水污染防治法修訂草案首次提請審議
新華社北京８月２６日電（記者 顧瑞珍、呂諾）水污染防治法修訂草案首次提請２６日舉行的十屆全國人大常委會第二十九次會議審議。內(nèi)容涉及水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定、水污染防治的監(jiān)督管理、防止地表水污染、防止地下水污染、水污染事故應(yīng)急處理等方面。
近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視水污染防治工作，“十一五” 規(guī)劃也將主要污染物排放總量減少列為約束性指標(biāo)。各地區(qū)、各部門積極采取措施貫徹中央部署，加大了水污染防治力度，取得一定成效。但總體上看，與國家規(guī)劃要求還有很大差距。
據(jù)了解，現(xiàn)行水污染防治法確立的水污染防治規(guī)劃、環(huán)境影響評價、排污收費(fèi)、重點(diǎn)水體總量控制、飲用水地表水源保護(hù)區(qū)、限期治理等基本制度，對防治水污染起到了積極的作用。但是與水污染防治和水環(huán)境保護(hù)面臨的新形勢、新要求相比，有些制度還需要進(jìn)一步修改、補(bǔ)充和完善。如地方人民政府的環(huán)境保護(hù)責(zé)任比較原則，需要進(jìn)一步具體和細(xì)化；水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)不完善，水環(huán)境狀況信息發(fā)布不統(tǒng)一，需要進(jìn)一步整合和規(guī)范；飲用水安全保障措施不夠具體，需要進(jìn)一步補(bǔ)充和細(xì)化；排污許可制度、排污總量控制制度的實(shí)施僅限于重點(diǎn)水體，需要全面推行等。
“水污染問題已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、危害群眾健康、影響社會穩(wěn)定的重要因素?！敝袊h(huán)境科學(xué)研究院水環(huán)境研究所所長鄭丙輝認(rèn)為，水污染防治法修訂草案有針對性地增加了水污染控制措施，這對于扭轉(zhuǎn)水污染加劇的趨勢，以法律的手段推進(jìn)“十一五”規(guī)劃污染減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，保障水資源的可持續(xù)利用有很重要的意義。
本次提請審議的水污染防治法修訂草案共８章８８條，適用于中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫等地表水體以及地下水體的污染防治。
五大原因"呼喚"水污染防治法修訂草案
新華社北京８月２６日電（記者 顧瑞珍、呂諾）全國人大常委會２６日對水污染防治法修訂草案進(jìn)行了首次審議，草案結(jié)合我國水污染防治工作面臨的新形勢，對已實(shí)施１１年的水污染防治法進(jìn)行了大量修改，環(huán)?？偩志珠L周生賢認(rèn)為，五大原因“呼喚”對我國水污染防治法進(jìn)行修訂。
周生賢是當(dāng)日在十屆全國人大常委會第二十九次會議上作水污染防治法草案說明時作如上表述的。
據(jù)了解，水污染防治法自１９９６年修正施行以來，對控制和減輕水污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和人民生命健康，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，水污染物排放一直沒有得到有效控制，水污染防治和水環(huán)境保護(hù)面臨著舊賬未清完、又欠新賬的局面。
周生賢介紹說，這五大原因主要是：
——水污染物排放總量居高不下，水體污染相當(dāng)嚴(yán)重。據(jù)環(huán)保總局監(jiān)測，２００５年全國七大水系的４１１個地表水監(jiān)測斷面中有２７％的斷面為劣Ⅴ類水質(zhì)，全國約二分之一的城市市區(qū)地下水污染嚴(yán)重，一些地區(qū)甚至出現(xiàn)“有河皆干、有水皆污”的現(xiàn)象。
——部分流域水資源的開發(fā)利用程度過高，加劇了水污染的惡化趨勢。根據(jù)最新《水資源調(diào)查評價結(jié)果》，淮河開發(fā)利用率為５３％，遼河開發(fā)利用率為６６％、海河開發(fā)利用率為１００％，導(dǎo)致這些河流枯水期基本沒有生態(tài)流量，大大降低了流域水體的自凈能力。
——城鄉(xiāng)居民飲用水安全存在極大隱患。據(jù)環(huán)保總局最新調(diào)查數(shù)據(jù)，全國１１３個重點(diǎn)環(huán)保城市的２２２個飲用水地表水源的平均水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅為７２％，不少地區(qū)的水源地呈縮減趨勢，有的城市沒有備用水源，３億多農(nóng)村人口的飲用水存在安全問題。
——水污染事故頻繁發(fā)生。據(jù)環(huán)?？偩纸y(tǒng)計，２００５年全國共發(fā)生環(huán)境污染事故１４０６起，其中水污染事故６９３起，占全部環(huán)境污染事故總量的４９．２％。
——守法成本較高，違法成本較低。水污染防治工作發(fā)展的新形勢，需要進(jìn)一步完善現(xiàn)有法律責(zé)任，加大處罰力度。
水污染防治法修訂草案進(jìn)一步完善飲用水水源保護(hù)區(qū)管理制度
