多渠道改善城市低收入家庭居住條件
——建設(shè)部新聞發(fā)言人就《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》答新華社記者問
新華社北京8月14日電 2007年8月13日，新華社受權(quán)發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》。建設(shè)部新聞發(fā)言人就《意見》的有關(guān)問題回答了記者的提問。
記者：請談一談《意見》出臺的背景？
新聞發(fā)言人：住房問題是重要的民生問題，黨中央、國務(wù)院高度重視解決群眾的住房問題。改革開放以來，我國不斷深化城鎮(zhèn)住房制度改革，城市絕大多數(shù)居民的住房條件得到了較大改善。但隨著住房社會化、商品化程度的提高，我國住房市場在快速發(fā)展中，也出現(xiàn)了一些矛盾和問題，特別是城市廉租住房制度建設(shè)相對滯后，經(jīng)濟(jì)適用住房制度不夠完善，部分城市低收入家庭住房還比較困難，總體看現(xiàn)行的政策措施還不夠有力，低收入家庭住房問題沒能得到有效解決。
今年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要加大財(cái)稅等政策支持力度，幫助解決低收入家庭住房問題。為解決城市低收入家庭住房困難，明確有關(guān)政策措施，加大工作力度，有關(guān)部門在充分調(diào)查研究，廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，研究起草并經(jīng)國務(wù)院討論決定，下發(fā)了這個(gè)《意見》。
記者：解決低收入家庭的住房困難的指導(dǎo)思想、總體要求和基本原則是什么？
新聞發(fā)言人：解決低收入家庭住房困難，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)要求，把解決城市低收入家庭住房困難作為維護(hù)群眾利益的重要工作和住房制度改革的重要內(nèi)容，作為政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)，加快建立健全以廉租住房制度為重點(diǎn)、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。
《意見》要求以城市低收入家庭為對象，建立健全城市廉租住房制度，同時(shí)改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度，加大棚戶區(qū)、舊住宅區(qū)改造力度，力爭到“十一五”期末，使低收入家庭住房條件得到明顯改善，農(nóng)民工等其他城市住房困難群體的居住條件得到逐步改善。
根據(jù)我國實(shí)際情況，《意見》提出了以下基本原則：一是立足我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的特點(diǎn)，以滿足基本住房需要為原則，合理確定住房保障的標(biāo)準(zhǔn)；二是要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟解決低收入家庭的住房困難；三是政府作為解決低收入家庭住房困難的主體，要發(fā)揮主導(dǎo)作用，同時(shí)引導(dǎo)社會各界積極參與。四是要堅(jiān)持在國家統(tǒng)一政策的基礎(chǔ)上，各地區(qū)結(jié)合實(shí)際情況，因地制宜；五是明確責(zé)任主體，要求省級負(fù)總責(zé)，市縣抓落實(shí)。
記者：《意見》明確廉租住房制度保障范圍要擴(kuò)大到低收入家庭，對此是怎么考慮的？
新聞發(fā)言人：目前，我國廉租住房保障范圍主要是住房困難的低保家庭，其他多數(shù)低收入住房困難家庭由于沒享受這一政策,這部分群體既無力購買經(jīng)濟(jì)適用住房，也不能享受廉租住房保障，住房困難很大。
為使更多的低收入家庭得到基本的住房保障，分享改革和發(fā)展的成果，《意見》提出，“十一五”期末，廉租住房制度保障范圍要擴(kuò)大到低收入住房困難家庭。東部地區(qū)和其他有條件的地區(qū)，要在2008年年底之前達(dá)到這項(xiàng)要求。其中，2007年年底前，設(shè)區(qū)城市要對符合規(guī)定住房困難條件、申請廉租住房租賃補(bǔ)貼的城市低保家庭實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；2008年年底前，所有縣城要實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。
另外，去年《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價(jià)格意見的通知》已要求各地區(qū)要把經(jīng)濟(jì)適用住房真正用于解決低收入家庭的住房需要。這次發(fā)布的《意見》，在擴(kuò)大廉租住房保障范圍的同時(shí)，再次明確經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對象為城市低收入住房困難家庭。這樣，低收入住房困難家庭租賃或購買住房的需求，在廉租住房制度和經(jīng)濟(jì)適用住房制度的基本政策框架內(nèi)，可以得到基本解決。由于經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對象調(diào)整而不再符合其條件的當(dāng)?shù)鼐用窀纳谱》坷щy需求，可通過政府調(diào)控的兩限（限套型、限房價(jià)）商品住房及市場提供的普通商品住房等來滿足。這也是住房制度改革深化和發(fā)展的客觀要求。
記者：《意見》對廉租住房保障標(biāo)準(zhǔn)、方式做了哪些調(diào)整完善？
新聞發(fā)言人：關(guān)于廉租住房保障對象和保障標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)統(tǒng)一政策、因地制宜的原則，具體標(biāo)準(zhǔn)由各城市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和住房價(jià)格水平確定。其中，家庭收入和住房困難認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)民政部、建設(shè)部等部門制定的有關(guān)原則，由各城市人民政府按當(dāng)?shù)厝司杖牒腿司》克降囊欢ū壤_定；廉租住房的保障面積標(biāo)準(zhǔn)，考慮當(dāng)?shù)仄骄》克郊柏?cái)政承受能力等因素統(tǒng)籌研究確定。
