圖表：“兩高”發(fā)布《意見》劍指新類型權(quán)錢交易受賄犯罪 新華社發(fā)
新華社北京７月８日電（記者 田雨）一些腐敗分子在職時(shí)利用職務(wù)便利為請(qǐng)托人謀取利益，但并不立即收受財(cái)物，而是等離職后在收受此前約定的報(bào)酬，人民群眾對(duì)這種“期權(quán)尋租”的腐敗行為深惡痛絕。
對(duì)于這種變“現(xiàn)貨”為“期權(quán)”的隱蔽行為，最高人民法院、最高人民檢察院８日聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》明確規(guī)定，此類行為以受賄論處。
《意見》規(guī)定，國家工作人員利用職務(wù)上的便利為請(qǐng)托人謀取利益之前或者之后，約定在其離職后收受請(qǐng)托人財(cái)物，并在離職后收受的，以受賄論處。國家工作人員利用職務(wù)上的便利為請(qǐng)托人謀取利益，離職前后連續(xù)收受請(qǐng)托人財(cái)物的，離職前后收受部分均應(yīng)計(jì)入受賄數(shù)額。
最高人民法院有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)于在職時(shí)為請(qǐng)托人謀利、離職后收受賄賂問題，最高人民法院此前曾出過一個(gè)批復(fù)。批復(fù)規(guī)定，國家工作人員利用職務(wù)上的便利為請(qǐng)托人謀取利益，在其離退休后收受請(qǐng)托人財(cái)物的，須以在職時(shí)有事先約定為定罪條件。
這位負(fù)責(zé)人表示，如果沒有“事先約定”的限制要件，很有可能造成客觀歸罪，將離職后不再具有國家工作人員身份的人收受他人財(cái)物的行為一概作為受賄罪追究，與受賄罪的構(gòu)成要件不符。同時(shí)，有必要對(duì)該《批復(fù)》精神進(jìn)一步具體化，以滿足辦案實(shí)踐的需要。
出于這一考慮，《意見》規(guī)定了國家工作人員利用職務(wù)上的便利為請(qǐng)托人謀取利益，離職前后連續(xù)收受請(qǐng)托人財(cái)物的，離職前后收受部分均應(yīng)計(jì)入受賄數(shù)額。離職前后連續(xù)收受財(cái)物，在客觀上足以表明國家工作人員在離職前與請(qǐng)托人有約定，與批復(fù)規(guī)定的原則是一致的。
收受干股屬于受賄 “兩高”明確：干股未登記轉(zhuǎn)讓以實(shí)際分紅計(jì)受賄數(shù)額
新華社北京７月８日電（記者 田雨）最高人民法院、最高人民檢察院８日聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》明確，國家國家工作人員利用職務(wù)上的便利為請(qǐng)托人謀取利益，收受請(qǐng)托人提供的干股的，以受賄論處。
所謂“干股”，是指未出資而獲得的股份。在不少腐敗犯罪案件中，以拿干股的形式行使隱蔽受賄犯罪行為的，為數(shù)不少。在司法實(shí)踐中，對(duì)于國家工作人員收受請(qǐng)托人干股應(yīng)以受賄處理，分歧并不大。但對(duì)于收受干股如何計(jì)算受賄數(shù)額，相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，并不十分清晰。
據(jù)“兩高”有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，８日發(fā)布的《意見》主要解決兩方面問題：一是收受干股是否需要經(jīng)過登記才可以認(rèn)定，二是干股沒有實(shí)際轉(zhuǎn)讓的情況下應(yīng)當(dāng)如何處理。
對(duì)于第一個(gè)問題，“兩高”有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，刑事犯罪行為和民商事法律行為的認(rèn)定上應(yīng)當(dāng)有所區(qū)分，刑事犯罪行為側(cè)重于客觀事實(shí)的認(rèn)定，所以，《意見》明確，沒有進(jìn)行轉(zhuǎn)讓登記，但相關(guān)證據(jù)證明股份發(fā)生了事實(shí)轉(zhuǎn)讓的，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為受賄。