新華社北京８月２６日電（記者 顧瑞珍、崔靜）為了確保城鄉(xiāng)居民的飲用水安全，２６日首次提請十屆全國人大常委會第二十九次會議審議的水污染防治法修訂草案進(jìn)一步完善了飲用水水源保護(hù)區(qū)管理制度。
環(huán)保總局局長周生賢當(dāng)日在作水污染防治法修訂草案的說明時表示，在進(jìn)一步完善飲用水水源保護(hù)區(qū)管理制度，修訂草案做了四方面的修改：
一是完善飲用水水源保護(hù)區(qū)分級管理制度。修訂草案規(guī)定，國家建立飲用水水源保護(hù)區(qū)制度，并將其劃分為一級和二級保護(hù)區(qū)，必要時可在飲用水水源保護(hù)區(qū)外圍劃定一定的區(qū)域作為準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。
二是明確飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定機(jī)關(guān)和爭議解決機(jī)制。修訂草案規(guī)定，跨省、自治區(qū)、直轄市的飲用水水源保護(hù)區(qū)，由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府商有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)協(xié)商劃定；協(xié)商不成的，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會同國務(wù)院水行政等部門提出劃定方案，報國務(wù)院批準(zhǔn)。同時，對其他飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定也作了規(guī)定。
三是對飲用水水源保護(hù)區(qū)實(shí)行嚴(yán)格管理。修訂草案規(guī)定，禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口。禁止在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項目，禁止在飲用水水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)排放污染物的建設(shè)項目；已建成的，要責(zé)令拆除或者關(guān)閉。
四是在飲用水準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)實(shí)行積極的保護(hù)措施。修訂草案規(guī)定?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護(hù)飲用水水源地的實(shí)際需要，在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)采取工程措施或者建造濕地、水源涵養(yǎng)林等生態(tài)保護(hù)措施，防止水污染物直接排入飲用水水體，確保飲用水安全。
“水污染防治法修訂草案對飲用水水源保護(hù)區(qū)管理專門作了相關(guān)規(guī)定，這是一個很大進(jìn)步?！敝袊h(huán)境科學(xué)院水環(huán)境研究所所長鄭丙輝介紹說，１９８９年國家環(huán)境保護(hù)局、水利部、建設(shè)部、衛(wèi)生部、地質(zhì)礦產(chǎn)部等五部門聯(lián)合發(fā)布了《飲用水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》，２０００年發(fā)布的《中華人民共和國水污染防治法實(shí)施細(xì)則》對飲用水源保護(hù)管理規(guī)定相對有了一個提高，現(xiàn)在真正上升到法律的層面，對飲用水水源的保護(hù)將產(chǎn)生積極作用。
水污染防治法修訂草案提出建立水環(huán)境信息統(tǒng)一發(fā)布制度
新華社北京８月２６日電（記者 呂諾、崔靜）２６日首次提請十屆全國人大常委會第二十九次會議審議的水污染防治法修訂草案提出，完善水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立水環(huán)境信息統(tǒng)一發(fā)布制度。
為了規(guī)范水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測活動，修訂草案規(guī)定，國家建立水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、水污染物排放監(jiān)測制度；國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)制定水環(huán)境監(jiān)測規(guī)范，統(tǒng)一發(fā)布國家水環(huán)境狀況信息，會同國務(wù)院水行政等部門組織監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
全面推行排污許可制度
新華社北京８月２６日電（記者 顧瑞珍、呂諾）２６日首次提請全國人大常委會審議的水污染防治法修訂草案全面推行排污許可制度，進(jìn)一步規(guī)范排污行為。
排污許可制度是落實(shí)污染物排放總量控制制度，加強(qiáng)污染物排放監(jiān)管的重要手段。
環(huán)保總局局長周生賢當(dāng)日在十屆全國人大常委會第二十九次會議上作草案說明時表示，為了全面推行排污許可制度，水污染防治法修訂草案主要做了兩方面修改：
