新華社杭州８月１０日電 (記者 章苒、張樂)新華社“新華視點(diǎn)”專欄7月31日播發(fā)的《杭州：酷暑中關(guān)于“冰雪風(fēng)暴”的熱議》一稿，引起社會(huì)強(qiáng)烈反響，但面對(duì)頻繁的拉閘限電和各界的質(zhì)疑譴責(zé)，杭州“大型國(guó)際冰燈冰雪娛樂節(jié)”（以下簡(jiǎn)稱“冰雕展”）至今仍照常營(yíng)業(yè)。
杭州“冰雕展”的存在涉及到我國(guó)現(xiàn)有法律法規(guī)的空白問題。相關(guān)專家認(rèn)為，盡管目前政府部門很難對(duì)這樣的高耗能行為進(jìn)行監(jiān)管，但在拉閘限電頻頻、能源持續(xù)緊張的情況之下，無論是商家還是政府應(yīng)該更多地考慮國(guó)情需要，對(duì)類似合法不合理的商業(yè)活動(dòng)該不該辦作出理性的判斷和取舍。
無視拉閘限電困局 “冰雕展”照常開門迎賓
新華社播發(fā)的《杭州：酷暑中關(guān)于“冰雪風(fēng)暴”的熱議》的報(bào)道，對(duì)一家企業(yè)在杭州舉辦反季節(jié)“冰雕展”過分消耗能源問題提出了質(zhì)疑。
報(bào)道見報(bào)后，浙江省省長(zhǎng)呂祖善和分管副省長(zhǎng)金德水分別對(duì)此作出口頭和文字批示，要求予以高度重視。浙江省能源監(jiān)測(cè)中心８月２日召開緊急會(huì)議，并組織人員赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證，形成了書面報(bào)告。能源監(jiān)測(cè)中心法制辦主任趙學(xué)祥說，調(diào)查結(jié)果顯示，“冰雕展”日耗電在１０００度到１５００度之間，加上制冰期間的耗電，兩個(gè)月展出期間總用電量約為１０萬度，高于企業(yè)自稱的日耗電８００度。
然而記者在杭州市黃龍?bào)w育中心看到，６月底開業(yè)的“冰雕展”目前照常開門迎賓。工作人員告訴記者，營(yíng)業(yè)時(shí)間每天持續(xù)到晚上９點(diǎn)。走進(jìn)“冰雕展”現(xiàn)場(chǎng)，里面是一片冰雪世界，室內(nèi)溫度只有零下五六攝氏度，偌大的展廳里沒有幾個(gè)人。
據(jù)了解，７月份以來，杭州所屬蕭山、余杭、富陽、臨安等地累計(jì)拉閘限電４８次。浙江省電力公司的消息說，由于華東一帶普遍高溫，浙江省外購電出現(xiàn)困難，８月份會(huì)有６０萬千瓦的外購電缺口。
為了保障居民生產(chǎn)生活基本用電，浙江?。冈拢比找呀?jīng)啟動(dòng)了有序用電應(yīng)急預(yù)案，要求大型超市、商場(chǎng)等商業(yè)企業(yè)的空調(diào)避開早高峰用電；冶金、軋鋼等企業(yè)按讓電協(xié)議避開晚高峰用電，大專院校也被動(dòng)員避晚峰讓電，甚至連自來水公司的取水站也被要求早、中、晚峰不能打水。
趙學(xué)祥說，從能源利用角度而言，盛夏季節(jié)花費(fèi)大量電能和水舉辦反季節(jié)“冰雕展”，肯定是對(duì)能源的不合理消費(fèi)。
監(jiān)管處于真空 執(zhí)法部門唯有無奈
電力資源如此寶貴，主管部門也認(rèn)為“冰雕展”不該辦，但“冰雕展”卻照常營(yíng)業(yè)。對(duì)此，能源執(zhí)法部門竟是無奈。
浙江省能源監(jiān)測(cè)中心主任胡淼龍說，能源執(zhí)法的依據(jù)是１９９８年實(shí)施的節(jié)約能源法，這部法只對(duì)工業(yè)企業(yè)的能耗比作了詳細(xì)要求，而對(duì)被認(rèn)為是“綠色產(chǎn)業(yè)”的第三產(chǎn)業(yè)，卻只字未提，因此對(duì)“冰雕展”這樣的“新生事物”進(jìn)行處罰或關(guān)停處理，沒有任何法律依據(jù)。
“能源監(jiān)測(cè)中心是受節(jié)能主管部門委托的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，必須依法行政。如果我們強(qiáng)行將活動(dòng)關(guān)停，后果就是作為節(jié)能主管部門的浙江省經(jīng)貿(mào)委被企業(yè)告上法庭，引來行政訴訟官司?！焙谍堈f。
杭州市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)資源節(jié)約和綜合利用辦公室干部婁青山也認(rèn)為，“政府對(duì)‘冰雕展’進(jìn)行干預(yù)沒有明確的法律依據(jù)?！彼f，這種“冰雕展”項(xiàng)目在地方不需要行政許可審批，主辦方也沒有告知的義務(wù)，而節(jié)能法中也沒有明確規(guī)定這樣的項(xiàng)目應(yīng)該禁止。
杭州市環(huán)保局則進(jìn)一步解釋說，雖然“冰雕展”這樣的項(xiàng)目“非常不環(huán)?！保才c國(guó)家三令五申的節(jié)能減排精神不符，但是國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)方面的要求基本上是針對(duì)工業(yè)企業(yè)的?！氨裾埂边@類項(xiàng)目，不屬于建設(shè)項(xiàng)目，不牽扯到生產(chǎn)制造加工，政府沒法管。
反季節(jié)“冰雕展”“四面開花” 商業(yè)需求應(yīng)該兼顧國(guó)情
耐人尋味的是，就在杭州“冰雕展”備受爭(zhēng)議之時(shí)，類似的“冰雕展”卻在全國(guó)“四面開花”。７月１８日，又一個(gè)“冰雕展”在武漢東湖聽濤景區(qū)開場(chǎng)。在廣州天河公園，一年一度的“冰雕展”也正在進(jìn)行。
浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授范柏乃說，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)在部署節(jié)能減排工作時(shí)，對(duì)官員們的著裝、辦公室的溫控等都提出了要求，但一些地方卻在盛夏酷暑時(shí)節(jié)弄出穿著羽絨服漫步在冰天雪地的奇觀，這確與節(jié)約資源的精神背道而馳。
專家指出，反季節(jié)冰雕展、滑雪場(chǎng)在國(guó)內(nèi)并不是第一次舉辦。法律上的空白使得相關(guān)主管部門對(duì)此難以干預(yù)?！叭斯せ﹫?chǎng)，人工冰雕展”這些高耗能的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，在各地競(jìng)相上馬，究其原因，主要是這么做不違法，能打“擦邊球”。
浙江省社科院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)徐劍鋒等專家表示，企業(yè)的商業(yè)行為盡管不觸及現(xiàn)有的法律法規(guī)，但這并不意味著“存在就是合理”。在全國(guó)上下都在積極倡導(dǎo)節(jié)能減排的今天，舉辦類似的高耗能商業(yè)活動(dòng)和我國(guó)現(xiàn)有的國(guó)情是不相適應(yīng)的。他建議，有關(guān)部門盡快研究措施，對(duì)類似用能行為加以規(guī)范，并呼吁正在修訂的節(jié)能法，能夠?qū)Φ谌a(chǎn)業(yè)中存在的高耗能問題有所制約。
