內(nèi)容提要:重視和抓好節(jié)能減排,體現(xiàn)了“好”與“快”的辯證統(tǒng)一,蘊含著發(fā)展理念、發(fā)展路徑、發(fā)展模式的創(chuàng)新和提升,對于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展具有重大意義。陜西省抓好節(jié)能減排工作,既有挑戰(zhàn)又有機遇,總的看是機遇大于挑戰(zhàn)。應(yīng)把節(jié)能減排作為施政理念、發(fā)展模式、硬性指標(biāo),并使之成為全社會的自覺行動,確保節(jié)能減排目標(biāo)的實現(xiàn)。
今年上半年,全國單位GDP能耗同比降低2.78%,重點行業(yè)節(jié)能減排取得了新進(jìn)展,但高耗能行業(yè)增速總體仍然偏快。如何在經(jīng)濟增長的同時做到節(jié)約能源、降低消耗、保護(hù)環(huán)境,成為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展必須解決好的一個重大課題。陜西省是能源資源大省,節(jié)能減排的任務(wù)十分艱巨。我們必須以更加自覺的態(tài)度和更加扎實的措施,認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院的一系列重要部署,把節(jié)能減排作為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)工程和重大任務(wù),貫穿于建設(shè)西部強省的全過程。
從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識節(jié)能減排的意義
重視和抓好節(jié)能減排,體現(xiàn)了“好”與“快”的辯證統(tǒng)一,蘊含著發(fā)展理念、發(fā)展路徑、發(fā)展模式的創(chuàng)新和提升,對于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展具有重大意義。
節(jié)能減排是應(yīng)對資源稀缺與環(huán)境承載能力有限的挑戰(zhàn)的必然選擇。近年來,我國的資源環(huán)境問題日益突出,節(jié)能減排形勢十分嚴(yán)峻。我國人均水資源占有量僅為世界平均水平的1/4,到2030年將成為世界上嚴(yán)重缺水的國家。我國的石油、天然氣人均占有儲量只有世界平均水平的11%和4.5%,45種礦產(chǎn)資源人均占有量不到世界平均水平的一半。我國人均耕地面積不足1.5畝,不到世界平均水平的1/2。目前,我國能源利用效率比國際先進(jìn)水平低10個百分點左右,單位GDP能耗是世界平均水平的3倍左右。環(huán)境形勢更加嚴(yán)峻,主要污染物排放量超過環(huán)境承載能力,流經(jīng)城市的河段普遍受到污染,土壤污染面積擴大,水土流失嚴(yán)重,生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢仍未得到根本扭轉(zhuǎn)。發(fā)達(dá)國家上百年分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題,近20多年來在我國集中出現(xiàn)。由于我國已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速期,重化工業(yè)較快增長還會持續(xù)一段較長時間,這一過程中能源資源消耗和污染排放與經(jīng)濟增長一般呈現(xiàn)正向關(guān)聯(lián)。因此,在資源稀缺與環(huán)境承載能力有限的情況下,傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高排放、低效率的增長方式已經(jīng)走到了盡頭。不加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,資源難以支撐,環(huán)境難以容納,社會難以承受,科學(xué)發(fā)展難以實現(xiàn)。
節(jié)能減排是遵循人類社會發(fā)展規(guī)律和順應(yīng)當(dāng)今世界發(fā)展潮流的戰(zhàn)略舉措。工業(yè)革命以來,世界各國尤其是西方國家經(jīng)濟的飛速發(fā)展是以大量消耗能源資源為代價的,并且造成了生態(tài)環(huán)境的日益惡化。有關(guān)研究表明,過去50年全球平均氣溫上升的原因,90%以上與人類使用石油等燃料產(chǎn)生的溫室氣體增加有關(guān),由此引發(fā)了一系列生態(tài)危機。節(jié)約能源資源,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,已成為世界人民的廣泛共識。保護(hù)生態(tài)環(huán)境,發(fā)達(dá)國家應(yīng)該承擔(dān)更多的責(zé)任。發(fā)展中國家也要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢,避免走發(fā)達(dá)國家“先污染、后治理”的老路。對于我國來講,進(jìn)一步加強節(jié)能減排工作,既是對人類社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的不斷深化,也是積極應(yīng)對全球氣候變化的迫切需要,是樹立負(fù)責(zé)任的大國形象、走新型工業(yè)化道路的戰(zhàn)略選擇。