一是全面推行水污染物排放許可制度。修訂草案規(guī)定，直接或間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水以及含重金屬、放射性物質(zhì)、病原體等有毒有害物質(zhì)的其他廢水和污水的企業(yè)事業(yè)單位、個體工商戶以及城市污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營單位，都應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。禁止無排污許可證或者不按排污許可證的規(guī)定向水體排放污染物。
二是進(jìn)一步規(guī)范排污口設(shè)置，對重點(diǎn)排污單位排放水污染物加強(qiáng)監(jiān)測。修訂草案規(guī)定，向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和個體工商戶應(yīng)當(dāng)按規(guī)定設(shè)置排污口；重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)安裝水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。
同時，修訂草案還規(guī)定，建設(shè)單位在江河或者湖泊新建、改建、擴(kuò)建排污口的，應(yīng)當(dāng)取得水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)同意。
水污染防治法修訂草案進(jìn)一步明確政府責(zé)任
新華社北京８月２６日電（記者顧瑞珍、呂諾）為進(jìn)一步加強(qiáng)水污染的源頭控制監(jiān)管力度，２６日首次提請十屆全國人大常委會第二十九次會議審議的水污染防治法修訂草案強(qiáng)化了政府的責(zé)任。
以飲水安全為重點(diǎn)，加強(qiáng)水污染防治是當(dāng)前環(huán)境保護(hù)工作的重中之重，但頻繁發(fā)生的水污染事件又讓老百姓憂心忡忡。
環(huán)?？偩志珠L周生賢當(dāng)日在十屆全國人大常委會第二十九次會議上作草案說明時表示，水污染防治法修訂草案在強(qiáng)化政府責(zé)任上主要做了三方面的修改：
一是明確了水污染防治應(yīng)當(dāng)堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則，嚴(yán)格控制工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染，積極推進(jìn)生態(tài)治理工程建設(shè)，預(yù)防、控制和減少水環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
二是明確了縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取防治水污染的對策和措施，對本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，并將水環(huán)境保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。
三是規(guī)定縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照各自的污染物排放總量控制指標(biāo)，削減和控制本行政區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)水污染物排放總量，并最終將總量控制指標(biāo)分解落實(shí)到排污單位。對超過重點(diǎn)水污染物總量控制指標(biāo)的地區(qū)，有關(guān)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批新增重點(diǎn)水污染物排放總量的建設(shè)項目。
水污染防治法修訂草案加大對違法行為的處罰力度
新華社北京８月２６日電（記者呂諾、顧瑞珍）２６日首次提請全國人大常委會審議的水污染防治法修訂草案，加大了水污染違法成本，增強(qiáng)了對違法行為的震懾力，以解決“守法成本較高、違法成本較低”的問題。
修訂草案規(guī)定，對未完成重點(diǎn)水污染物總量控制指標(biāo)的地方人民政府、違反本法規(guī)定嚴(yán)重污染水環(huán)境的企業(yè)，定期予以公布。
修訂草案綜合運(yùn)用各種行政處罰手段，加大行政處罰力度。根據(jù)違法行為的不同，修訂草案規(guī)定了責(zé)令改正、責(zé)令停止違法行為、罰款、暫扣船員適任證件、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉等措施，同時要求對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。修訂草案將責(zé)令限期治理、停產(chǎn)整頓等行政強(qiáng)制權(quán)賦予環(huán)境保護(hù)主管部門，完善了行政措施，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)主管部門的執(zhí)法手段。
為強(qiáng)化違法排污者的民事責(zé)任和治理責(zé)任，修訂草案規(guī)定，因水污染危害受到損失的單位和個人，有權(quán)要求致害者排除危害和賠償損失。受害者可以請求環(huán)境保護(hù)等部門處理賠償責(zé)任和賠償金額糾紛，也可以向人民法院起訴。違法排污者應(yīng)當(dāng)采取治理措施消除污染，逾期不采取治理措施的，環(huán)境保護(hù)等部門可以指定有能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。
