新華社北京8月27日電 (新華社記者 鄒聲文) 城鄉(xiāng)規(guī)劃無條件地為“政績工程”讓路,一任領(lǐng)導一個規(guī)劃,每座城市都像出自一個模子、城市街道你方填罷我又挖……出席十屆全國人大常委會第二十九次會議的常委會組成人員在分組審議城鄉(xiāng)規(guī)劃法草案時,坦言目前城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實施存在許多問題。他們提出,要通過制定城鄉(xiāng)規(guī)劃法,維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性。
問題一:長官意志
有常委會組成人員指出,城鄉(xiāng)規(guī)劃一經(jīng)批準,未經(jīng)法定程序不得隨意修改。“這方面的教訓非常深刻:一些地方的主要領(lǐng)導換了,思路就變了,上屆領(lǐng)導的規(guī)劃也就改了。今天立、明天撤,浪費巨大,勞民傷財,老百姓怨聲載道?!?/p>
列席分組審議的全國人大華僑委員會委員賴愛光說,制定嚴格的城鄉(xiāng)規(guī)劃法很有必要?!爸贫ǔ青l(xiāng)規(guī)劃應當從長遠著想,不能上一屆政府制定的規(guī)劃,沒幾年就被下一屆政府忘在腦后;不能上一屆政府綠化,下一屆政府砍樹,屆屆搞自己的‘形象工程’。這樣,既浪費財力、物力,又給百姓生活帶來反反復復的麻煩。”賴愛光說,“從這個意義上看,制定城鄉(xiāng)規(guī)劃法太重要了,一定會受到老百姓的歡迎!”
此外,他還提出,總體規(guī)劃一經(jīng)批準就不能隨意更改。“城鄉(xiāng)規(guī)劃要修改時,除本級有關(guān)部門和專家進行評估外,還要有上級部門和原審批專家參與,適當邀請公眾參加,并要經(jīng)本級人大常委會專門審議?!彼f,“這樣可以避免政府為‘政績工程’而隨意更改?!?/p>
全國人大常委會委員王云龍則舉例說明自己的觀點:“有一個城市原來規(guī)劃路兩邊建20米的綠化帶,當時還請了北京的專家嚴格論證,認為非常好。后來換了領(lǐng)導班子,綠化帶就改為50米,結(jié)果路邊很多新蓋的房子又要拆掉?!?/p>
“世界上一些發(fā)達國家的城市,過十年去看基本還是那樣?!比珖舜蟪N瘯瘑T吉佩定說,我們的城市建設(shè)有些方面事先沒有好好規(guī)劃,造成建設(shè)成本上的浪費,帶來的一些后遺癥相當嚴重的。
許多常委會組成人員建議,規(guī)劃一經(jīng)批準,就要按規(guī)劃嚴格實施,不得隨意變更,草案應作出針對性的規(guī)定。“特別是不能因為地方領(lǐng)導人的變更而變更,更不能因為個別領(lǐng)導人的意見而擅自改變?!?/p>
問題二:政績工程
有常委會委員提出,當前一些地方政府盲目擴大建設(shè)規(guī)模,搞“政績工程”“形象工程”,往往5年就能“完成”為期20年的規(guī)劃指標。
“這等于變相改變了總體規(guī)劃,如不嚴格限制近期建設(shè)規(guī)劃的制定程序、修改程序,總體規(guī)劃就會喪失約束力。”這位常委會委員說,“建議草案對近期建設(shè)規(guī)劃的制定程序和修改程序加以規(guī)范,最好由備案改為審批,明確規(guī)定城市、縣、鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃的制定和修改需經(jīng)本級人大或其常委會審議,并報上級人民政府審批。在制定近期規(guī)劃的過程中,還應采取召開聽證會等方式,廣泛征求專家和群眾代表的意見。”
“我去21個省市看過,許多地方在城市規(guī)劃上作秀的現(xiàn)象帶有普遍性?!比珖舜蟪N瘯瘑T李春亭說,“小縣城也建大廣場,也得建環(huán)路,超前太大,浪費令人痛心?!?/p>
“在城鄉(xiāng)規(guī)劃中,基礎(chǔ)工作應該多做,形象工程要少做、不做?!比珖舜蟪N瘯瘑T張肖說,“這一點要從法律上加以明確。”
問題三:馬路“拉鏈”
“在我國,還存在城市建設(shè)部門協(xié)調(diào)不夠的現(xiàn)象?!奔宥ㄕf,“街道上市政施工不停:今天是這個部門施工,明天是那個部門施工;今天你在馬路上挖了填,明天他又在馬路上挖了填。居民將此戲稱為‘拉鏈工程’?!?/p>
“城市規(guī)劃建設(shè)一定要有長遠的眼光、戰(zhàn)略的觀點?!奔宥ńㄗh,城鄉(xiāng)規(guī)劃法草案應對此作出相應規(guī)定。“我們必須堅持先規(guī)劃、后建設(shè)的原則?!?/p>
我們的規(guī)劃建設(shè)存在“重上不重下”的問題?!霸诮ㄔO(shè)過程中,十分注意地面的東西,不注意地下的東西——管道,結(jié)果地下亂七八糟,一塌糊涂。地上彩燈閃閃,地下到處漏水。”張肖說,“城市建設(shè)一定要重視地下建設(shè),錢要花在地下,不要光花在地上。”
問題四:千城一面
“我國很多縣城的規(guī)劃很差,幾乎都是一個面孔。”全國人大常委會委員郭樹言說,“一個城市應該有一個城市的風格,有自己的特色,有自己的歷史文化表達?!彼ㄗh,在法律草案中應對此加以強調(diào)。
“建筑能夠體現(xiàn)一個國家、一個民族的文化,所以一個國家的建筑特別是主要建筑,在某種程度上就是一個國家的象征。”全國人大常委會委員楊長槐說,“同時,建筑又能夠展現(xiàn)民族的智慧。中國民間的建筑,如上海周莊、安徽宏村、山西喬家大院等寶貴民族建筑遺產(chǎn),充分體現(xiàn)出中華民族在建筑方面的智慧和聰明才智,表現(xiàn)了中國人特有的審美觀?!?/p>
“回頭看看我們這么多年來的現(xiàn)代化城市建設(shè),很了不起,但也讓人感到有很多遺憾,集中的一點就是沒有體現(xiàn)我們的民族特色,照搬的東西太多了。”楊長槐提出,目前城鄉(xiāng)規(guī)劃法草案在提倡有中國特色的建筑方面幾乎沒有涉及,建議草案強化這方面的內(nèi)容。