對(duì)于第二個(gè)問題，“兩高”有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在股權(quán)沒有進(jìn)行登記或者事實(shí)上轉(zhuǎn)讓的情況下，所謂的干股，只是名義上的干股，受賄人真實(shí)得到的是以贏利名義給付的紅利，故應(yīng)當(dāng)以實(shí)際得到的好處即分紅來計(jì)算受賄數(shù)額。
據(jù)此，《意見》規(guī)定，進(jìn)行了股權(quán)轉(zhuǎn)讓登記，或者相關(guān)證據(jù)證明股份發(fā)生了實(shí)際轉(zhuǎn)讓的，受賄數(shù)額按轉(zhuǎn)讓行為時(shí)股份價(jià)值計(jì)算，所分紅利按受賄孳息處理。股份未實(shí)際轉(zhuǎn)讓，以股份分紅名義獲取利益的，實(shí)際獲利數(shù)額應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為受賄數(shù)額。
向請(qǐng)托人“低買高賣”房屋汽車屬于受賄
以交易形式收受賄賂的具體界定，是當(dāng)前辦理腐敗案件極為復(fù)雜的一個(gè)問題。最高人民法院、最高人民檢察院８日聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》明確，國家工作人員利用職務(wù)上的便利為請(qǐng)托人謀取利益，向請(qǐng)托人“低買高賣”房屋、汽車的行為，認(rèn)定為受賄行為。
《意見》規(guī)定，國家工作人員利用職務(wù)上的便利為請(qǐng)托人謀取利益，以下列交易形式收受請(qǐng)托人財(cái)物的，以受賄論處：以明顯低于市場的價(jià)格向請(qǐng)托人購買房屋、汽車等物品的；以明顯高于市場的價(jià)格向請(qǐng)托人出售房屋、汽車等物品的；以其他交易形式非法收受請(qǐng)托人財(cái)物的。
“兩高”有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，以交易形式收受財(cái)物，如以低于市場價(jià)格購買或者以高于市場價(jià)格出售的方式買賣房屋、汽車等物品，與直接收受財(cái)物相比只是手法上有所不同，性質(zhì)上都屬于權(quán)錢交易，可以認(rèn)定為受賄。
“兩高”有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，考慮到這類交易行為的對(duì)象多為房屋、汽車等大宗貴重物品，如簡單規(guī)定以低于市場的價(jià)格購買或者高于市場的價(jià)格出售房屋、汽車等物品，達(dá)到受賄犯罪的定罪數(shù)額起點(diǎn)的，都將構(gòu)成受賄犯罪，則有可能混淆正常交易與權(quán)錢交易的界限，也不利于控制打擊面。為此，《意見》規(guī)定了“明顯”低于或者高于市場價(jià)格的限制性條件。
針對(duì)《意見》規(guī)定的“受賄數(shù)額按照交易時(shí)當(dāng)?shù)厥袌鰞r(jià)格與實(shí)際支付價(jià)格的差額計(jì)算”，“兩高”有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，以交易形式收受財(cái)物，行為人實(shí)際獲取的好處是交易時(shí)當(dāng)?shù)厥袌鰞r(jià)格與實(shí)際支付價(jià)格的差額，以此認(rèn)定受賄數(shù)額符合刑法規(guī)定。
《意見》規(guī)定，《意見》所列“市場價(jià)格”包括商品經(jīng)營者事先設(shè)定的不針對(duì)特定人的最低優(yōu)惠價(jià)格。
考慮到市場經(jīng)濟(jì)條件下優(yōu)惠讓利是一種正常而普遍的銷售方式，《意見》明確，“根據(jù)商品經(jīng)營者事先設(shè)定的各種優(yōu)惠交易條件，以優(yōu)惠價(jià)格購買商品的，不屬于受賄?！?/p>
國家工作人員與請(qǐng)托人“合作”開辦公司屬受賄行為
國家工作人員利用職務(wù)上的便利為請(qǐng)托人謀取利益，以合作開辦公司或者進(jìn)行其他合作投資的名義收受請(qǐng)托人財(cái)物，是近幾年來出現(xiàn)的新情況。最高人民法院、最高人民檢察院８日聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》明確，與請(qǐng)托人“合作”開辦公司屬于受賄行為。
