農(nóng)村低保向億萬農(nóng)民走來
——我國將全面建立農(nóng)村最低生活保障制度
新華社北京９月２日電（記者 衛(wèi)敏麗、李亞杰）為了切實(shí)解決我國農(nóng)村貧困人口的生活困難，實(shí)現(xiàn)基本生活救助制度方面城鄉(xiāng)困難群眾同等待遇，逐步縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距，國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，對農(nóng)村低保的目標(biāo)任務(wù)、原則要求、保障標(biāo)準(zhǔn)、對象范圍、操作程序、資金籌集、組織機(jī)構(gòu)等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范。
8月31日，南丹縣里湖鄉(xiāng)甲木村低保戶黃超林（左）在里湖鄉(xiāng)民政辦公室換領(lǐng)醫(yī)療救助本。今年以來，廣西各地民政部門大力開展農(nóng)村低保工作，擴(kuò)大資金籌措渠道，加強(qiáng)農(nóng)村低保對象擴(kuò)面工作，將符合條件的農(nóng)村貧困人口納入保障范圍，重點(diǎn)保障病殘、年老體弱、喪失勞動能力等生活困難的農(nóng)村居民。據(jù)介紹，目前廣西14個(gè)地市、109個(gè)縣（市、區(qū)）已全部建立農(nóng)村低保制度，廣西享受農(nóng)村低保待遇的農(nóng)民已超過100萬人。新華社記者 張愛林 攝
民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前各地正在根據(jù)中央要求，積極推進(jìn)農(nóng)村低保工作，建立和完善規(guī)章制度。截至目前，全國３１個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）都已部署建立農(nóng)村低保制度，預(yù)計(jì)到年底前，將實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保制度全面建立、低保金發(fā)放到戶的工作目標(biāo)。
農(nóng)村低保對象預(yù)計(jì)年底將達(dá)３０００萬人
記者從民政部了解到，截至２００７年７月底，全國已建立農(nóng)村低保制度的地區(qū)，共保障低保對象２３１１．５萬人、１０７４．６萬戶；尚未建立農(nóng)村低保制度的地區(qū)，救助農(nóng)村特困對象３５５．３萬人、１４６．６萬戶，這部分人下半年將逐步轉(zhuǎn)為低保對象。預(yù)計(jì)年底農(nóng)村低保對象將會達(dá)到３０００萬人。
“需要指出的是，被批準(zhǔn)納入農(nóng)村低保后，決不等于進(jìn)了‘保險(xiǎn)箱’，可以永遠(yuǎn)享受低保待遇。農(nóng)村低保管理部門要定期審核低保對象家庭經(jīng)濟(jì)狀況，對困難程度緩解且收入水平已在低保線以上的家庭，要及時(shí)退出低保，停發(fā)低保金；對收入發(fā)生變動但仍在低保線以下的家庭，要及時(shí)增發(fā)或減發(fā)低保金?！边@位負(fù)責(zé)人說。
據(jù)了解，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)一般是由縣或縣級以上地方人民政府按照維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)民基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費(fèi)用確定，并報(bào)上級人民政府備案后公布執(zhí)行。同時(shí)，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾生活水平的提高，綜合考慮物價(jià)水平變化等情況，適時(shí)、適度進(jìn)行調(diào)整。
關(guān)于低保資金的管理與發(fā)放，這位負(fù)責(zé)人說，低保金原則上按照申請人家庭年人均純收入與保障標(biāo)準(zhǔn)的差額發(fā)放，也可以在核查申請人家庭收入的基礎(chǔ)上，按照其家庭的困難程度和類別，分檔發(fā)放。國務(wù)院還要求各地加快推行國庫集中支付方式，為低保對象建立家庭賬戶，通過銀行、信用社等金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，直接、及時(shí)地將低保金發(fā)放到戶。
真正實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！蹦繕?biāo)仍面臨諸多問題
