圖為中國(guó)人民銀行金融市場(chǎng)司司長(zhǎng)穆懷朋在金融論壇上發(fā)表演講。
當(dāng)前，我國(guó)面臨著十分復(fù)雜的就業(yè)形勢(shì)，特殊的國(guó)情決定了就業(yè)再就業(yè)問(wèn)題能不能得到及時(shí)有效解決，直接關(guān)系經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定和改革開(kāi)放的全局。在此形勢(shì)下，如何發(fā)揮金融對(duì)于就業(yè)再就業(yè)的支持作用成為當(dāng)前人們關(guān)心的話(huà)題。就此，人民日?qǐng)?bào)海外版專(zhuān)訪(fǎng)了中國(guó)人民銀行金融市場(chǎng)司司長(zhǎng)穆懷朋?！?/p>
采取措施支持就業(yè)再就業(yè)
問(wèn)：人民銀行在就業(yè)再就業(yè)方面有哪些做法？
答：人民銀行一直高度重視金融支持?jǐn)U大就業(yè)再就業(yè)工作，始終把促進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)擺在金融宏觀調(diào)控的重要位置，通過(guò)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，多方面改進(jìn)金融服務(wù)，保持物價(jià)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以此擴(kuò)大就業(yè)容量，拉動(dòng)和促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)持續(xù)快速增長(zhǎng)。與此同時(shí)，從２００２年起，人民銀行聯(lián)合有關(guān)部門(mén)，制定了專(zhuān)門(mén)支持?jǐn)U大就業(yè)再就業(yè)的信貸政策，即下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款政策，又稱(chēng)為小額擔(dān)保貸款政策，支持下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。
小額擔(dān)保貸款是金融機(jī)構(gòu)向符合一定條件的、有就業(yè)愿望和能力的下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生等創(chuàng)業(yè)或組織起來(lái)就業(yè)發(fā)放的貸款，不是一種救濟(jì)。與一般的貸款不同，申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款可以享受擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保，財(cái)政給予貼息等優(yōu)惠。
小額擔(dān)保貸款效果顯著
問(wèn)：小額擔(dān)保貸款政策目前實(shí)施的效果如何？
答：小額擔(dān)保貸款政策實(shí)施了５年，已成為國(guó)家積極的就業(yè)政策的重要組成部分。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年５月末，累計(jì)發(fā)放小額擔(dān)保貸款達(dá)到１０３億元，貸款余額接近６０億元。從貸款地域分布看，在近６０億元的貸款余額中，中部地區(qū)占５３％，西部地區(qū)占１８％，東部地區(qū)占２７％。
在不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，人民銀行還推出了“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)＋信用社區(qū)＋小額擔(dān)保貸款”聯(lián)動(dòng)的新模式，即地方有關(guān)部門(mén)對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望的人員進(jìn)行技能培訓(xùn)，提高他們的創(chuàng)業(yè)能力，再通過(guò)小額擔(dān)保貸款，為他們提供部分創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金；同時(shí)，通過(guò)發(fā)揮社區(qū)的力量，不斷完善信用環(huán)境，增強(qiáng)他們的還貸意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)，從而進(jìn)一步推動(dòng)小額擔(dān)保貸款滾動(dòng)發(fā)展。
小企業(yè)享受優(yōu)惠多
問(wèn)：據(jù)我們了解，符合一定條件的小企業(yè)也可以申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款。他們貸款時(shí)享受哪些優(yōu)惠政策呢？
