清澈的湖水、湛藍(lán)的天空、成群的藏羚羊……坐上開往拉薩的火車，穿行在世界屋脊，是一件令無數(shù)人向往的事。然而，一個(gè)不可忽視的現(xiàn)狀是青藏鐵路沿線地區(qū)環(huán)境干旱、生態(tài)系統(tǒng)極為脆弱。如何在開發(fā)旅游的同時(shí)讓美景長(zhǎng)留？近日，國(guó)家旅游局主持編寫的《青藏鐵路沿線地區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃（２００６—２０２０）》獲專家組評(píng)審?fù)ㄟ^，為未來青藏鐵路沿線地區(qū)旅游布局勾畫出一幅科學(xué)發(fā)展藍(lán)圖。
環(huán)境規(guī)制理念
雪域高原設(shè)旅游“禁區(qū)”
發(fā)展青藏鐵路沿線地區(qū)旅游，環(huán)境規(guī)制的理念始終貫穿其中。
自然與人文和諧，開發(fā)與保護(hù)并重，青藏鐵路沿線地區(qū)將合理控制旅游環(huán)境容量。綜合考慮區(qū)位、規(guī)模、性質(zhì)等方面的因素，青藏鐵路沿線被劃分為禁止進(jìn)入?yún)^(qū)、限制進(jìn)入?yún)^(qū)、自由進(jìn)入?yún)^(qū)和鼓勵(lì)進(jìn)入?yún)^(qū)，并針對(duì)不同區(qū)域設(shè)定了不同的旅游開發(fā)原則和環(huán)境規(guī)制措施。
禁止進(jìn)入?yún)^(qū)：包括自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)、軍事禁區(qū)以及人文資源未開放地區(qū)，這些地區(qū)從根本上維系著生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，對(duì)可持續(xù)發(fā)展有著至關(guān)重要的支撐作用，是旅游“禁區(qū)”。
限制進(jìn)入?yún)^(qū)：對(duì)進(jìn)入的旅游人員和活動(dòng)設(shè)立限制條件。主要包括自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)、文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)和其他規(guī)劃容量有約束的景區(qū)，比如塔爾寺和布達(dá)拉宮。
另一方面，政府部門、旅游企業(yè)、旅游者有責(zé)任用“環(huán)境友好”的行為共同維護(hù)雪域高原的生態(tài)環(huán)境。旅游經(jīng)營(yíng)者要樹立適度發(fā)展的理念、實(shí)施積極的保護(hù)生態(tài)人文環(huán)境工程和進(jìn)行旅游環(huán)保宣傳。政府部門和旅游主管部門應(yīng)積極推動(dòng)文化遺產(chǎn)等文化資源的維護(hù)、修繕，加強(qiáng)濕地、自然保護(hù)區(qū)等自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)建設(shè)。旅游者要嚴(yán)格遵守《中國(guó)公民國(guó)內(nèi)旅游行為公約》，不做破壞環(huán)境的事。
高原特色旅游
“１０＋６”精品成重點(diǎn)
美麗的雪山冰峰、神秘的藏傳佛教……青藏高原具有莫大的吸引力。如何將這些特色的旅游資源組織起來，形成特色名牌旅游產(chǎn)品，提升青藏高原的魅力？《規(guī)劃》提出，先建設(shè)旅游吸引物，再設(shè)計(jì)旅游線路，最后確立優(yōu)先開發(fā)項(xiàng)目，著力構(gòu)建“藏傳佛教”、“世界屋脊”、“高原名城”、“雪域風(fēng)情”和“天路快車”五大主題。
今后，青藏鐵路沿線地區(qū)將深入挖掘自然與人文旅游資源，重點(diǎn)建設(shè)“１０＋６”精品旅游區(qū)和特色工程。這１０大精品旅游區(qū)是：青海湖旅游區(qū)、塔爾寺旅游區(qū)、昆侖山神話園、可可西里旅游區(qū)、三江源旅游區(qū)、唐古拉山旅游區(qū)、羌塘草原神秘藏家旅游區(qū)、納木錯(cuò)旅游區(qū)、布達(dá)拉宮旅游區(qū)、大昭寺旅游區(qū)；６大特色工程是：拉薩博物館藝術(shù)館工程、民俗文化村工程、自然公園工程、節(jié)事活動(dòng)工程、探險(xiǎn)旅游基地工程、景觀車站工程。
在青藏鐵路沿線，旅游愛好者可選擇四類產(chǎn)品：一是基于青藏綜合交通旅游軸的旅游線路，包括青藏高原列車觀光游線路、汽車觀光游線路等；二是青藏中心旅游圈，包括環(huán)西寧旅游圈、環(huán)格爾木旅游圈、環(huán)拉薩旅游圈等。三是基于旅游環(huán)的旅游線路，包括“西寧—德令哈—格爾木—都蘭—西寧”等７個(gè)。四是對(duì)外輻射旅游廊道，如川藏、滇藏、中尼、中印等旅游廊道。
旅游救援網(wǎng)絡(luò)
鼓勵(lì)非永久性住宿設(shè)施
青藏地區(qū)海拔較高，空氣稀薄、氣候寒冷。行走天地間、暢享旅游樂趣的同時(shí)，安全問題始終是游客最為關(guān)心的?！兑?guī)劃》提出建立三級(jí)旅游救援中心。在西寧、拉薩、格爾木設(shè)立一級(jí)救援中心，在那曲、德令哈、安多、當(dāng)雄設(shè)立二級(jí)中心，在玉珠峰、五道梁、沱沱河、羊八井設(shè)三級(jí)中心，形成布局合理、反應(yīng)敏捷、保障有效的高原旅游救援網(wǎng)絡(luò)。
發(fā)展旅游，關(guān)鍵是提供住宿、餐飲、娛樂、購物等方面的周到服務(wù)。到２０１０年，鐵路沿線地區(qū)客房數(shù)將達(dá)到８．５１萬間，重點(diǎn)發(fā)展基于社區(qū)參與的家庭賓館、小型旅館和非永久性住宿設(shè)施，鼓勵(lì)優(yōu)先發(fā)展具有濃郁文化特色、民族特色、地域特色和資源特色的建筑設(shè)施和服務(wù)模式（如藏包旅館、豪華列車）。
餐飲、娛樂要以高原特色和民族飲食文化、民族文化特色為賣點(diǎn)。大力開發(fā)具有青藏特色的旅游紀(jì)念品、高原綠色食品、工藝美術(shù)品等，并設(shè)立購物點(diǎn)，建立旅游商品產(chǎn)業(yè)旅游基地等。
在西寧和拉薩兩個(gè)旅游集散中心，建立統(tǒng)一的旅游公共服務(wù)平臺(tái)和多個(gè)訪客中心，并建立旅游門戶網(wǎng)站，強(qiáng)化旅游教育培訓(xùn)。（杜海濤 楊麗娟）
