3年再“造”半個(gè)東北。
實(shí)施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的3年多，是遼寧、吉林、黑龍江三省發(fā)展最快的時(shí)期之一。2004年至2006年，東北三省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速為12.6%，與實(shí)施振興戰(zhàn)略前的3年（2001—2003年）相比，增速提高2.6個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)五成左右。
縱向比，東北在提速；橫向比，三省經(jīng)濟(jì)總量占全國的比重仍呈下降趨勢(shì)，與發(fā)達(dá)省份的差距還在拉大?！皷|北振興遭遇尷尬？”有人心存這樣的疑問。
“善弈者謀勢(shì)，不善弈者謀子?！睘闁|北發(fā)展把脈，不僅要看總量，也要看質(zhì)量；不僅要看規(guī)模，也要看結(jié)構(gòu)；不僅要看現(xiàn)在，更要看不久的將來。
發(fā)展新思路：不再簡(jiǎn)單地搞輸血型振興，要靠改革創(chuàng)新
近日，國家發(fā)改委、國務(wù)院振興東北辦命名沈陽市鐵西區(qū)為老工業(yè)基地調(diào)整改造暨裝備制造業(yè)發(fā)展示范區(qū)，鐵西由此成為我國首個(gè)老工業(yè)基地調(diào)整改造雙“示范區(qū)”。
時(shí)光倒回幾年，曾有“東方魯爾”之稱的鐵西，還因國企效益差、下崗工人多，被稱為“全國最大的工人度假村”。
雖然爭(zhēng)取到200多億元國家改造資金，但單純的“輸血”并沒能重振鐵西，無法擺脫“搞技術(shù)改造找死、不搞技術(shù)改造等死”的怪圈再現(xiàn)。
“鐵西的新轉(zhuǎn)機(jī)，來自2002年鐵西區(qū)與當(dāng)時(shí)的沈陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)合署辦公。”遼寧省社會(huì)科學(xué)院研究員梁?jiǎn)|說，2002年開始，鐵西啟動(dòng)大規(guī)模搬遷重組，將200多家老國有企業(yè)從市區(qū)遷到沈陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，由此產(chǎn)生的大筆級(jí)差地租收益用于企業(yè)轉(zhuǎn)制和更新改造；騰出的地方發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，安置下崗工人。解決了債務(wù)、冗員、企業(yè)辦社會(huì)等遺留問題，更新了廠房設(shè)備，轉(zhuǎn)活了運(yùn)行機(jī)制，一度沉寂的鐵西工業(yè)煥發(fā)生機(jī)：2006年，規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值840億元，相當(dāng)于2002年沈陽市的工業(yè)總量。
鐵西的經(jīng)驗(yàn)表明，振興東北不能走“給錢、給項(xiàng)目、給優(yōu)惠政策”而不觸動(dòng)體制的老路，要用新思路、新體制、新機(jī)制、新方式，走出加快老工業(yè)基地振興的新路子。
從完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)，到加大對(duì)國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)的支持，從廠辦大集體改革試點(diǎn)到豁免企業(yè)歷史欠稅，人們發(fā)現(xiàn)，國家這幾年相繼實(shí)施的支持東北老工業(yè)基地振興的政策，著力點(diǎn)是卸掉歷史包袱，推進(jìn)體制改革。
跳出“等、靠、要”的框子，東北三省確立主要靠改革開放、靠市場(chǎng)機(jī)制、靠自力更生振興老工業(yè)基地的思想，奮力進(jìn)行“第二次創(chuàng)業(yè)”。
“老工業(yè)基地調(diào)整和改造，不是簡(jiǎn)單的‘填平補(bǔ)齊’，也不是僅僅調(diào)整幾個(gè)產(chǎn)品、上幾個(gè)大項(xiàng)目、救活幾戶企業(yè)”，吉林提出以改革開放促調(diào)整改造，著力推進(jìn)體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，走新型工業(yè)化道路，提高經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。
“先改制，后改造；先調(diào)整，后改造；先招商，后改造”，黑龍江振興老工業(yè)基地的“線路圖”是：從改革國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度起步，實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新和體制創(chuàng)新；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整和重組省內(nèi)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，搞好東北區(qū)域內(nèi)資源整合；從招商起步，吸引有實(shí)力的戰(zhàn)略投資者，把招商引資與引進(jìn)技術(shù)、人才和資金結(jié)合起來，從而實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地的全面振興。