根據(jù)國務(wù)院文件要求，農(nóng)村低保對象為家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民?！暗?，由于各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平差異大，工作推進(jìn)步伐不一等原因，實(shí)現(xiàn)‘應(yīng)保盡?！?，只能循序漸進(jìn)，逐步落實(shí)?！泵裾坑嘘P(guān)負(fù)責(zé)人坦言。
首先，制度建設(shè)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。目前還有部分地區(qū)的農(nóng)村低保制度尚未建立起來，已經(jīng)建立制度但與國務(wù)院文件要求不一致的地區(qū)，還需要進(jìn)一步規(guī)范和完善制度。
其次，資金投入還需加大。雖然近來各級政府投入資金已大幅增加，但仍難以滿足農(nóng)村貧困群眾的救助需求。反映在救助效果上，表現(xiàn)為救助范圍偏窄、救助水平偏低，部分困難群眾沒有真正擺脫生活困境。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看，農(nóng)村低保全面推開后，在主要食品價(jià)格大幅上漲的情況下，今年全國平均的低保補(bǔ)助水平比去年底反而明顯下降了（去年底全國平均月人均低保補(bǔ)助為３３．２元）。這表明，相對于農(nóng)村低保對象數(shù)量的增長，目前各級財(cái)政的投入還明顯不足。
三是工作手段落后。低保制度的實(shí)施涉及面廣、業(yè)務(wù)量大、操作復(fù)雜、政策性強(qiáng)，而目前部分地區(qū)基層民政部門和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展低保工作的人員和經(jīng)費(fèi)不足，這也影響到低保工作正常開展和實(shí)際的救助效果。
廣西南丹縣在為農(nóng)村特困群眾發(fā)放救助金（4月27日攝）。新華社記者 張愛林 攝
管好用好困難群眾的“救命錢”
民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前我國農(nóng)村低保制度框架已經(jīng)基本建立，下一步的工作重點(diǎn)將轉(zhuǎn)到狠抓落實(shí)上來。要采取有力措施把這件好事辦好、實(shí)事辦實(shí)，尤其是要防止優(yōu)親厚友、徇私舞弊，杜絕人情保、關(guān)系保，切實(shí)保障低保制度的實(shí)施效果。
要管好用好困難群眾的“救命錢”，確保每一分錢都能發(fā)到低保對象手中。民政部要求農(nóng)村低保管理部門要嚴(yán)格申請、審核、審批程序，堅(jiān)持村評議、鄉(xiāng)審核、縣審批；要將低保金列入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行專項(xiàng)管理、專賬核算、?？顚Ｓ茫灰龅降捅Ｕ?、低保對象、低保標(biāo)準(zhǔn)、低保水平四公開，讓群眾明明白白地參與到農(nóng)村低保工作中來。
此外，還要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、司法監(jiān)督和人大、政協(xié)監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合的監(jiān)督制約機(jī)制，并做到制度化、經(jīng)常化，定期跟蹤檢查工作進(jìn)展，促進(jìn)農(nóng)村低保工作的健康發(fā)展。
據(jù)了解，為了進(jìn)一步提高基層低保工作的管理服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，民政部８月份已在全國范圍內(nèi)部署開展了以“規(guī)范管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”為主題的基層低保工作規(guī)范化建設(shè)活動，本次活動為期一年，目的就是全力為基層群眾打造陽光低保、誠信低保和公平低保。
國務(wù)院關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知
改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，黨和政府高度重視“三農(nóng)”工作，不斷加大扶貧開發(fā)和社會救助工作力度，農(nóng)村貧困人口數(shù)量大幅減少。但是，仍有部分貧困人口尚未解決溫飽問題，需要政府給予必要的救助，以保障其基本生活，并幫助其中有勞動能力的人積極勞動脫貧致富。
截至06年底全國23個(gè)省建立農(nóng)村最低生活保障制度
截至２００６年底，全國有２３個(gè)省份建立了農(nóng)村最低生活保障制度，２１３３個(gè)縣（市）開展了農(nóng)村最低生活保障工作，有１５９３．１萬人、７７７．２萬戶得到了農(nóng)村最低生活保障，分別比上年增長９３．１％和９１．４％。