在強(qiáng)化行政責(zé)任和民事責(zé)任的基礎(chǔ)上，修訂草案規(guī)定，對違法排放污染物造成水污染事故的單位和個人，以及嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任導(dǎo)致發(fā)生重大環(huán)境污染事故的國家機(jī)關(guān)工作人員，構(gòu)成犯罪的，必須依法追究刑事責(zé)任。
水污染防治法修訂草案進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)河船舶污染防治
新華社北京８月２６日電（記者呂諾、崔靜）２６日首次提請全國人大常委會審議的水污染防治法修訂草案，進(jìn)一步加強(qiáng)了內(nèi)河船舶污染防治。
為了減少和降低內(nèi)河船舶作業(yè)活動對內(nèi)河水域的污染，修訂草案明確了船舶應(yīng)當(dāng)采取的防污措施，規(guī)定船舶應(yīng)當(dāng)配制相應(yīng)的防污設(shè)備和器材，持有合法有效的防治水域環(huán)境污染的證書與文書；進(jìn)行涉及污染物排放的作業(yè)時，要嚴(yán)格遵守操作規(guī)程并如實(shí)記載。
為加強(qiáng)對船舶污染物、廢棄物處理單位的管理，修訂草案規(guī)定，港口、碼頭、裝卸站和船舶修造廠要備有足夠的船舶污染物、廢棄物的接收設(shè)施；從事船舶污染物、廢棄物接收作業(yè)或者從事裝載油類、污染危害性貨物船艙清洗作業(yè)的單位，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的接收處理能力。
為加強(qiáng)對船舶作業(yè)的污染監(jiān)控，修訂草案規(guī)定，船舶進(jìn)行殘油、含油污水、污染危害性貨物殘留物的接收作業(yè)，或者進(jìn)行裝載油類、污染危害性貨物船艙的清洗作業(yè)；船舶進(jìn)行散裝液體污染危害性貨物的過駁作業(yè)以及進(jìn)行船舶水上拆解、打撈或者其他水上、水下船舶施工作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)報作業(yè)地海事管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。在漁港水域進(jìn)行漁業(yè)船舶水上拆解活動的，應(yīng)當(dāng)報作業(yè)地漁業(yè)主管部門批準(zhǔn)。
水污染防治法修訂草案進(jìn)一步增強(qiáng)水污染應(yīng)急反應(yīng)能力
新華社北京８月２６日電（記者呂諾、顧瑞珍）２６日首次提請全國人大常委會審議的水污染防治法修訂草案，對進(jìn)一步增強(qiáng)水污染應(yīng)急反應(yīng)能力作出規(guī)定，以減少水污染事故對環(huán)境造成的危害。
修訂草案對水污染事故實(shí)行分級管理，根據(jù)危害程度、影響范圍等因素，將水污染事故分為特別重大水污染事故、重大水污染事故、較大水污染事故和一般水污染事故四級。
修訂草案明確了水污染事故應(yīng)急預(yù)案的編制主體和內(nèi)容，規(guī)定縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門會同同級有關(guān)部門編制水污染事故應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括應(yīng)急機(jī)構(gòu)的組成和有關(guān)部門的職責(zé)分工，應(yīng)急人員的組織、培訓(xùn)，事故應(yīng)急處置措施，事故調(diào)查、報告和處理程序，事故預(yù)警、應(yīng)急通信、技術(shù)保障以及應(yīng)急和救助的裝備、資金、物資準(zhǔn)備，事故后的恢復(fù)和重建措施等內(nèi)容。
為加強(qiáng)對水污染事故應(yīng)急的組織領(lǐng)導(dǎo)，修訂草案規(guī)定，發(fā)生一般或者較大水污染事故時，有關(guān)縣級和設(shè)區(qū)的市級人民政府應(yīng)當(dāng)成立水污染事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)；發(fā)生重大或者特別重大水污染事故時，有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)成立水污染事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)；必要時，國務(wù)院可以成立水污染事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。
修訂草案完善了水污染事故報告制度，規(guī)定企業(yè)事業(yè)單位造成或者可能造成水污染事故的，應(yīng)當(dāng)立即向事故發(fā)生地的縣級以上地方人民政府或者環(huán)境保護(hù)主管部門報告；有關(guān)地方人民政府及其環(huán)境保護(hù)主管部門要按規(guī)定上報事故，通告可能受到危害的毗鄰或者相關(guān)地方人民政府和單位。造成漁業(yè)污染事故或者漁業(yè)船舶造成水污染事故的，向事故發(fā)生地的海事管理機(jī)構(gòu)報告。
