邱炯 繪
黑龍江省哈爾濱市近日出臺新的《哈爾濱市城市居民最低生活保障辦法》，規(guī)定有投資股票行為，在中小學(xué)自費擇校，擁有汽車、高檔寵物等非必需生活消費品，１年內(nèi)新購置單項價值１０００元以上的家用電器及高檔家具等行為的１１類家庭，將不能享受城市居民最低生活保障。雖然新《辦法》要等到今年９月１日才開始施行，但卻已引來不少爭議。
低保戶：
新規(guī)定有“模糊地帶”
“買菜都要等散市時去買便宜的，哪有錢去養(yǎng)狗？”南崗區(qū)奮斗辦事處士課社區(qū)的低保戶于力洪認為既然拿著低保，就得“夾著尾巴做人”。
“規(guī)定既是給我們低保戶制定的，也是做給全社會看的，規(guī)定嚴點沒壞處！”安紹華是哈爾濱市道里區(qū)福樂灣小區(qū)的低保戶。前幾天從哈市《生活報》上得知這一消息后，他和愛人都表示大多能夠接受。
安紹華今年被評為“黑龍江省見義勇為先進個人”，獲得了６０００元的獎勵。正尋思著給上大二、學(xué)機械設(shè)計的兒子買臺電腦，但《辦法》中“１年內(nèi)新購置單項價值１０００元以上的家用電器”的限定，讓他犯了難。
類似的模糊地帶還有不少。有低保戶認為，對“有投資股票行為”就不好界定，“以本人名義開設(shè)股票賬戶的好說，但他要是用別人的賬戶炒股呢？”低保戶張大媽家養(yǎng)了兩條狗，為此沒少受鄰居白眼?！白约河檬２耸ｏ堭B(yǎng)活這些小狗給自己作個伴，招誰惹誰了？”張大媽滿臉的不痛快，她認為什么叫“高檔寵物”說不清楚，容易扯皮。
阿城區(qū)低保局局長矯曉玲認為，一邊是政策“硬杠杠”，一邊是林林總總的現(xiàn)實情況，哈市新《辦法》規(guī)定更細是進步，但注定要遭遇大量的“彈性”考驗。
低保局：
只能保證相對合理性
“各地針對城市低保都有一些限定條件，哈爾濱制定新《辦法》是對老《辦法》的完善和細化?！惫枮I市低保局局長王寶庫告訴記者，哈市１９９７年開始實行城市居民最低生活保障制度，２０００年，配合老《辦法》制定了一個具體“操作規(guī)程”，里面就有“‘吸毒、賭博且仍不悔改的’等七類人員不享受低?！钡南嚓P(guān)規(guī)定。此次，將限制條件細化至１１類，并將其直接體現(xiàn)在新的政府規(guī)章中，必將對實際工作發(fā)揮很好的指導(dǎo)作用。
“‘低保’保的是基本生活而不是其它需求，有明顯超出其統(tǒng)計收入水平的消費或行為，就標志著其基本生活已經(jīng)得到滿足，當(dāng)然不應(yīng)再享受‘低?！！蓖鯇殠煺J為，制定政策只能保證其相對合理性，一些家庭的隱性收入很難統(tǒng)計，不制定一些硬性規(guī)定就無法保證低保的公正與效率。
“現(xiàn)實的情況很多，再細的措施也只能保證相對的合理性，實施起來還得具體問題具體分析?！蓖鯇殠煺f。
據(jù)悉，針對新《辦法》還要出臺具體的“操作規(guī)范”，并將取消諸如“飲用桶裝純凈水”、“使用移動電話”等“不合時宜”的限制性條款，體現(xiàn)了與時俱進的立法原則。
專家：
可能形成社會歧視
“應(yīng)該分清政府的責(zé)任和社會的責(zé)任?！焙邶埥∩鐣茖W(xué)院理論研究室主任王欣劍認為，政府掌握著財政、信息等社會資源，就應(yīng)該承擔(dān)更大的責(zé)任。政府在制度設(shè)計上，應(yīng)該避免給某一個社會群體打上某種標簽：他們是什么人，他們不能做什么事，“這可能會形成一種社會歧視?！?/p>
在日常調(diào)研中，王欣劍走訪過很多低保家庭，他發(fā)現(xiàn)大多低保戶很自立、也很自律。
對這一觀點，哈市南崗區(qū)奮斗辦事處科長周淑賢并不完全認同。她認為政府主導(dǎo)的確誘發(fā)個別人“不占白不占”的思想，增加了工作的難度，但政府在“動態(tài)管理”方面可能比社會自組織更加靈敏。
