建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社保體系
——全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障工作綜述
新華社成都７月３日電（記者劉錚、叢峰）農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、務(wù)農(nóng)農(nóng)民……隨著這些人群逐漸被納入社會保障體系，我國以城鎮(zhèn)職工為主的社會保障體系開始向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變。
勞動保障部３日在成都召開的全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障工作座談會提出，城鄉(xiāng)居民的社會保障都應(yīng)有制度上的安排，水平可以有所不同，制度要可持續(xù)，項(xiàng)目之間可轉(zhuǎn)換，工作上逐步推動。
社會保障水平取決于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平。由于各地發(fā)展水平差異較大，一些有條件的地方因地制宜開展了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障的探索。目前，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障工作步伐正在加快，一些制度安排漸漸清晰。
如何解決被征地農(nóng)民的后顧之憂一直是社會關(guān)注的焦點(diǎn)。過去由于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，沒有相應(yīng)的社會保障制度安排，不少被征地農(nóng)民陷入“種田無地、就業(yè)無崗、保障無份、創(chuàng)業(yè)無資金”的狀態(tài)。勞動保障部和國土資源部近日已下發(fā)文件，規(guī)定社會保障費(fèi)用不落實(shí)不得批準(zhǔn)征地。
成都市在２００４年就將征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員一次性貨幣化安置改變?yōu)榧{入城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)的制度性安排。對新征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，由征地部門按照不同年齡段，分別一次性為其繳納１０年至１５年的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、５年至１０年的住院醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和發(fā)給就業(yè)補(bǔ)助金，確保社會保險(xiǎn)制度覆蓋每個新征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員。追溯解決了１９９１年以來２７.６５萬戶已征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的社會保險(xiǎn)問題。
兩億多農(nóng)民工的社會保障如果是空白，那么社會保障覆蓋城鄉(xiāng)居民就成為一句空話。在中央高度重視下，去年以來農(nóng)民工參加社會保險(xiǎn)增長很快。截至今年５月底，全國農(nóng)民工參加醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)的人數(shù)分別達(dá)到２５１６萬和２９１６萬。
以農(nóng)民工集中的深圳為例，全市現(xiàn)有從業(yè)人員７６０多萬人，其中農(nóng)民工約６５０萬人。針對農(nóng)民工最大風(fēng)險(xiǎn)是工傷的問題，深圳市通過適當(dāng)調(diào)低繳費(fèi)基數(shù)等辦法，使得６３５萬農(nóng)民工參加了工傷保險(xiǎn)；推出了個人每月繳費(fèi)４元、既保門診又保住院的勞務(wù)工醫(yī)療保險(xiǎn)，全市４１０萬農(nóng)民工參加了保險(xiǎn)，７９％的門診費(fèi)用和６３％的住院費(fèi)用可以報(bào)銷。
“政府能承受、農(nóng)民能接受”的新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正在探索中。江蘇省蘇州市對務(wù)農(nóng)人員參保，財(cái)政補(bǔ)貼５０％至６０％，突破了主要以個人繳費(fèi)為主的籌資方式，激發(fā)了農(nóng)民參保積極性。自２００３年至２００６年，全市對務(wù)農(nóng)人員的參保補(bǔ)貼金額達(dá)到２０.３億元。全面推行老年農(nóng)民社會養(yǎng)老補(bǔ)貼制度，對男滿６０歲、女滿５５歲的農(nóng)民，每月給予８０元至１７０元不等的社會養(yǎng)老補(bǔ)貼。全市８０萬農(nóng)村老年居民按月享受基本養(yǎng)老待遇和社會養(yǎng)老補(bǔ)貼，覆蓋率達(dá)到９６％。
“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障，不等于建立完全一致的社會保障制度。應(yīng)當(dāng)建立既統(tǒng)一、又有別的社會保障制度?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院教授褚福靈指出，由于長期存在的城鄉(xiāng)二元格局，不能不顧客觀條件過于理想化，要堅(jiān)持社會保障標(biāo)準(zhǔn)與我國生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障是一個長期過程。在開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障工作中，也遇到了不少難題，如流動性強(qiáng)的農(nóng)民工社會保險(xiǎn)如何轉(zhuǎn)接、征地農(nóng)民社會保障如何獲得穩(wěn)定資金等。對一些復(fù)雜的、有爭議的問題，勞動保障部鼓勵各地積極探索，在制度、政策等層面給地方多一些自主權(quán)，加快工作步伐。
社會保障是實(shí)現(xiàn)國民收入再分配的重要手段，是推進(jìn)社會公平正義的重要舉措。覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次社會保障制度的逐步建立，將滿足和保障公民基本的養(yǎng)老、醫(yī)療等需求，必將為構(gòu)建和諧社會奠定更加扎實(shí)的基礎(chǔ)。
