國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展
穩(wěn)定市場供應(yīng)的意見
國發(fā) 〔2007〕 22 號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
受前幾年生豬價(jià)格過低、去年以來飼養(yǎng)成本上升和部分地區(qū)發(fā)生豬藍(lán)耳病疫情等因素的影響，我國生豬生產(chǎn)出現(xiàn)下滑，造成近幾個(gè)月豬肉供應(yīng)偏緊，價(jià)格出現(xiàn)較大幅度上漲。生豬生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)的重要組成部分，豬肉是大多數(shù)城鄉(xiāng)居民的主要副食品。抓好生豬生產(chǎn)，保持合理的價(jià)格水平，對穩(wěn)定市場供應(yīng)、滿足消費(fèi)需求、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。各地區(qū)、各有關(guān)部門必須立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，在切實(shí)搞好市場供應(yīng)的同時(shí)，建立保障生豬生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的長效機(jī)制，調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖戶（場）的養(yǎng)豬積極性，從根本上解決生豬生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和市場調(diào)控方面存在的矛盾和問題?，F(xiàn)就促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展和穩(wěn)定市場供應(yīng)工作提出以下意見：
一、加大對生豬生產(chǎn)的扶持力度
發(fā)展生產(chǎn)是穩(wěn)定市場供應(yīng)的基礎(chǔ)，要立足國內(nèi)，采取綜合有效的政策措施，促進(jìn)生豬生產(chǎn)盡快恢復(fù)，滿足人民群眾的生活需要。
（一）建立能繁母豬補(bǔ)貼制度。為了保護(hù)能繁母豬生產(chǎn)能力，國家按每頭50元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對飼養(yǎng)能繁母豬的養(yǎng)殖戶（場）給予補(bǔ)貼。各地要抓緊制定具體方案，盡快將中央財(cái)政下?lián)芎偷胤脚涮椎难a(bǔ)貼資金發(fā)放到能繁母豬飼養(yǎng)者手中。有條件的地方可適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
（二）積極推進(jìn)能繁母豬保險(xiǎn)工作。為有效降低養(yǎng)殖能繁母豬的風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)能繁母豬生產(chǎn)，國家建立能繁母豬保險(xiǎn)制度，保費(fèi)由政府負(fù)擔(dān)80％，養(yǎng)殖戶（場）負(fù)擔(dān)20％。中央財(cái)政對中西部地區(qū)給予差別補(bǔ)助。各地要積極支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展能繁母豬保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶（場）投保，防范疫病等風(fēng)險(xiǎn)。今后要在總結(jié)能繁母豬保險(xiǎn)工作的基礎(chǔ)上，逐步開展生豬保險(xiǎn)，并建立保險(xiǎn)與補(bǔ)貼相結(jié)合的制度。
（三）完善生豬良種繁育體系。各地要增加投入，加快原良種豬場建設(shè)，提高良種覆蓋率。國家對重點(diǎn)原良種豬場、擴(kuò)繁場、省級(jí)生豬改良繁育中心給予適當(dāng)支持。在生豬主產(chǎn)區(qū)推廣良種豬人工授精技術(shù)，促進(jìn)生豬品種改良。國家對購買良種豬精液給予補(bǔ)助。
（四）建立對生豬調(diào)出大縣（農(nóng)場）的獎(jiǎng)勵(lì)政策。為充分調(diào)動(dòng)地方發(fā)展規(guī)模化生豬生產(chǎn)的積極性，國家對生豬調(diào)出大縣（農(nóng)場）給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)資金要專項(xiàng)用于改善生豬生產(chǎn)條件，加強(qiáng)防疫服務(wù)和貸款風(fēng)險(xiǎn)、保費(fèi)的補(bǔ)助等方面。
（五）扶持生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模飼養(yǎng)。實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模飼養(yǎng)是生豬生產(chǎn)的發(fā)展方向。地方各級(jí)人民政府要采取措施，鼓勵(lì)大型標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖場的建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民建立養(yǎng)殖小區(qū)，降低養(yǎng)殖成本，改善防疫條件，提高生豬生產(chǎn)能力。國家對標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)豬場（小區(qū)）的糞污處理和沼氣池等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予適當(dāng)支持。