從實際出發(fā)把握節(jié)能減排的挑戰(zhàn)與機遇
從科學(xué)發(fā)展觀的視角來審視,陜西抓好節(jié)能減排工作既有挑戰(zhàn)又有機遇,總的看是機遇大于挑戰(zhàn)。
能源、裝備制造等支柱產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展,決定了節(jié)能減排的艱巨性。作為能源資源大省,陜西擁有的礦產(chǎn)資源潛在經(jīng)濟價值超過42萬億元,特別是陜北地區(qū)煤、石油、天然氣儲量豐富,快速發(fā)展的能源工業(yè)已成為全省經(jīng)濟的重要支柱。如何在大開發(fā)的情況下做到集約節(jié)約利用資源,使資源發(fā)揮最大效用,成為擺在我們面前的一個嚴(yán)峻課題。陜西又是國家重要的裝備制造業(yè)基地,鋼鐵、有色金屬、煤炭、化工、建材等行業(yè)的200戶耗能大戶能耗占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能耗的80%和全省總能耗的49%,而且這些企業(yè)多數(shù)又是排污大戶,實現(xiàn)節(jié)能減排的任務(wù)十分艱巨。尤其需要注意的是,在經(jīng)濟快速發(fā)展的情況下,一些地方和企業(yè)對節(jié)能減排工作認(rèn)識不到位、重視程度不夠,一些高耗能行業(yè)和企業(yè)還有著擴張沖動,節(jié)能減排的成果還不鞏固。這些都決定了陜西實現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)任重而道遠(yuǎn)。
脆弱的生態(tài)基礎(chǔ)和局部惡化的生態(tài)環(huán)境,增加了節(jié)能減排的難度。生態(tài)環(huán)境相對脆弱,是陜西的一個基本特征。以水資源為例:陜西人均水資源量僅為全國平均水平的一半,而且時空分布極不均衡,水資源70%集中在汛期、70%分布在陜南。更令人擔(dān)憂的是,水質(zhì)污染嚴(yán)重,特別是渭河以占全省16%的水量接納了全省80%的污水,干流河段常流量基本喪失使用功能。從對全國的影響看,黃土高原是黃河泥沙的主要輸出地區(qū),治理水土流失直接關(guān)乎黃河中下游的安瀾;秦嶺作為南北氣候的分界線,其生態(tài)屏障地位對我國氣候穩(wěn)定和生態(tài)安全的影響舉足輕重;漢江、丹江流域是國家南水北調(diào)中線工程的水源地,保護(hù)好這一地區(qū)的水質(zhì)是黨和國家賦予我們的重大責(zé)任。因此,抓好陜西的節(jié)能減排,不僅關(guān)乎陜西自身發(fā)展,而且關(guān)乎全國大局。
立足自身優(yōu)勢優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),為節(jié)能減排提供了機遇。節(jié)能減排的根本途徑在于調(diào)整結(jié)構(gòu),陜西的諸多優(yōu)勢為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了廣闊空間。一是科教優(yōu)勢。陜西科教實力雄厚,自主創(chuàng)新能力較強。我們必須發(fā)揮這一優(yōu)勢,做大做強科技型企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),提升經(jīng)濟增長的科技含量,提高低耗能、無污染行業(yè)在經(jīng)濟中的比重。二是人文優(yōu)勢。作為中華文明的重要發(fā)祥地,陜西擁有舉世矚目的人文資源。按照基礎(chǔ)在文物、關(guān)鍵在文化、擴展在旅游的思路,推出一批精品力作和特色品牌,潛在的文化資源優(yōu)勢就能充分轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,構(gòu)建起文物、文化、旅游一體化的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)格局。三是區(qū)位優(yōu)勢。陜西地理位置居中,以西安為中心的關(guān)中城市群輻射作用明顯,為培育壯大會展、物流、金融等新興產(chǎn)業(yè)提供了巨大機遇。四是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。陜西能源化工、裝備制造等支柱產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈較長的特點。通過研發(fā)和采用新技術(shù)、新工藝,加快技術(shù)改造并向上下游延伸,實施集群化、園區(qū)化發(fā)展戰(zhàn)略,積極發(fā)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟,就能夠在結(jié)構(gòu)調(diào)整中推進(jìn)節(jié)能減排,通過節(jié)能減排促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。
以有效措施確保節(jié)能減排目標(biāo)實現(xiàn)