“兩高”有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此類受賄犯罪行為主要有兩種，一是由請(qǐng)托人出資，國家工作人員“合作”開辦公司或者進(jìn)行其他“合作”投資的，這與直接收受賄賂財(cái)物沒有本質(zhì)區(qū)別，應(yīng)以受賄處理。
二是以合作開辦公司或者進(jìn)行其他合作投資的名義，既沒有實(shí)際出資也不參與管理、經(jīng)營，這意味著行為人沒有任何正當(dāng)理由獲取所謂“利潤”，屬于打著合作開辦公司或者其他合作投資的名義，行受賄之實(shí)的變相受賄行為。
基于以上判斷，《意見》規(guī)定，國家工作人員利用職務(wù)上的便利為請(qǐng)托人謀取利益，由請(qǐng)托人出資，“合作”開辦公司或者進(jìn)行其他“合作”投資的，以受賄論處。受賄數(shù)額為請(qǐng)托人給國家工作人員的出資額。
《意見》同時(shí)明確，國家工作人員利用職務(wù)上的便利為請(qǐng)托人謀取利益，以合作開辦公司或者其他合作投資的名義獲取“利潤”，沒有實(shí)際出資和參與管理、經(jīng)營的，以受賄論處。
“兩高”：認(rèn)定以賭博形式收受賄賂應(yīng)區(qū)分賄賂與賭博活動(dòng)、娛樂活動(dòng)界限
最高人民法院、最高人民檢察院８日聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》規(guī)定，司法實(shí)踐中，認(rèn)定以賭博形式收受賄賂犯罪時(shí)，應(yīng)注意區(qū)分賄賂與賭博活動(dòng)、娛樂活動(dòng)的界限。
根據(jù)此前《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理賭博刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第７條規(guī)定，“國家工作人員利用職務(wù)上的便利為請(qǐng)托人謀取利益，通過賭博方式收受請(qǐng)托人財(cái)物的，構(gòu)成受賄?！?/p>
“兩高”有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，司法實(shí)踐中反映，司法解釋雖然明確了此類行為的定性處理意見，但在具體查證和認(rèn)定中存在一定困難。
為此，《意見》列舉了４種可資區(qū)分賄賂與賭博活動(dòng)、娛樂活動(dòng)的界限的參考因素。要求在具體認(rèn)定時(shí)主要應(yīng)當(dāng)結(jié)合這４種因素進(jìn)行判斷：賭博的背景、場合、時(shí)間、次數(shù)；賭資來源；其他賭博參與者有無事先通謀；輸贏錢物的具體情況和金額大小。
“兩高”有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“應(yīng)當(dāng)注意到，這些因素本身不一定具有獨(dú)立的判斷意義，這里更多的是提供一個(gè)查證方向和認(rèn)定思路?！?/p>
未出資而委托請(qǐng)托人投資證券期貨屬于受賄
最高人民法院、最高人民檢察院８日聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》明確，國家工作人員利用職務(wù)上的便利為請(qǐng)托人謀取利益，以委托請(qǐng)托人投資證券、期貨或者其他委托理財(cái)?shù)拿x，未實(shí)際出資而獲取“收益”，或者雖然實(shí)際出資，但獲取“收益”明顯高于出資應(yīng)得收益的，以受賄論處。
對(duì)于受賄數(shù)額的計(jì)算方法，《意見》明確，前一情形，以“收益”額計(jì)算；后一情形，以“收益”額與出資應(yīng)得收益額的差額計(jì)算。
“兩高”有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說，國家工作人員利用職務(wù)上的便利為請(qǐng)托人謀取利益，以委托請(qǐng)托人投資證券、期貨或者其他委托理財(cái)?shù)拿x收受請(qǐng)托人財(cái)物的，主要有兩種情形：一是國家工作人員利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益，未實(shí)際出資，借委托他人投資證券、期貨或者其他委托理財(cái)?shù)拿x變相收受他人財(cái)物的；二是他人雖然將國家工作人員出資實(shí)際用于投資活動(dòng)，但國家工作人員所獲“收益”與實(shí)際贏利明顯不符。