（六）加快農(nóng)村信用擔(dān)保體系建設(shè)。要鼓勵(lì)信用擔(dān)保和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，采取聯(lián)戶擔(dān)保、專業(yè)合作社擔(dān)保等多種方式，為規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖戶貸款提供信用擔(dān)保和保險(xiǎn)服務(wù)，解決養(yǎng)豬“貸款難”問題。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要對標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場的貸款給予重點(diǎn)支持。地方財(cái)政要對擔(dān)保機(jī)構(gòu)的生豬貸款風(fēng)險(xiǎn)給予必要的補(bǔ)助。
二、建立和完善生豬的公共防疫服務(wù)體系
（一）強(qiáng)化生豬防疫。要堅(jiān)持預(yù)防為主，免疫與撲殺相結(jié)合，控制生豬疫情。對列入國家一類動(dòng)物疫病和高致病性豬藍(lán)耳病實(shí)行免費(fèi)強(qiáng)制免疫，所需疫苗經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)，中央財(cái)政對不同地區(qū)給予差別補(bǔ)助。對注射疫苗等其他防疫費(fèi)用，由地方各級(jí)人民政府列入財(cái)政預(yù)算予以保證。對因防疫需要組織撲殺的生豬，各地要參照口蹄疫撲殺補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和負(fù)擔(dān)辦法給養(yǎng)殖戶（場）補(bǔ)助。對病死豬要堅(jiān)決做到不準(zhǔn)宰殺、不準(zhǔn)食用、不準(zhǔn)出售、不準(zhǔn)轉(zhuǎn)運(yùn)，必須進(jìn)行無害化處理。
（二）加強(qiáng)疫情監(jiān)測和疫苗生產(chǎn)供應(yīng)。要嚴(yán)格疫情的監(jiān)測與報(bào)告制度，及時(shí)掌握疫情的發(fā)展趨勢。要擴(kuò)大高致病性豬藍(lán)耳病等疫苗的生產(chǎn)，滿足防疫需要。要把種豬和母豬作為免疫重點(diǎn)，組織好疫苗的調(diào)撥，優(yōu)先保證疫情較重地區(qū)的疫苗供應(yīng)。要加強(qiáng)對疫苗生產(chǎn)、供應(yīng)和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，確保疫苗質(zhì)量和使用安全。
三、加強(qiáng)市場調(diào)節(jié)和監(jiān)管工作
（一）做好主要副食品供應(yīng)工作。由于生豬生產(chǎn)恢復(fù)需要一段時(shí)間，做好今年下半年生豬等副食品供應(yīng)工作任務(wù)相當(dāng)艱巨。各地要完善穩(wěn)定豬肉供應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)保障豬肉供應(yīng)不斷檔、不脫銷。同時(shí)，要抓好牛羊肉以及生產(chǎn)周期短、替代性強(qiáng)的禽肉和禽蛋等副食品生產(chǎn)，滿足市場需要。為保障今年下半年特別是中秋、國慶“兩節(jié)”豬肉供應(yīng)，豬肉主銷區(qū)省、直轄市及沿海大中城市要將地方儲(chǔ)備充實(shí)到不低于當(dāng)?shù)鼐用?天消費(fèi)量。充實(shí)儲(chǔ)備工作由商務(wù)部會(huì)同財(cái)政部負(fù)責(zé)組織。加強(qiáng)豬肉產(chǎn)銷區(qū)銜接合作，健全應(yīng)急調(diào)運(yùn)機(jī)制，落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策，降低運(yùn)輸成本。引導(dǎo)大中城市居民食用冷鮮（凍）豬肉，科學(xué)消費(fèi)，促進(jìn)豬肉冷鏈物流的發(fā)展。
（二）加強(qiáng)豬肉及其制品的市場、質(zhì)量和價(jià)格監(jiān)管。要進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管措施，防止注水肉、病死豬肉、未經(jīng)檢疫檢驗(yàn)或檢疫檢驗(yàn)不合格的豬肉進(jìn)入市場，嚴(yán)厲查處違法經(jīng)營、囤積居奇、哄抬價(jià)格等破壞市場秩序的行為。清理整頓生豬屠宰、銷售過程中的各項(xiàng)收費(fèi)，取締非法收費(fèi)，減輕經(jīng)營企業(yè)（戶）的不合理負(fù)擔(dān)。
四、妥善安排低收入群體和大中專院校學(xué)生的生活