“遼寧老工業(yè)基地調(diào)整改造和振興是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的歷史性戰(zhàn)略任務(wù)，必須統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施。”繼“九五”期間基本完成以實(shí)現(xiàn)國企改革脫困階段性目標(biāo)為主題的“上篇”文章，“十五”期間完成以調(diào)整改造為主題的“中篇”文章，“十一五”期間，遼寧人正努力做好以全面振興為主題的“下篇”文章。
《遼寧老工業(yè)基地振興規(guī)劃》、《振興吉林老工業(yè)基地規(guī)劃綱要》、《黑龍江省老工業(yè)基地振興總體規(guī)劃》，按照新思路描繪出的新藍(lán)圖正在穩(wěn)步實(shí)施。
改革新突破：動(dòng)真碰硬，國企改制攻堅(jiān)告捷
吉林天景食品公司是家國有企業(yè)，前些年經(jīng)歷三番改革，都因?yàn)楦牡貌粡氐?，產(chǎn)權(quán)不清晰，企業(yè)始終未能高效運(yùn)轉(zhuǎn)。2005年，通過改制實(shí)行全員持股，企業(yè)與員工形成真正的利益共同體，上下心齊氣順，出現(xiàn)了前所未有的發(fā)展勢(shì)頭：10萬噸鮮玉米綜合開發(fā)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，9000多公頃原料生產(chǎn)基地當(dāng)年建成。
從國企改革實(shí)踐中，人們理解了改革的深層含義。一場(chǎng)以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)的大規(guī)模國企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，在白山黑水、遼河兩岸打響。
黑龍江省于2004年提出，用3年時(shí)間基本完成地方國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革。吉林省在2005年決定，用一年多的時(shí)間完成國有工業(yè)企業(yè)改制任務(wù)。遼寧省把2005年確定為“改革年”。
改革就要?jiǎng)诱媾鲇?。因體制慣性、改革風(fēng)險(xiǎn)等阻力，只要企業(yè)尚能生存，一些經(jīng)營者往往難下決心。針對(duì)造成大中型企業(yè)改革滯后的這一原因，黑龍江在新一輪國企改制攻堅(jiān)中，變由經(jīng)營者主導(dǎo)改革為出資人主導(dǎo)，“逼”著企業(yè)改。
采取土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、國有資產(chǎn)變現(xiàn)、國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓、減免稅費(fèi)等辦法，吉林省共籌措支付改革成本223億元，安置近100萬職工，成功解決“錢從哪來，人往哪去”這一國企轉(zhuǎn)制中的難題。
改革攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性勝利。截至2006年底，遼寧省85%以上的國有大型工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了股份制改造，國有中小工業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革基本完成；吉林省已有3228戶國企完成改制，改制面達(dá)98%；黑龍江省已完成改制企業(yè)3302戶，占應(yīng)改制企業(yè)的96%。
隨著國企改革取得重大突破，制約東北發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性堅(jiān)冰開始消融：
——國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)與投資主體多元化。據(jù)對(duì)吉林改制后已完成注冊(cè)登記的483戶企業(yè)統(tǒng)計(jì)，國有資本占注冊(cè)總資本的25.9%，比改制前下降54.2%。通過改制，黑龍江省國有企業(yè)長(zhǎng)期以來“一股獨(dú)大”、所有制結(jié)構(gòu)單一的狀況發(fā)生了本質(zhì)性變化。
——國有經(jīng)濟(jì)比重偏高局面得以改善。2006年，遼寧、吉林和黑龍江三省國有及國有控股工業(yè)企業(yè)增加值占全省工業(yè)增加值的比重分別比2002年下降11.5個(gè)、15個(gè)和2個(gè)百分點(diǎn)。
——國有企業(yè)煥發(fā)生機(jī)與活力。2007年前5個(gè)月，吉林省國資委出資的國有及國有控股企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入、增加值分別比去年同期增長(zhǎng)48.9%、35.3%，實(shí)現(xiàn)利潤增長(zhǎng)2.2倍。黑龍江省地方規(guī)模以上工業(yè)利潤總額由2003年的負(fù)28.5億元，提升到2006年92.6億元，扭虧增盈121.1億元。
——非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。2006年，遼寧、吉林和黑龍江三省非公有制經(jīng)濟(jì)完成增加值分別增長(zhǎng)17.0%、25.5%和20.1%，占全省GDP的比重為51.8%、37.0%和37.6%。
因國企過多、體制陳舊、競(jìng)爭(zhēng)力下降等因素而產(chǎn)生的“東北現(xiàn)象”，正逐步淡出歷史。
結(jié)構(gòu)新變化：調(diào)優(yōu)調(diào)高調(diào)特，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速