關(guān)于廉租住房保障方式。廉租住房制度主要有兩種方式：第一是對在市場承租住房的家庭發(fā)放租賃補(bǔ)貼；第二是直接提供廉租住房即實(shí)物配租。目前，各地對低保家庭，按照缺房面積基本給予全額租賃補(bǔ)貼。廉租住房制度保障范圍擴(kuò)大后，對低保家庭保留現(xiàn)行規(guī)定；對其他低收入家庭，要按照廉租住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)，以及根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場平均租金、保障對象的經(jīng)濟(jì)承受能力等因素確定租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，以此計(jì)算補(bǔ)貼額，多租不多補(bǔ)、少租不少補(bǔ)。
記者：此前一些符合廉租住房保障條件的家庭反映，拿著有限的補(bǔ)貼在市場上很難租到合適的房子。擴(kuò)大覆蓋面后，廉租住房房源不足的矛盾可能會更加突出。對此有何針對性措施？
新聞發(fā)言人：目前，由于住房結(jié)構(gòu)調(diào)整還沒有完全到位、原有公有住房大部分已經(jīng)房改出售等原因，適合租賃補(bǔ)貼家庭租賃的小戶型住房供應(yīng)總體短缺，部分城市嚴(yán)重供不應(yīng)求。如北京市一居室住房供求比為1:4。低收入家庭即使領(lǐng)取租賃補(bǔ)貼，也可能租不到合適的住房或者要付出更高的市場租金。對此，《意見》提出，要努力增加廉租住房房源。采取政府新建、收購、改建以及社會捐贈等方式多渠道籌集房源。小戶型租賃住房短缺和住房租金較高的地方，要加大建設(shè)力度。新建廉租住房主要在經(jīng)濟(jì)適用住房小區(qū)和普通商品住房小區(qū)中配建，建成后按規(guī)定由政府收回或回購。同時(shí)，也可以選擇適當(dāng)?shù)膮^(qū)位集中建設(shè)，搞好物業(yè)管理服務(wù)，方便廉租住房對象的工作和生活。此外，《意見》還要求積極發(fā)展住房租賃市場，鼓勵(lì)建設(shè)中小戶型住房出租。
記者：按照新的廉租住房保障制度政策框架，需要大量的資金投入，怎樣保障廉租住房資金的來源，特別是財(cái)力薄弱的中西部地區(qū)？
新聞發(fā)言人：為了保證廉租住房制度的實(shí)施，《意見》提出，地方財(cái)政要將廉租住房保障資金納入年度預(yù)算安排；住房公積金增值收益凈收入要全部用于廉租住房建設(shè)；土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例不得低于10%，各地還可根據(jù)實(shí)際進(jìn)一步適當(dāng)提高。
中西部地區(qū)土地出讓凈收益和公積金增值收益凈收入少，財(cái)力薄弱。為保證國務(wù)院重大決策能夠落實(shí)，《意見》提出由中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和中央財(cái)政廉租住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金給予支持，這也是國外公共住房政策的普遍做法。
記者：當(dāng)前，部分地區(qū)仍存在經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對象和上市交易管理不到位、戶型面積偏大、供應(yīng)不足等問題。請問針對這些問題，《意見》提出了哪些針對性的措施？
新聞發(fā)言人：1998年以來，經(jīng)濟(jì)適用住房制度不斷發(fā)展完善。國辦發(fā)[2006]37號文要求經(jīng)濟(jì)適用住房真正解決低收入家庭的住房需要。為解決部分地區(qū)供應(yīng)對象和上市交易管理不到位，戶型面積偏大，部分地區(qū)供應(yīng)不足等問題，同時(shí)重申經(jīng)濟(jì)適用住房購房人擁有有限產(chǎn)權(quán)的有關(guān)規(guī)定，《意見》作出了針對性很強(qiáng)的規(guī)定：一是經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對象限定為低收入住房困難家庭；二是將建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)控制在套型建筑面積60平方米左右；三是規(guī)定購買經(jīng)濟(jì)適用住房5年內(nèi)不得上市交易，確需轉(zhuǎn)讓的由政府按照原價(jià)格并考慮折舊和物價(jià)水平等因素回購。購房滿5年以后轉(zhuǎn)讓時(shí)，要按照同地段普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房價(jià)格差額的一定比例繳納土地收益等價(jià)款，政府優(yōu)先回購。經(jīng)濟(jì)適用住房的具體建設(shè)規(guī)模，由市、縣人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際確定，房價(jià)漲幅高的地區(qū)要增加供應(yīng)。
記者：當(dāng)前社會對集資合作建房議論較多，《意見》對此提出了哪些規(guī)范性要求？
新聞發(fā)言人：《意見》明確要求，單位集資合作建房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)對象、產(chǎn)權(quán)關(guān)系等均按照經(jīng)濟(jì)適用住房的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。適用范圍僅限于距離城區(qū)較遠(yuǎn)的獨(dú)立工礦企業(yè)和住房困難戶較多的企業(yè)，且只能利用自用土地組織實(shí)施。各級國家機(jī)關(guān)一律不得搞單位集資合作建房；任何單位不得新征用或新購買土地搞集資合作建房；單位集資合作建房不得向非經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對象出售。
記者：《意見》中專門提到要逐步改善其他住房困難群體的居住條件，特別是農(nóng)民工居住條件，有什么具體可行的措施？