各地要根據(jù)豬肉等副食品價(jià)格上漲情況，采取適當(dāng)提高低保標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放臨時(shí)補(bǔ)貼等措施，確保低收入居民生活水平不降低。要保障大中專院校食堂肉類供應(yīng)，采取定點(diǎn)直供、適當(dāng)補(bǔ)貼等措施，穩(wěn)定學(xué)生食堂飯菜價(jià)格。對家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生給予必要的補(bǔ)助。
五、完善豬肉儲(chǔ)備體系
建立健全中央與地方相結(jié)合的豬肉儲(chǔ)備制度。中央儲(chǔ)備主要滿足應(yīng)對突發(fā)事件和救災(zāi)的需要；地方儲(chǔ)備主要用于局部應(yīng)急和保證節(jié)日市場供應(yīng)。要發(fā)揮儲(chǔ)備的蓄水池作用，完善儲(chǔ)備調(diào)節(jié)功能，在市場供大于求、豬價(jià)過低時(shí)，要增加儲(chǔ)備數(shù)量，緩解農(nóng)民“賣豬難”的矛盾；在市場供不應(yīng)求、豬價(jià)過高時(shí)，要增加投放。
六、改進(jìn)生豬等畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)消費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作
國家統(tǒng)計(jì)局要組織各地調(diào)查總隊(duì)開展以生豬為主的主要畜禽生產(chǎn)抽樣調(diào)查，直接上報(bào)匯總，分季定產(chǎn)，減少統(tǒng)計(jì)誤差；在城市、農(nóng)村住戶調(diào)查中要增加相應(yīng)的畜禽品種，提供更全面的住戶消費(fèi)量和消費(fèi)價(jià)格信息。農(nóng)業(yè)部要加強(qiáng)生豬生產(chǎn)信息的分析和預(yù)警。商務(wù)部要完善生豬屠宰量和豬肉等畜禽產(chǎn)品市場銷售量的調(diào)查統(tǒng)計(jì)。發(fā)展改革委要進(jìn)一步加強(qiáng)對生豬等副食品的成本調(diào)查和價(jià)格監(jiān)測統(tǒng)計(jì)工作。
七、正確引導(dǎo)社會(huì)輿論
各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要完善新聞發(fā)布制度，科學(xué)、準(zhǔn)確、及時(shí)地發(fā)布有關(guān)信息，引導(dǎo)新聞媒體全面客觀準(zhǔn)確報(bào)道豬肉等副食品市場供應(yīng)、價(jià)格和質(zhì)量安全情況，正確分析豬肉價(jià)格上漲的原因，大力宣傳政府扶持生產(chǎn)發(fā)展、穩(wěn)定市場供應(yīng)、妥善安排低收入居民生活和穩(wěn)定大中專院校學(xué)生食堂飯菜價(jià)格、加大資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生力度等措施。新聞媒體要按照有關(guān)部門發(fā)布的信息報(bào)道，引導(dǎo)社會(huì)各方面客觀看待豬肉價(jià)格上漲的影響，理性對待市場價(jià)格變化。要加強(qiáng)正面報(bào)道，主動(dòng)引導(dǎo)輿論，防止不當(dāng)炒作，努力形成和諧健康的輿論氛圍。
八、加強(qiáng)對生豬生產(chǎn)供應(yīng)工作的領(lǐng)導(dǎo)
發(fā)展生豬生產(chǎn)、穩(wěn)定市場供應(yīng)的主要責(zé)任在地方人民政府。各地區(qū)要提高對生豬生產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí)，全面落實(shí)“菜籃子”市長（行政領(lǐng)導(dǎo)）負(fù)責(zé)制的各項(xiàng)要求，抓緊實(shí)施促進(jìn)生豬生產(chǎn)的各項(xiàng)政策措施，妥善解決生豬生產(chǎn)基地建設(shè)、品種改良、母豬豬群保護(hù)、疫病防治、保險(xiǎn)體系建設(shè)、貸款擔(dān)保、屠宰加工、市場供應(yīng)、質(zhì)量價(jià)格監(jiān)管、儲(chǔ)備制度、應(yīng)急機(jī)制等方面的矛盾和問題，盡快促進(jìn)生豬生產(chǎn)的恢復(fù)。各城市要在郊區(qū)縣建立大型生豬養(yǎng)殖場，保持必要的養(yǎng)豬規(guī)模和豬肉自給率。任何地方不得以新農(nóng)村建設(shè)或整治環(huán)境為由禁止和限制生豬飼養(yǎng)。發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、工商、質(zhì)檢、統(tǒng)計(jì)、銀監(jiān)、保監(jiān)等國務(wù)院相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，根據(jù)本意見明確的各項(xiàng)政策措施，抓緊制定相應(yīng)的配套文件，盡快將政策落到實(shí)處。同時(shí)，各有關(guān)部門要密切配合，加強(qiáng)信息溝通和監(jiān)督檢查，指導(dǎo)地方切實(shí)抓好生豬生產(chǎn)、供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定工作。
各地區(qū)、各有關(guān)部門要在8月31日前，將貫徹落實(shí)本意見的情況報(bào)告國務(wù)院。
國 務(wù) 院
二００七年七月三十日
