構(gòu)筑向北開放窗口
——內(nèi)蒙古自治區(qū)振興外貿(mào)和口岸紀實
靜謐的夜幕下，驅(qū)車在美麗的呼倫貝爾大草原，只有如水的月光和閃爍的繁星陪伴左右。當一片明亮的燈火撲入眼簾的時候，那就是口岸城市滿洲里。
“草原里的不夜城”滿洲里，繁忙的車輛、熱鬧的市場、熙攘的游客、講不同語言的生意人……從這里折射出內(nèi)蒙古對外貿(mào)易的蓬勃發(fā)展。１９７９—２００６年，內(nèi)蒙古對外貿(mào)易進出口總額由２０１６萬美元增加到５９．４７億美元增長近２９４倍。
向北開放 道路通暢
隨著一聲汽笛長響，滿載貨物的國際集裝箱專列“如意號”從塞外青城呼和浩特開出，途經(jīng)蒙古國、俄羅斯、白俄羅斯、波蘭，１８天后就可抵達德國的法蘭克福。這條運輸距離長達９８１４公里的國際鐵路運輸線，被贊譽為新“絲綢之路”。
改革開放之前，內(nèi)蒙古對外貿(mào)易發(fā)展緩慢，出口商品一直以農(nóng)副土畜產(chǎn)品為主，出口商品附加值低，缺乏市場競爭力。
改革開放以來，內(nèi)蒙古不斷加快對外貿(mào)易步伐，堅持“走出去”、“引進來”。如今，內(nèi)蒙古已經(jīng)成為我國向北開放的前沿陣地，全區(qū)口岸貨運量通過能力６０００萬噸，客運通過能力１０００萬人次。進出口商品結(jié)構(gòu)明顯改善，初步形成了全方位、多層次的口岸開放格局。
內(nèi)蒙古充分利用與俄羅斯和蒙古國接壤這個獨特的地緣優(yōu)勢，鼓勵和支持區(qū)內(nèi)企業(yè)以投資、參股等形式“走出去”。去年中俄雙邊貿(mào)易額達到３３４億美元。兩國政府提出，將努力使雙邊貿(mào)易額在２０１０年達到６００億至８００億美元。
中蒙之間的貿(mào)易同樣讓人驚喜。慶華集團與蒙古國“蒙古之金”集團合作開發(fā)的那林蘇海特煤田規(guī)模進一步擴大，２００６年進口原煤近１６０萬噸；包鋼集團開發(fā)的巴彥格勒鐵礦、巴日格力圖鐵礦及額仁—達拉策格特鐵礦項目正在積極推進中……僅２００６年，內(nèi)蒙古對蒙古國的貿(mào)易額已經(jīng)增至５．８億美元。蒙古國已經(jīng)成為內(nèi)蒙古對外貿(mào)易第二大合作伙伴；中國也成了蒙古國最大的投資國和貿(mào)易伙伴國。
珠恩嘎達布其口岸已被批準為常年開關(guān)的國際性口岸；策劃多年的阿爾山國際口岸，隨著橫跨中蒙界河努莫爾根河大橋的建設，即將開通又一中蒙商橋；阿日哈沙特口岸改為集中開關(guān)，延長了開關(guān)時間……一系列口岸的開放，表明了內(nèi)蒙古同蒙古國之間的貿(mào)易往來將更加頻繁。
既要“走出去”，還要“引進來”。１９７９年，當時的伊克昭盟羊絨衫廠以補償貿(mào)易方式引進日本資金１３１０萬美元拉開了內(nèi)蒙古吸引外資、引進國外企業(yè)的序幕。１９９１年，自治區(qū)制訂和頒布了《內(nèi)蒙古自治區(qū)鼓勵外商投資條例》等，外商投資環(huán)境有了進一步改善，外商投資企業(yè)得到較快發(fā)展。截至２００６年底，內(nèi)蒙古累計批準設立外商投資企業(yè)２５３６家，實際利用外資額達到５０億美元。
為了確保向北開放道路通暢，內(nèi)蒙古加快了國際道路運輸通道的基礎設施建設。近５年來，１０余條以口岸為中心的高等級公路已初步形成了邊境地區(qū)與內(nèi)地相連的公路網(wǎng)絡。
滿洲里口岸正在實施包括鐵路建設、公路升級以及國際轉(zhuǎn)運貨場建設等在內(nèi)的擴能工程，總投資超過５０億元人民幣，為滿洲里口岸迄今最大規(guī)模的擴能工程。臨河—策克、赤峰—白音華、阜新—巴彥烏拉鐵路、滿洲里—海拉爾鐵路復線改造等多條以口岸為中心的鐵路大通道正在或即將建設。
邊陲小城 貿(mào)易紅火