新聞發(fā)言人：《意見》規(guī)定：一是加快集中成片棚戶區(qū)改造。對這些住宅設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施不完備的地區(qū)，城市人民政府要因地制宜制定改造計(jì)劃，堅(jiān)持妥善解決居民住房困難、改善居住環(huán)境和居民合理負(fù)擔(dān)相結(jié)合的原則。
二是積極推進(jìn)舊住宅區(qū)綜合整治。要按照政府組織、居民參與的原則，進(jìn)行房屋維修養(yǎng)護(hù)、配套設(shè)施完善、環(huán)境整治和建筑節(jié)能改造，力戒大拆大建，保護(hù)歷史文化街區(qū)。
三是改善農(nóng)民工居住條件。在進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)用工單位責(zé)任的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)城中村改造時(shí)要考慮農(nóng)民工的居住需要，集中建設(shè)向農(nóng)民工出租的集體宿舍。有條件的地方，可比照經(jīng)濟(jì)適用住房優(yōu)惠政策，政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作，建設(shè)適應(yīng)農(nóng)民工支付能力的出租住房。
記者：《意見》強(qiáng)調(diào)將解決低收入家庭住房困難工作納入政府公共服務(wù)職能。具體指哪些工作？
新聞發(fā)言人：解決低收入家庭住房困難，是各級人民政府重要職責(zé)。
一是要落實(shí)經(jīng)濟(jì)政策和用地政策。對廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房等建設(shè)，一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金；實(shí)行行政劃撥方式供應(yīng)土地，并在土地供應(yīng)計(jì)劃中予以優(yōu)先安排，在申報(bào)年度用地指標(biāo)時(shí)單獨(dú)列出。
二是要求加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理，確保廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造以及舊住宅區(qū)整治中的住房質(zhì)量和使用功能，在較小的戶型內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本的使用功能。
三是健全工作機(jī)制。各地要在今年年底前建立低收入住房困難家庭檔案，制定工作目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，并落實(shí)資金和用地；要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全管理工作機(jī)構(gòu)和具體實(shí)施機(jī)構(gòu)；要抓緊規(guī)范廉租住房保障和經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)管理，建立健全申請、審核和公示辦法，嚴(yán)格做好申請人家庭收入、住房狀況的調(diào)查審核，健全退出機(jī)制。
記者：無論是建立健全廉租住房制度，還是改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度，都面臨著政策能否落到實(shí)處的問題。今后將通過哪些手段督促各級政府切實(shí)履行這項(xiàng)職責(zé)？
新聞發(fā)言人：《意見》明確提出，省級人民政府要對這項(xiàng)工作負(fù)總責(zé)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理。有關(guān)工作情況，納入對城市人民政府的政績考核之中。解決城市低收入家庭住房困難是城市人民政府的重要責(zé)任。城市人民政府每年要向同級人大報(bào)告工作完成情況。國務(wù)院有關(guān)部門按照各自職責(zé)，加快制定有關(guān)的資金、土地、稅收、金融等配套政策。
今年年底前，直轄市、計(jì)劃單列市和省會（首府）城市要把解決城市低收入家庭住房困難的發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃報(bào)建設(shè)部備案，其他城市報(bào)?。▍^(qū)、市）建設(shè)廳備案。建設(shè)部還將會同監(jiān)察部等有關(guān)部門對其執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對工作不落實(shí)、措施不到位的地區(qū)，要通報(bào)批評，限期整改，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對在解決城市低收入家庭住房困難工作中以權(quán)謀私、玩忽職守的，要依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。
記者：對當(dāng)前的房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控工作，《意見》提出了什么要求？
新聞發(fā)言人：《意見》明確要求，要嚴(yán)格落實(shí)已有的宏觀調(diào)控政策措施，加強(qiáng)普通商品住房土地供應(yīng)，重點(diǎn)發(fā)展中低價(jià)位、中小套型普通商品住房，落實(shí)“城市新審批、新開工的住房建設(shè)，套型建筑面積90平方米以下住房面積所占比重，必須達(dá)到開發(fā)建設(shè)總面積的70%以上，廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和中低價(jià)位、中小套型普通商品住房建設(shè)用地的年度供應(yīng)量不得低于居住用地供應(yīng)總量的70%”的規(guī)定，切實(shí)增加住房有效供應(yīng)。各地要強(qiáng)化市場監(jiān)管，進(jìn)一步整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，維護(hù)群眾合法權(quán)益。要加強(qiáng)房價(jià)監(jiān)管和調(diào)控，抑制部分地區(qū)房價(jià)過快上漲的勢頭，促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。