“兩高”有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)于第一種情形，既然沒有出資，也就談不上委托理財(cái)，更談不上理財(cái)“收益”，應(yīng)當(dāng)以受賄處理。對(duì)于第二種情形，其實(shí)質(zhì)就是變相受賄。
家人前臺(tái)受賄 官員幕后授意 “兩高”發(fā)布《意見》嚴(yán)懲“間接受賄”
一些國家工作人員，尤其是一些職務(wù)較高的國家工作人員利用職務(wù)上的便利為請(qǐng)托人謀取利益，往往不是其本人親自收受請(qǐng)托人財(cái)物，而是授意請(qǐng)托人與特定關(guān)系人以買賣房屋、汽車等物品的方式進(jìn)行交易，有關(guān)財(cái)物也由特定關(guān)系人收取。
對(duì)于這種由“直接受賄”變?yōu)椤伴g接受賄”的隱蔽犯罪，最高人民法院、最高人民檢察院８日聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》明確規(guī)定，國家工作人員利用職務(wù)上的便利為請(qǐng)托人謀取利益，授意請(qǐng)托人以本意見所列形式，將有關(guān)財(cái)物給予特定關(guān)系人的，以受賄論處。
關(guān)于特定關(guān)系人的范圍，《意見》予以明確，即“是指與國家工作人員有近親屬、情婦（夫）以及其他共同利益關(guān)系的人”。
《意見》同時(shí)規(guī)定，特定關(guān)系人與國家工作人員通謀，共同實(shí)施前款行為的，對(duì)特定關(guān)系人以受賄罪的共犯論處。特定關(guān)系人以外的其他人與國家工作人員通謀，由國家工作人員利用職務(wù)上的便利為請(qǐng)托人謀取利益，收受請(qǐng)托人財(cái)物后雙方共同占有的，以受賄罪的共犯論處。
對(duì)于《意見》對(duì)“由特定關(guān)系人收受賄賂”問題的規(guī)定，“兩高”有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這類行為，雖然表面上國家工作人員本人沒有獲得財(cái)物，但實(shí)質(zhì)上行賄人的指向是很明確的，最后送給特定關(guān)系人完全是根據(jù)國家工作人員的意思，是國家工作人員對(duì)于財(cái)物的處置行為所致，同樣可以認(rèn)定國家工作人員獲得了財(cái)物，故應(yīng)以受賄論處。
家人、情婦“掛名”領(lǐng)薪酬官員難逃受賄罪責(zé)
最高人民法院、最高人民檢察院８日聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》規(guī)定，國家工作人員利用職務(wù)上的便利為請(qǐng)托人謀取利益，要求或者接受請(qǐng)托人以給特定關(guān)系人安排工作為名，使特定關(guān)系人不實(shí)際工作卻獲取所謂薪酬的，以受賄論處。
《意見》同時(shí)明確，“特定關(guān)系人”是指與國家工作人員有近親屬、情婦（夫）以及其他共同利益關(guān)系的人。
對(duì)于《意見》所規(guī)定的對(duì)于特定關(guān)系人“掛名”領(lǐng)取薪酬問題的處理意見，“兩高”有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國家工作人員要求或者接受他人給特定關(guān)系人安排工作的情況較為復(fù)雜，主要有三種情形：
一是特定關(guān)系人“掛名”領(lǐng)取薪酬的，這與直接接受財(cái)物沒有實(shí)質(zhì)區(qū)別，應(yīng)以受賄論處。
二是特定關(guān)系人雖然參與工作但領(lǐng)取的薪酬明顯高于該職位正常薪酬水平的，其性質(zhì)屬于變相受賄，但考慮到當(dāng)前一些企業(yè)，尤其是私營企業(yè)薪酬發(fā)放不規(guī)范，如何認(rèn)定實(shí)際領(lǐng)取的薪酬與正常薪酬是否相當(dāng)以及如何認(rèn)定受賄數(shù)額，均存在困難，故《意見》對(duì)這種情況暫沒作規(guī)定。