大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，是振興老工業(yè)基地的主要任務(wù)。堅(jiān)持改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)并舉，調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)特，東北三省正在加快建設(shè)技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、特色明顯、機(jī)制靈活、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的新型產(chǎn)業(yè)基地。
“重”，是東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一個(gè)特點(diǎn)；重化工業(yè)化和高加工度化，是工業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)規(guī)律。東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向不在于減少重化工業(yè)，而在于優(yōu)化重化工業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，東北三省圍繞提高自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。
遼寧全力建設(shè)裝備制造業(yè)、原材料工業(yè)“兩大基地”，工業(yè)投資向“兩大基地”集中：裝備制造業(yè)、原材料工業(yè)占工業(yè)投資的比重分別由2002年的15.5%、38%上升到2006年的24.6%、44%。如今，遼寧工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯，裝備制造業(yè)躍居全省工業(yè)第一大支柱產(chǎn)業(yè)；石化行業(yè)原油一次加工能力保持全國第一；鋼材板管帶比例達(dá)到64.4%，高于全國近18個(gè)百分點(diǎn)。
圍繞裝備、石化、能源等六大基地，黑龍江省以95個(gè)國家工業(yè)調(diào)整改造國債項(xiàng)目為重點(diǎn)，建設(shè)了一大批項(xiàng)目：2006年六大基地投資增長(zhǎng)25.8%，占全部工業(yè)投資的89.2%。如今，六大基地的核心競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升：2006年實(shí)現(xiàn)利稅1703.5億元，增長(zhǎng)17.6%，占規(guī)模以上工業(yè)的98.3%。
汽車、石化是吉林經(jīng)濟(jì)兩大龍頭。加大產(chǎn)業(yè)整合、技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，吉林省著力推進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)的集聚和發(fā)展，汽車、石化整體競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。目前，吉林省已形成110萬輛汽車、85萬噸乙烯的生產(chǎn)能力。
隨著傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)重振雄風(fēng)，東北依然是我國最重要的裝備制造業(yè)、能源、原材料基地。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2006年東北三省裝備制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值同比增長(zhǎng)30%以上，超過全國4個(gè)百分點(diǎn)，利潤增速也遠(yuǎn)高于同期全國裝備制造業(yè)利潤增速。
振興老工業(yè)基地，既要發(fā)揮老優(yōu)勢(shì)，也要增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。蓬勃發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，正在改變著“東北制造”昔日“傻大黑粗”的形象。
重新審視“中國糧倉”這一巨大優(yōu)勢(shì)，吉林省把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展成為繼汽車、石化之后的第三大支柱產(chǎn)業(yè)，黑龍江省則把綠色食品生產(chǎn)總量和基地面積“全國第一”的金牌收入囊中。
發(fā)揮科技力量雄厚優(yōu)勢(shì)，東北正力爭(zhēng)把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育成為振興老工業(yè)基地的新引擎。從應(yīng)用軟件到工業(yè)機(jī)器人，在全國處于領(lǐng)先地位的一批高新技術(shù)和產(chǎn)品，使一向以重化工業(yè)聞名的遼寧省又有了高新技術(shù)這個(gè)新支柱產(chǎn)業(yè)。
具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的裝備制造業(yè)基地、國家新型原材料和能源保障基地、國家重要的商品糧和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地、國家重要的技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新基地……從國務(wù)院日前正式批復(fù)的《東北地區(qū)振興規(guī)劃》中，人們可以看到，一個(gè)綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)域正在黑土地上“破土而出”。