答：是的。通過(guò)這些年的政策實(shí)踐，我們感覺(jué)到，小額擔(dān)保貸款如果只限于對(duì)單個(gè)失業(yè)人員的扶持，作用比較有限。支持?jǐn)U大就業(yè)再就業(yè)，必須依靠勞動(dòng)密集型小企業(yè)增加對(duì)下崗失業(yè)人員的吸納能力，有效發(fā)揮小企業(yè)對(duì)擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)的輻射拉動(dòng)作用。根據(jù)目前的小額擔(dān)保貸款政策，下崗失業(yè)人員自主、合伙創(chuàng)辦的小企業(yè)以及當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員達(dá)到現(xiàn)有在職職工人數(shù)３０％以上（含３０％），并與其簽訂１年以上期限勞動(dòng)合同的勞動(dòng)密集型小企業(yè)，都可以享受小額擔(dān)保貸款政策。其中，符合一定條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)可以向銀行申請(qǐng)貼息貸款，貸款額度最高不超過(guò)人民幣１００萬(wàn)元。此外，國(guó)家對(duì)勞動(dòng)密集型小企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員就業(yè)，給了很多政策優(yōu)惠。一個(gè)勞動(dòng)密集型小企業(yè)，只要吸納下崗失業(yè)人員達(dá)到現(xiàn)有在職職工的３０％，小額擔(dān)保貸款可以享受５０％的貼息，１０％的呆壞賬核銷(xiāo)；此外，銀行每發(fā)放一筆貸款，財(cái)政還向銀行提供０．５％的手續(xù)費(fèi)補(bǔ)貼。
銀行要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任
問(wèn)：目前金融支持就業(yè)再就業(yè)還有哪些困難？該如何解決？
答：目前金融支持就業(yè)再就業(yè)存在一定困難。其中，一個(gè)最主要的難點(diǎn)就是現(xiàn)在商業(yè)銀行都講究商業(yè)性運(yùn)作，股東要求商業(yè)銀行有高回報(bào)，他發(fā)放每一筆貸款都要求最高的利潤(rùn)。尤其是在目前一般貸款允許利率上浮的條件下，小額擔(dān)保貸款利率不準(zhǔn)上浮，導(dǎo)致商業(yè)銀行沒(méi)有內(nèi)在的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。因此，為推動(dòng)小額擔(dān)保貸款工作，商業(yè)銀行或金融機(jī)構(gòu)在利益驅(qū)動(dòng)方面還有待于進(jìn)一步完善。
為使政策導(dǎo)向性和現(xiàn)在的商業(yè)銀行商業(yè)化經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)兩者達(dá)成統(tǒng)一，我認(rèn)為，一方面，商業(yè)銀行要在解決社會(huì)就業(yè)、保持社會(huì)穩(wěn)定方面負(fù)起一定的責(zé)任；另一方面，需要強(qiáng)調(diào)小額擔(dān)保貸款不是補(bǔ)貼、不是救濟(jì)，得到小額擔(dān)保貸款的人員是創(chuàng)業(yè)者，不是給待就業(yè)人員的一種救濟(jì)，而是給創(chuàng)業(yè)者的一種資助，只有堅(jiān)持這一原則，金融支持就業(yè)再就業(yè)才會(huì)有很好的效果。
四方面推動(dòng)就業(yè)再就業(yè)
問(wèn)：央行在金融支持就業(yè)再就業(yè)工作方面，還有什么進(jìn)一步的安排？
答：下一步，人民銀行在金融支持就業(yè)再就業(yè)工作方面將重點(diǎn)做好四個(gè)方面的工作：
一是組織銀行系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確把握小額擔(dān)保貸款政策，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，扎實(shí)推進(jìn)政策落實(shí)。
二是認(rèn)真總結(jié)各地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，特別是近年來(lái)各地在政策落實(shí)過(guò)程中的創(chuàng)新做法，將一些好的經(jīng)驗(yàn)、做法進(jìn)行推廣。
三是進(jìn)一步加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)作配合，做好對(duì)勞動(dòng)密集型小企業(yè)的金融支持工作，把促進(jìn)就業(yè)和支持勞動(dòng)密集型小企業(yè)的發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮勞動(dòng)密集型小企業(yè)對(duì)就業(yè)再就業(yè)的輻射拉動(dòng)作用。
四是加強(qiáng)政策宣傳解釋工作，營(yíng)造良好的輿論氛圍和政策環(huán)境，使小額擔(dān)保貸款這項(xiàng)政策真正深入人心，為社會(huì)廣泛理解，成為推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的“民心工程”、“德政工程”。（萬(wàn)曉娟 汪 陽(yáng)）