三是特定關(guān)系人正常工作和領(lǐng)取薪酬的，不存在非法收受財(cái)物問題，不能以犯罪處理。
以“借用”為名收受房屋汽車未辦理權(quán)屬變更登記亦屬受賄
最高人民法院、最高人民檢察院８日聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》明確，國家工作人員利用職務(wù)上的便利為請(qǐng)托人謀取利益，收受請(qǐng)托人房屋、汽車等物品，未變更權(quán)屬登記或者借用他人名義辦理權(quán)屬變更登記的，不影響受賄的認(rèn)定。
“兩高”有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《意見》作出的這一規(guī)定與物權(quán)法關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)等物品實(shí)行登記變更的規(guī)定并不相悖。刑法上非法占有的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與物權(quán)法上的合法所有的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不完全一樣，非法占有目的的實(shí)現(xiàn)并不以得到法律上的確認(rèn)為條件，是否在法律上取得對(duì)房屋、汽車等的所有權(quán)，并不能對(duì)事實(shí)上占有房屋、汽車等的認(rèn)定構(gòu)成障礙。只要雙方有明確的送、收的意思表示，受賄方實(shí)際占有房屋、汽車等即可認(rèn)定為受賄。
同時(shí)，考慮到未辦理權(quán)屬登記情形下受賄犯罪容易與合法借用混淆，《意見》特別強(qiáng)調(diào)要準(zhǔn)確區(qū)分以借為名的受賄與真實(shí)借用的界限，并為此列舉了５種主要的判斷參照因素。
《意見》明確，認(rèn)定以房屋、汽車等物品為對(duì)象的受賄，應(yīng)注意與借用的區(qū)分。具體認(rèn)定時(shí)，除雙方交代或者書面協(xié)議之外，主要應(yīng)當(dāng)結(jié)合以下因素進(jìn)行判斷：有無借用的合理事由；是否實(shí)際使用；借用時(shí)間的長短；有無歸還的條件；有無歸還的意思表示及行為。
“兩高”明確：收受請(qǐng)托人財(cái)物后及時(shí)退還或上交的不是受賄
最高人民法院、最高人民檢察院８日聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》明確，國家工作人員收受請(qǐng)托人財(cái)物后及時(shí)退還或者上交的，不是受賄。
《意見》同時(shí)規(guī)定，國家工作人員受賄后，因自身或者與其受賄有關(guān)聯(lián)的人、事被查處，為掩飾犯罪而退還或者上交的，不影響認(rèn)定受賄罪。
顯然，對(duì)于收受財(cái)物后退還或者上交的，《意見》區(qū)分兩種情形規(guī)定了不同的處理意見。
這種區(qū)分的依據(jù)何在？“兩高”有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)于國家工作人員收受請(qǐng)托人財(cái)物后，及時(shí)退還或者上交的，說明其主觀上沒有受賄故意，因此，不是受賄。收受財(cái)物后，因自身或與其受賄有關(guān)聯(lián)的人、事被查處，為掩飾犯罪而退還或者上交的，從法律上講受賄犯罪已經(jīng)實(shí)施完畢，而且主觀上也沒有悔罪的意思，依法依理均應(yīng)定罪處罰。
《意見》作出的這一區(qū)分規(guī)定，與５月３０日中央紀(jì)委下發(fā)的《中共中央紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》的精神相一致。中央紀(jì)委在下發(fā)《若干規(guī)定》的通知中曾強(qiáng)調(diào)，本規(guī)定發(fā)布后３０日內(nèi)主動(dòng)說清問題的可考慮從寬處理，否則將發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，嚴(yán)肅處理，決不姑息。