內(nèi)蒙古與俄羅斯和蒙古國接壤，擁有４２００公里邊境線，１８個貿(mào)易口岸像珍珠一樣散落其間，其中一類口岸１１個。邊貿(mào)互市、旅游購物、蔬菜輸出等特色邊貿(mào)改變了這些邊陲小城的命運，使他們成為活力無限的邊界開放帶。
漫步在滿洲里街頭，仿佛置身異國他鄉(xiāng)。高樓林立、中西合璧的滿洲里幾乎全城都是自由市場：中俄蒙商賈人來人往，討價還價，買賣興??；街上的路標和商店的招牌全是中俄兩種文字；商場、飯館、酒店以及各種辦事機構(gòu)門口的停車場上，半數(shù)以上車輛掛著俄羅斯牌照。
２００６年，滿洲里口岸進出口貨物累計約２１７１萬噸，進出境人員累計約１６９萬人次。目前，滿洲里各大賓館、飯店常年入住率均在９０％以上。每天在滿洲里生活、工作、旅游的俄、蒙客人達１萬多人。
“何的招數(shù)（蒙語多少錢的意思）？”“刀削、刀削（蒙語低點的意思）”……走進二連浩特的浙江義烏市場，隨處可見蒙古商人手持簡易計算器，比劃著和內(nèi)地商販“劃價”的情景。這里的攤主，無論是頭腦靈活、肯吃苦的浙江老板，還是本地或西部地區(qū)的生意人，幾乎都能用蒙古語與客人交流。
邊境貿(mào)易的活躍也潛移默化地改變著從前以畜牧業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的諸多內(nèi)蒙古邊城小鎮(zhèn)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。與蒙古國接壤的內(nèi)蒙古新巴爾虎右旗原本是一個傳統(tǒng)的牧業(yè)旗，由于國門的開放，短短幾年的發(fā)展，這個不到４萬人的小旗，每年就向蒙古國出口５萬多噸蔬菜。
通關(guān)環(huán)境 備受贊許
“請您對我的服務做出評價！”今年４月，呼和浩特邊防檢查站服務評價電子測試系統(tǒng)投入使用。入境旅客在接受檢查后，系統(tǒng)將會用中、英、蒙三種語言提示旅客對檢查員的服務做出評價。評價分為“非常滿意”、“基本滿意”、“態(tài)度不好”、“時間太長”、“業(yè)務不熟”五項評價。
旅客對邊檢服務質(zhì)量、服務水平兩項滿意率達１００％。這是日前內(nèi)蒙古二連浩特邊防檢查站統(tǒng)計近１．３萬份調(diào)查問卷得出的結(jié)果。一位德國旅客在調(diào)查問卷中這樣寫道：“從德國到中國，行程上萬公里，途經(jīng)數(shù)個國家地區(qū)，每個國家的檢查人員都給我留下了深刻印象，特別是中國，我真正感覺到了一個禮儀之邦的偉大。這里的檢查員對待旅客親切和善，對待工作更是認真負責，我很敬佩他們，從他們身上我看到了中國人民的友好與熱情！”
優(yōu)質(zhì)的服務、熟練的業(yè)務、高效的工作贏來了外國客人的贊許，也使邊境貿(mào)易客源不斷。全區(qū)出入境人員由１９５０年的０．８萬人次增加到２００６年的４５９．８５萬人次，增長近５７４倍。
近年來，內(nèi)蒙古為優(yōu)化口岸通關(guān)環(huán)境做出了不懈努力。降費保稅、辦稅公開、簡化程序、電子口岸建設等一系列便于通關(guān)原則的措施，給內(nèi)蒙古邊貿(mào)發(fā)展注入了活力，使口岸通關(guān)程序越來越完善，過貨能力也有了顯著提高，全區(qū)年口岸進出境貨運量由１９５０年的５．６萬噸增加到２００６年的３０２５萬噸，增長近５４０倍。
通關(guān)環(huán)境的不斷優(yōu)化，使來自俄羅斯、蒙古的原木、煤炭等源源不斷地走進了國門，形成了具有內(nèi)蒙古特色和優(yōu)勢的口岸經(jīng)濟。滿洲里重點建設木材、石油、天然氣加工產(chǎn)業(yè)；二連浩特形成以木材、畜產(chǎn)品為主的加工園區(qū)。截至目前，滿洲里進口資源加工區(qū)引進項目５２個，完成投資８億元；二連浩特進口資源加工區(qū)引進項目２０個，總投資１３．９億元。（記者 辛 陽 曾華鋒 柳曉森）
