，新加坡迅通等企業(yè)都表示，要抓住濱海新區(qū)開發(fā)開放的歷史性機遇，加大投資力度。
現(xiàn)在，濱海新區(qū)的龍頭作用正在逐步顯現(xiàn)……
提升中心城區(qū)載體功能
時下，天津人談?wù)撟疃嗟氖菣C遇。中央的戰(zhàn)略決策，既是濱海新區(qū)的機遇，也是老城區(qū)的機遇。如果新區(qū)充滿活力而老城區(qū)發(fā)展滯后，那將是敗筆。正確處理好新區(qū)與老區(qū)的關(guān)系，全市支持濱海新區(qū)率先發(fā)展，濱海新區(qū)帶動各區(qū)縣加快發(fā)展，形成新老互動、良性發(fā)展的格局，是天津決策者們的戰(zhàn)略思考。
為了提升中心城區(qū)的綜合實力和載體功能，更好地改善民生，解決群眾關(guān)心的問題，市委、市政府近期重點實施了20項民心工程，并以此作為中心城區(qū)全面提升的重要切入點。
歌德曾經(jīng)講過：有河的城市是美麗的。天津首先加快海河綜合開發(fā)改造，打造服務(wù)型經(jīng)濟帶、文化帶、景觀帶。在城區(qū)海河兩岸，一大批風(fēng)格迥異的建筑群拔地而起，服務(wù)、文化、觀光、消費、休閑功能凸顯。高速公路和城市快速路、輕軌交通、入市公路綜合整治、重點道路綜合整修、市區(qū)舊路改造等一系列城市基礎(chǔ)設(shè)施工程，正在緊鑼密鼓地建設(shè)。同時，在大面積改造危陋平房的基礎(chǔ)上，繼續(xù)抓好散片的改造，繼續(xù)整治舊樓區(qū)，治理南運河，加快公交車站建設(shè)，保護好風(fēng)貌建筑和歷史文化遺產(chǎn)等等。這些民生工程，改善群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境，帶動服務(wù)業(yè)、都市型工業(yè)和各項社會事業(yè)加快發(fā)展。
民心工程的實施，得到了市民的衷心擁護和大力支持，“同一方熱土、共建美好家園”成為廣大群眾的共同心愿和自覺行動。據(jù)天津市建委施工處介紹，從7月3日開始，參建20項民心工程的干部職工沒有休息一天，所有工地都豎起了施工倒計時牌，每個項目都責(zé)任到人、鎖定時間、確保質(zhì)量、嚴(yán)格獎懲。市中心城區(qū)的六區(qū)區(qū)委、區(qū)政府負責(zé)人表示，要拿實實在在的業(yè)績說話。天津站交通樞紐工程地下設(shè)施建設(shè)要挖出54萬立方米工程土，清運是個棘手的問題。工程所在地的河?xùn)|區(qū)區(qū)委書記杜彩霞說，我們保證工程土及時清運，絕不講困難。
截至目前，20項民心工程進展順利，300多個子項目已經(jīng)完成130多個，其他子項目也在加快建設(shè)，確保明年北京奧運會召開前如期完工。
統(tǒng)籌區(qū)縣城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展
天津有1000多萬人口，近400萬是農(nóng)民。城市與鄉(xiāng)村地域相連，產(chǎn)業(yè)相關(guān)。如何更好地推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)？天津市委、市政府堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，制定的20條實施意見，就是著眼破解城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動發(fā)展這一新課題。
統(tǒng)籌聯(lián)動，可以互利互惠、實現(xiàn)雙贏；可以優(yōu)勢互補、共同發(fā)展；可以為城市中心區(qū)企業(yè)的進一步發(fā)展拓寬空間；可以加速農(nóng)村城市化進程，縮小城鄉(xiāng)差距。武清區(qū)位于京、津兩大城市之間，有著極好的發(fā)展條件。為實現(xiàn)與天津市區(qū)一起聯(lián)動，該區(qū)著手建設(shè)為京津兩市服務(wù)的綠色菜籃子工程，把產(chǎn)業(yè)化的聚集區(qū)與分散的一家一戶、一村一鄉(xiāng)連成片、連成線，為城郊農(nóng)業(yè)做出了示范。寧河縣七里海鎮(zhèn)任鳳村農(nóng)民杜乃合近來的驚喜一個接一個。他先是承包了村里406畝水面，養(yǎng)殖魚、蝦、蟹，一年下來凈收入10多萬元。他抓住津蘆南線公路建設(shè)和周邊服務(wù)環(huán)境改善的機遇，開展生態(tài)立體養(yǎng)殖，在水面養(yǎng)殖大雁、野鴨等水珍禽和南美白對蝦、河蟹，在池塘岸邊養(yǎng)殖野兔、山雞等，年收入成倍增加。杜乃合心里十分清楚，他和許多農(nóng)民的這種驚喜，都是來自于濱海新區(qū)的龍頭帶動和各區(qū)縣加快發(fā)展?！霸郯傩照吹木褪沁@個光?！倍拍撕险f。
城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展，惠及農(nóng)民。今年下半年，天津市級和區(qū)、縣財政出臺了加快非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進農(nóng)村城市化、加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、改善農(nóng)村老人生活等支持“三農(nóng)”的具體政策。目前，公共財政向“三農(nóng)”傾斜、公共設(shè)施向“三農(nóng)”延伸、公共服務(wù)向“三農(nóng)”覆蓋在天津迅速展開：在加快非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，2008年，市財政將加大投入，重點支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟功能區(qū)擴大規(guī)模、完善功能、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；在加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)方面，將加大對溫室、大棚的補貼力度，重點扶持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支持力度；在改善民生方面，建立農(nóng)村老年人基本生活補貼制度，對60歲以上的老年人，將根據(jù)不同年齡每月給予不同的補助，使54萬農(nóng)村老年人享受到公共財政的陽光。
可以預(yù)見，經(jīng)過不懈努力，天津農(nóng)村必將成為可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐區(qū)、人與自然和諧相處的宜居區(qū)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的示范區(qū)。