把節(jié)能減排作為一種施政理念。節(jié)能減排作為科學(xué)發(fā)展的一項基本要求,應(yīng)當(dāng)成為各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的基本施政理念。對于各級領(lǐng)導(dǎo)干部來講,發(fā)展成效是衡量是否稱職、是否優(yōu)秀的標(biāo)準(zhǔn),節(jié)能減排成效也是衡量是否稱職、是否優(yōu)秀的標(biāo)準(zhǔn);對于一個地方來講,經(jīng)濟上不去是落后,經(jīng)濟增長快而能耗和污染排放下不來同樣是落后。這就要求我們進(jìn)一步增強做好節(jié)能減排工作的自覺性和堅定性,在制定經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃時,把節(jié)能減排作為優(yōu)先考慮的因素之一;在進(jìn)行項目策劃、論證、建設(shè)時,把節(jié)能減排作為優(yōu)先考慮的條件之一;在實施統(tǒng)計、監(jiān)測、考核、評優(yōu)時,把節(jié)能減排作為優(yōu)先考慮的指標(biāo)之一。
把節(jié)能減排作為一種發(fā)展模式。目前,陜西經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)步入快車道。我們必須在繼續(xù)保持這一良好勢頭的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步突出節(jié)能減排要求,著力構(gòu)建新的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。一方面,在關(guān)中率先發(fā)展、陜北跨越發(fā)展和陜南突破發(fā)展的進(jìn)程中,自覺地把節(jié)能減排作為區(qū)域產(chǎn)業(yè)選擇的基本要求。關(guān)中優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),堅決淘汰“五小”企業(yè),嚴(yán)禁新上水泥等高耗能項目;陜南要依托自然資源,讓綠色產(chǎn)業(yè)從起步之初就建立在節(jié)能減排的基礎(chǔ)之上;陜北繼續(xù)堅持“三個轉(zhuǎn)化”(煤向電轉(zhuǎn)化、煤電向載能工業(yè)品轉(zhuǎn)化、煤油氣鹽向化工產(chǎn)品轉(zhuǎn)化)的方針,努力建設(shè)國內(nèi)一流、國際知名的能源化工基地,堅決避免走“先污染、后治理”的老路。另一方面,從發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、項目安排等方面加強引導(dǎo),大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)由目前的“二三一”結(jié)構(gòu)向“三二一”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè),催生新的經(jīng)濟形態(tài),逐步形成節(jié)能減排型的產(chǎn)業(yè)格局。
把節(jié)能減排作為一項硬性指標(biāo)。一是依法明確目標(biāo)任務(wù)。到“十一五”末單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%和主要污染物排放總量減少10%,是約束性指標(biāo),必須確保如期完成。為此,陜西已把這兩個指標(biāo)分解落實到各地區(qū)、各行業(yè),并將定期公布任務(wù)的完成情況,接受社會監(jiān)督。同時,省政府還直接與200家耗能大戶企業(yè)簽訂了節(jié)能減排責(zé)任書,對沒有如期完成任務(wù)的企業(yè)公開通報、限期整改。二是集中治理重點領(lǐng)域。切實抓好渭河綜合治理和漢江丹江流域、陜北能源化工基地、韓城龍門地區(qū)的環(huán)境保護(hù)等具有全局性的重點問題,并力爭盡快取得突破。為盡快改變渭河劣五類水質(zhì),2006年已經(jīng)關(guān)閉了該流域56家造紙廠,今后還要繼續(xù)抓好這項工作,并由省財政每年投入不少于1.5億元資金,全面啟動流域縣城污水、垃圾處理廠等項目建設(shè)。同時,堅決淘汰落后產(chǎn)能,嚴(yán)格落實獎懲措施。
使節(jié)能減排成為全社會的自覺行動。節(jié)能減排是一個系統(tǒng)工程,牽涉到各行各業(yè)、千家萬戶,必須努力提高全社會的節(jié)約環(huán)保意識,使節(jié)能減排成為全社會的自覺行動。加大宣傳力度,教育引導(dǎo)全體社會成員從自身做起、從小事入手,形成崇尚節(jié)約、重視環(huán)保的社會風(fēng)尚。廣泛開展“節(jié)約型機關(guān)”、“節(jié)約型企業(yè)”、“節(jié)約型社區(qū)”創(chuàng)建活動,各級政府機關(guān)要走在前面,各級領(lǐng)導(dǎo)干部要爭做表率。把教育引導(dǎo)與利益調(diào)節(jié)、制度約束有機結(jié)合起來,逐步使自覺節(jié)能減排成為每個社會成員的生活習(xí)慣,形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會共同推進(jìn)的節(jié)能減排格局。(陜西省省長 袁純清)