看來，針對城市低保政策的價值導(dǎo)向與操作實施，還有很多問題需要社會達成共識。安紹華家的電腦是買還是不買，張大媽家兩條狗的命運又將如何，還得等等看。 (記者 曹紅濤)
沈陽 低保戶可養(yǎng)寵物、用手機
遼寧沈陽２００２年起實施的城市低保制度實施辦法中規(guī)定，家中安裝電話、家庭成員持有手機、ＢＰ機的和飼養(yǎng)觀賞寵物的家庭，原則上不予辦理低保。但從今年７月１日起，新的《實施細則》在沈陽實施，放寬了這些限制。新辦法也明確，人均住房超３０平方米不能申請低保；家中有貴重收藏品、投資股票、基金等有價證券，或者有高于當(dāng)?shù)氐捅藴实酿佡洝⒍Y金支出的家庭，也不能享受低保；存款數(shù)額超過１０００元的家庭，原則上不能享受低保待遇。
民政部最低生活保障司城市處處長劉喜堂：排他性條款是無奈之舉
“什么樣的人可以享受城市低保？這個問題回答起來容易，但在實際操作中卻有一定難度?！眲⑾蔡谜f，根據(jù)國務(wù)院１９９９年頒布的《城市居民最低生活保障條例》的規(guī)定，“持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴实?，均有從?dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。”因此，能否享受城市低保，最基本的判斷指標有兩個：一方面，是不是具有城市非農(nóng)業(yè)戶口；另一方面，家庭人均月收入是不是低于當(dāng)?shù)氐捅藴省?/p>
但是，這樣的規(guī)定顯然缺乏操作性。劉喜堂說，比如哪些項目應(yīng)該計入家庭收入？核查家庭收入用什么辦法和程序？家庭財產(chǎn)如何計算？既有農(nóng)業(yè)戶口也有非農(nóng)業(yè)戶口的家庭怎么辦？很多問題在條例中都沒有明確的規(guī)定。
我國地域之間經(jīng)濟發(fā)展狀況差異較大，如果在操作程序和辦法上過度強調(diào)統(tǒng)一，實踐中的成效肯定會打折扣。所以條例才授權(quán)省級人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，制定城市低保的實施辦法。當(dāng)然，地方制定實施辦法，應(yīng)當(dāng)是低保條例的細化和進一步的規(guī)范，不能與低保條例的精神相違背。
目前，全國３１個省、自治區(qū)、直轄市都制定了適用本行政區(qū)的城市低保實施辦法。劉喜堂說，部分地級市按照省里的要求制定了更具操作性的實施細則。不同層次的行政法規(guī)和政策規(guī)定，形成了結(jié)構(gòu)合理、層次分明、銜接配套、針對性強、容易操作的城市低保制度體系，這對于規(guī)范城市低保操作程序，杜絕工作中的隨意性，起到了重要作用。
劉喜堂說，我們也注意到，有些地方在制定實施辦法或?qū)嵤┘殑t時，列舉了一些排他性條款。這主要是由于在實際操作中家庭收入準確核查的難題不易破解。目前基層低保機構(gòu)無權(quán)查詢低保申請人的銀行存款、債券、股票等金融資產(chǎn)和不動產(chǎn)的占有情況；現(xiàn)金交易和不實證明使得部分低保申請人的薪酬收入成為低保工作人員不易掌握的“秘密”；違法成本低廉，低保機構(gòu)對騙取低保的人缺乏制約性措施。排他性條款與其說是對低保申請人的資格限制，倒不如說是隱形收入及家庭財產(chǎn)無法準確核實下的無奈之舉。
劉喜堂最后說，地方實施辦法或?qū)嵤┘殑t中，也確實有一些排他性條款值得商榷。為此，民政部已于今年７月初部署在全國開展基層低保工作規(guī)范化建設(shè)活動，要求各地認真研究近些年來低保工作出現(xiàn)的新情況、新問題，并對已有各項低保制度進行科學(xué)評估，有針對性地健全和完善各項低保制度，確保低保制度真正惠及廣大困難群眾。 （記者 潘躍）
